鄉鎮村級財務規範化管理經驗材料

目錄

第一篇：鄉鎮村級財務規範化管理經驗材料第二篇：村級財務規範化管理辦法第三篇：村級財務管理規範化試點工作總結第四篇：創建村級財務管理規範化村工作第五篇：村級財務規範化管理工作情況彙報更多相關範文

正文

第一篇：鄉鎮村級財務規範化管理經驗材料

農村財務管理一直都是各級領導和廣大羣衆十分關注的重點和熱點問題，農村財務管理的好壞，直接關係到農村社會的穩定和農村集體經濟的發展以及農民是否切實減負增收。因此，區委、區政府及相關部門在加強農村財務管理方面進行了不斷探索，先後採取了“村帳站管”和“村帳站審”的農村財務管理方式，但效果不盡人意。村級財務管理混亂的現狀，已嚴重製約了農村奔小康的步伐。隨着農村稅費改革的逐步深入，從體制上改革農村財務現有的管理模式，推行以財政爲主導的以會計委託代理製爲核心的村級財務規範化管理工作，條件和時機已經成熟，現就有關情況彙報如下：

一、改革的背景

（一）履行法律法規賦予財政部門管理農村會計工作職責的需要

《會計法》規定，財政部門負責管理農村會計工作。《湖北省農村稅費改革試點方案》和有關配套文件指出：縣級財政部門、經管部門要加強鄉鎮和村級財務管理，繼續完善會計代理、村帳站審制度，幫助農村基層組織切實規範會計核標工作。爲此，加強和完善村級財務管理是財政部門義不容辭的責任，而財政部門也具備了開展農村會計代理服務的良好基礎。一是各財政所已對所屬行政事業單位實行了零戶經管，配備了開展集中核實的硬件設施和業務骨幹，積累了集中核標工作的經驗；二是財政部門農稅徵收主體到位後，財政幹部與農戶的交往增多、熟悉農民家庭收支情況，有利於財政部門開展會計代理服務，如實反映農村會計信息。

（二）鞏固農村稅費改革成果的需要

隨着農村稅費改革的逐步深入，村級財務管理出現了諸多新情況，一是財政直接管理的轉移支付資金、農業兩稅附加、民政優撫資金、農民災欠減免資金等財政性資金在農村財務收支中的比例將逐漸增大；二是“一事一議”籌集的資金成爲村組基本建設項目資金的主要來源；三是村組債務鎖定和化解成爲農村財務管理的一項長期性工作。對農村能否實施有效管理，將直接關係農民負擔能否真正減輕，關係農村稅費改革的成敗。因此，需要採取配套措施，鞏固農村稅費改革成果。

（三）解決農村財務管理混亂的需要

由於缺乏長效管理機制，農村財務管理混亂的問題在我區始終沒有得到徹底解決，具體表現在：一是收支無計劃，開支隨意性大。往往造成入不敷出，寅吃卯糧只得向農民亂收費、亂攤派；二是帳目不清，往來不明。部分村長期不記帳、不結帳、不對帳，有的會計師離任多年不辦移交，導致會計信息失真、數據不全；三是資產管理失控。有的村幹部直接插手現金收付，坐收坐支甚至混水摸魚，貪污、挪用等經濟問題層出不窮。有的村幹部長期欠款、借款，由於清收不力，使“活帳”變成“死帳”。部分村新增固定資產不入帳，個人長期佔用，導致集體資產流失；四是監督乏力，民主理財流於形式。由於有的村幹部民主意識淡薄，搞“一言堂”，村民理財小組沒有直正參與村級財務管理。有的村長期不公示財務，即使公示也是內容不全，數據不實；五是會計人員素質不高，會計隊伍不穩定。村級財務人員大都沒有接受專業培訓，而且無證上崗現象非常普遍，財會人員說換就換，極不穩定。鑑於以上情況，農村財務管理亟待加強，以改變管理混亂的現狀。

二、改革的設想

農村財務管理要想從源頭上遏制腐敗混亂現象的發生，必須從制度上加以完善。爲此，我們根據上級的指示精神在廣泛調查研究的基礎上，擬在全區推行農村會計代理服務工作，具體工作方案和程序如下：

（一）設立機構。各鄉鎮（街辦）（不含龍泉）財政所成立農村會計服務中心（以下簡稱中心），與零戶統管中心合署辦公。中心是接受村組委託、代管村組資金，辦理收支結算，代理會計業務，保管會計檔案的中介組織。行政上接受本級鄉鎮（街辦）黨委政府的領導，業務上接受區財政局的指導。

（二）清產覈資。各鄉鎮（街辦）應從財政、審計、經管、監察等部門抽調精幹人員對所屬村組的財務進行一次全面清理，以理順帳務，覈對往來，鎖定債務，覈實資產。

（三）接受委託。在實行代理服務之前，由各村向中心提交代理服務書面申請，經村民代表大會審議通過後與中心簽訂委託協議。中心向各村作出確保資金“三權”不變，確保及時辦理經濟業務等主要書面承諾。

（四）兩個取消。一是統一取消各村現有銀行帳戶，將現金和存款餘額轉入中心開設的銀行帳戶。二是統一取消各村會計崗位和機構。各村只設一名報帳會計，負責領取備用金，辦理收支結算。

（五）統一覈算程序。

1、統一記帳程序。中心按一村一帳的要求進行分戶覈算，統一執行財政部頒佈的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟組織財務準則》。並實行會計電算化。

2、統一審批程序。村組的各項開支先由村負責人審批，然後每月一次由村民主理財小組進行集中審覈並蓋章，達到一定數額的還要提交村民代表會討論通過，最後再由中心根據有關要要求進行審覈，對不合規的條據予以退回，不準入帳。

3、統一報帳程序。各村報帳員憑在中心領取的《資金結算手冊》進行收支的結算。

①收入報帳程序：各村取收的一般性收入應在24小時內繳存到中心在銀行開設的帳戶內，並與中心辦理收入報帳手續，對於區財政局撥付的轉移支付和兩稅附加及農業稅減免款，中心在收到撥款通知單後，根據明細分別記入各村帳戶，並填寫《收入進帳單》與報帳員辦理收入報帳手續。

②支出報帳程序：中心按各村業務量的大小，對每個村覈定一定數額的備用金，各村發生的一般支出由報帳員用備用金開支後，將原始憑證按審批程序審覈審批後交中心報帳，中心根據財務收支計劃和資金結存情況，對原始憑證再審後辦理支出結算，補足備用金，對於村幹部的工資，農業稅減免、民政優撫金，農戶拆遷補償費等由中心根據花名冊直達到個人，並填寫《支出報帳單》與報帳員辦理支出報帳手續；對於一事一議項目經費，村級道路建設經費由中心根據工程預算按進度直達到項目，並填寫《支出報帳單》與報帳員辦理支出報帳手續。

4、統一檔案保管程序。中心統一負責會計憑證，會計帳簿、會計報表等會計檔案的整理立卷和裝訂成冊工作，並妥善保管，三年後移交村民委員會管理。

5、統一會計信息反饋程序。一是中心在次月5日之前，向各村提供月度財務報表，交由報帳員加蓋村委會公章後返回中心做帳；二是財務公開、民主理財的要求，在季度終了後的十日內，向各村提交財務公開所需的會計信息資料，在村務公開欄中向羣衆公開；三是每半年開展一次財務收支分析，指導村組加強財務管理，及時解決財務管理中出現的矛盾和問題。

（六）制定管理制度。一是制定票據管理制度，統一使用《湖北省農村合作經濟組織統一收稅收據》。票據的發放、回收、銷燬等票據管理工作由中心負責；二是制定財務公開制度。季度、年度終了，中心負責向村民委員會提供各項資金的收、支、存明細情況及其他會計資料，由村民委員會向農民如實公開，接受羣衆監督。有條件的地方還可以在中心設置電子觸摸屏，方便農民查詢；三是制定內部工作制度。中心統一建立憑證審覈制度，資金對帳制度，內部崗位責任制等內部工作制度，以加強內部控制，促進廉政建設。

三、改革的預期效果

推行會計委託代理制，對村級財務實行規範化管理，做到理財民主化、管理程序化、監督制度化，從而從源頭上堵塞了各種漏洞，主要體現在以下幾方面：

（一）財務管理由亂變清。實行代理記帳後，由於做到帳目日清月結，支出審批手續齊全，收款票據和支出條據規範，帳證、帳實、帳帳相符，這就從根本上解決了財務管理混亂的局面。

（二）財務收支由暗變明。過去一些村財務收支不分開，搞“暗箱操作”，實行代理記帳後，各村的家底都在會計覈實中心反映，每季度的收支內容、標準、項目、原因等都在村務公開欄內公開，真正提高了財務工作的透明度。

（三）監督力度由弱變強。過去各村民理財小組有名無實，現在村內各項收支都必須經過村民主理財小組審覈並簽章後，報農村會計服務中心進行再審，加大了對各村財務的監督力度。

第二篇：村級財務規範化管理辦法

村級財務規範化管理

辦法

爲進一步整頓農村財務，減輕農民負擔，規範幹部行爲，充分調動廣大幹部的工作積極性，經鄉黨委、政府研究決定，在農村財務委託代理服務制的基礎上，實行村級財務規範化管理，特制定如下辦法：

一、 村級財務

各村要認真執行上級關於農村財務委託代理服務制的有關規定，嚴格按照二〇一四年十一月二十日鄉黨委、政府研究制定的《二泉井鄉村級財務管理制度》執行，鄉農經管理站按《制度》嚴格把好報帳、審批、村務公開和現金管理等重要環節，使村級各項財務活動有章可循，有據可依，實現真正代理。

二、 幹部工資(暫按以下標準執行)

（一）工資組成：村幹部工資由基礎工資、工作量工資、工齡工資和績效工資四塊組成。

基礎工資：由所任職務決定、基本固定的工資，也叫職務工資。

工作量工資：由行政村人口多少決定，工作量工資=1元/人×全村總人口。

工齡工資：由連續任職工齡決定，每任職一年增加10元。 績效工資：基礎工資與工作量工資總和的20%作爲績效工資，績效工資與平時工作及年終考覈掛鉤進行覈定。

（二）工資分配

1、 書記：基礎工資爲2014元/年 + 工作量工資 + 工齡工資

2、 主任（包括千人以上村選舉產生的副主任）：（書記基礎工資 + 書記工作量工資）×85% + 工齡工資

3、 會計：（書記基礎工資 + 書記工作量工資）×85% +工齡工資

4、 計生專幹：（書記基礎工資 + 書記工作量工資）×70% + 工齡工資

5、 副書記、副主任：（書記基礎工資 + 書記工作量工資）

×50% + 工齡工資

（三）兼職幹部工資

原則上兼職幹部工資按最高工資職務領取，如有特殊兼職（書記兼專幹、會計兼專幹等）除領取本職務工資外，所兼職務工資的50%作爲補貼。

三、 其他人員待遇

1、 村委、支委委員：沒有任職的村委、支委委員，不享受工資待遇。開會可以適當以兩工給予誤工補貼，原則上每年每人不超過50元。上工與村民一樣實行出工記工。

2、 村小組長（生產隊長）：一律取消村小組長。如千人以上村特殊需要，實行出工記工給予誤工補貼，但工值不得超過村民當天出工工值。

3、 育齡婦女小組長：儘量壓縮減少育齡婦女小組長人數。補貼按縣計生局規定標準由計生辦統一從轉移支付按月發放。

4、 理財小組長：採取全年定額、年底由兩工以誤工補助形式給予補貼，全年控制在50元—100元之間。

5、 村民代表：原則上開會不記工。

6、 防疫員：工資由鄉防疫站統一標準發放，搞防疫不得另行記工。

7、 護林員：由村民代表大會或村民大會公開選聘，工資標準採取自願原則由村民覈定。工資來源由村民退耕地按畝籌資。

8、 農醫：由鄉衛生院統一標準發放補貼，村裏不負擔其他任何補貼。

9、 電工：不得記工，虧電部分由村民討論解決，與村財務不得發生關係。

10、 村幹部（主要幹部）兩工：村幹部帶工不記工，免去本人及配偶和未成家的子女（最多不超過4人）義務工。

本辦法自二〇一四年四月二十日起執行

二〇一四年三月

第三篇：村級財務管理規範化試點工作總結

村級財務管理規範化試點工作總結

xx年年度村級財務管理規範化試點工作總結

村級財務問題歷來是農村工作中的熱點、焦點、難點問題。財務管理工作中稍微混亂或者失誤，就有可能引發農民羣衆上訪，嚴重影響到農村社會的穩定。因此，爲進一步規範村級財務管理，逐步提高村級財務管理水平，根據市局《關於做好xx年年農村經營管理工作的意見》（*市農管〔xx年〕1號）的要求，我局在全縣範圍內積極組織開展了村級財務管理規範化建設試點示範工作，取得了一定成效。現將工作情況總結如下：

一、 基本情況

我縣每個鄉鎮選擇一個財務基礎好、財會人員素質高的村作爲村級財務管理規範化建設試點示範村，其中**鎮**村、**鎮**村、**鎮**村爲重點示範村。

二、 工作措施

1、加強領導，制定方案。開展村級財務管理規範化建設試點示範工作是加強農村民主政治建設、促進基層組織建設和黨風廉政建設的一項重要舉措。我局從維護農村社會穩定的大局出發，把村級財務管理規範化建設試點示範工作列入了農經工作的重要議事日程，制定並印發了《**縣村級財務管理規範化試點示範工作方案》，確保了村級財務管理規範化建設試點示範工作的有序開展。各鄉鎮根據試點工作方案精神，認真挑選試點示範村，並結合當地實際切實抓好工作落實。

2、組織培訓，確保質量。財務管理是一項政策性強、業務要求高的工作。爲確保村級財務管理規範化建設試點示範工作質量，我局組織鄉鎮財會輔導員、試點村會計或報賬員、試點村出納、試點村民主理財小組成員參加培訓，宣傳鞏固政策，學習財經制度，提高業務素質，加強紀律約束。通過培訓，有效地促進了村級財務管理規範化建設試點示範工作效果。

3、指導督促，落實工作。方案再好，關鍵還在於抓好工作落實。爲確保村級財務管理規範化建設試點示範工作落到實處，我局組織督查組定期不定期下到鄉村開展工作督查與指導，督促工作進度，強化工作責任，增強工作效果。

4、強化監督，完善制度。做好一時的工作並不難，難就難在能否長期堅持下去。要確保工作質量的長期穩定，必須加強財務的日常審覈與審計監督，同時健全完善相關制度，讓制度管人，用制度理財。爲此，我局一方面及時督促做好村級財務民主理財監督工作，逐步擴大農村財務審計面和加強農村財務審計力度；另一方面指導試點村完善《村級財務預決算制度》、《村級財務收支票據管理制度》、《村級財務開支審批制度》、《村級資產臺賬制度》、《村級財務公開制度》、《村民民主理財制度》等項制度。

5、規範票據，嚴格管理。鑑於村級財務收入票據雜亂難以控制財源，白條列支現象非常嚴重的事實，我局下發文件，嚴格要求村級財務收入統一使用市減負辦監製的專用收款收據，白條列支行爲分5年糾正，力爭到2014年規範性支出票據比例達到95％以上。

三、工作成效

通過村級財務管理規範化建設試點示範，推動了村級財務管理相關制度的進一步健全、完善和落實，帶動了村級賬務處理的及時、規範與完整，促進了村級財務公開的經常化、制度化和有效化，增強了村民民主理財的實質性、責任感與監督力，保障了村級集體資產的安全、穩定與保值、增值，維護了農民羣衆的合法權益，減少了因村級財務問題引發的羣衆上訪案件。

四、存在的主要問題

1、村級財會隊伍不夠穩定。由於村級財會人員存在臨時調換和換屆選舉後另外任用或者落選的可能性、隨意性和動盪性，隊伍穩定性較差，很難確保村級財會人員的專業素質和綜合素質長期穩定在一個較高水平的層次上，這在很大程度上限制了村級財務管理規範化建設試點示範面的擴大、示範帶動效果的提高和村級財務管理工作水平的可持續發展。

2、村級財務公開不夠規範。一是公開的時間上有時不及時；二是公開的內容有時不全面；三是公開的數據有時欠真實準確；四是有時迴避羣衆關心的重點問題，公開時避重就輕。

3、村民民主理財制度落實不夠到位。一是對村級財務活動的監督有時受到限制；二是否決村級不合理開支有時難以執行；三是受託查閱審覈村級財務賬目有時被加以約束；四是民主理財小組成員行使監督權有時夾雜着個人好惡與私心雜念。

4、村級報刊徵訂與招待費用較難控制。村級報刊徵訂雖然沒有明顯的攤派現象，但實質上存在隱性壓力，迫使村級報刊徵訂費用嚴重突破限額。村級“零招待”制度很難落實到位，一是監督力度不夠；二是有關規定與農村工作實際情況不太吻合，執行上有難度；三是思想認識不到位，不配合、不遵守、不履行職責。

四、下一步工作打算

1、保持隊伍的相對穩定，保障村級財會人員整體素質的不斷鞏固與提高。隊伍的穩定是確保工作質量的前提條件。儘管當前推行村級換屆選舉，但總體原則上仍然要維持村級財會隊伍的相對穩定：一要選撥任用德才兼備、誠實穩重、羣衆口碑好的同志從事村級財會工作或民主理財工作；二要經過縣鄉農經部門的專業培訓，並通過考試考覈合格後持證上崗；三要報鄉鎮農經部門審覈、縣農經站審批後，纔可以正式任用和調換村級財會人員或民主理財小組成員；四要積極爭取鄉鎮黨委、政府對縣鄉農經部門審覈、審批權限的支持；五要培養村級財會人員或民主理財小組成員的自學精神，激發他們的進取心，增強責任心，樹立榮譽感；六要獎罰分明，鼓舞先進，鞭策落後。

2、規範村級財務公開。一是做到全面、真實、準確、及時、重點公開；二是經常聽取羣衆意見，拓展財務公開內容；三是加強財務公開監督，嚴格責任追究。

3、落實民主理財責任。一是嚴格挑選民主理財成員；二是強化培訓指導；三是明確責任；四是保障權限；五是公開監督成效。

4、嚴格執行村級報刊徵訂限額制。不管任何理由，凡報刊徵訂費用超過當地規定限額標準的，一律嚴肅追究村黨政主要負責人的黨紀、政紀責任，超支費用由審批人個人承擔。

5、增強“零招待”制度的可操作性。一是加強幹部職工的廉政教育，提升他們的思想境界；二是結合農村實際修訂制度的相關條款，使之更切合實際更具操作性；三是加強督促檢查，嚴肅追究不按制度辦事人員的黨紀、政紀、經濟責任。

6、擴大村級財務管理規範化建設試點示範面。示範帶動效果要比單純的理論學習更爲明顯，2014年力爭示範村比例達到20％左右，重點示範村比例確保10％以上

第四篇：創建村級財務管理規範化村工作

創建村級財務管理規範化工作總結

村級財務問題是農村工作中的熱點、焦點、難點問題。財務管理工作中稍微混亂或者失誤，就有可能引發農民羣衆上訪，嚴重影響到農村社會的穩定。因此，鄉黨委、政府高度重視，把農村財務管理規範化工作列爲重要工作議事日程，積極穩步推進，目前已基本達到農村財務管理規範化要求。

一、近一步完善了村級財務管理制度。

我們認真對照上級文件對農村集體財務規範化管理的要求，完善了各項村級財務管理制度，包括財務收支預決算制度、集體資產管理制度、貨幣資金管理制度、財務公開制度等，對違反財務管理制度的實行責任追究，並列入年度目標考覈，與村幹部工資報酬掛鉤。財務制度的出臺爲財務管理規範化示範工作打下了堅實的基礎。

二、從嚴要求，認真落實好各項財務管理制度，規範村級財務管理。一是規範帳務處理程序。在每月（或季）報帳前，先將所發生的財務收支票據送交村民理財小組進行初審，對審覈通過的票據由村民理財小組長簽字後加蓋民主理財專用章，然後交村支書、村委會主任簽字後，再由村會計將手續完備的票據報鄉農經辦進行業務審覈，經審覈合格的票據進行賬務處理。二是嚴格會計覈算質量。選用業務基礎和政治素質好、工作責任性強的財會人員擔任各村記帳員，在人員素質、硬件建設、制度建設等方

面爲提高村級財務管理規範化水(請繼續 關注本站：)平奠定好的基礎。三是規範村級各種合同管理，村級所有集體資產發包項目均通過公開、公平、公正的原則，由鄉農經辦主任全程監督，承包合同全部使用統一合同文本，統一進行鑑證，確保村集體收入及時入賬。四是規範票據，嚴格管理。鑑於村白條列支現象非常嚴重的事實。在財務管理過程中，支出單據應取得正規票據或財政監製章的正規發票，少數零星支出不能取得正規發票的使用農經辦統一印製的付款憑證，杜絕不規範票據入賬。

三、存在的主要問題

1、村級財務公開不夠規範。一是公開的時間上有時不及時；二是公開的內容有時不全面；三是公開的數據有時欠真實準確；四是有時迴避羣衆關心的重點問題，公開時避重就輕。

2、村民民主理財制度落實不夠到位。一是對村級財務活動的監督有時受到限制；二是否決村級不合理開支有時難以執行；三是受託查閱審覈村級財務賬目有時被加以約束；四是民主理財小組成員行使監督權有時夾雜着個人好惡與私心雜念。

3、村級報刊徵訂與招待費用較難控制。村級報刊徵訂雖然沒有明顯的攤派現象，但實質上存在隱性壓力，迫使村級報刊徵訂費用嚴重突破限額。村級“零招待”制度很難落實到位，一是監督力度不夠；二是有關規定與農村工作實際情況不吻合，執行上有難度；三是思想認識不到位，不配合、不遵守、不履行職責。

四、下一步工作打算

1、保持隊伍的相對穩定，保障村級財會人員整體素質的不斷鞏固與提高。

2、規範村級財務公開。一是做到全面、真實、準確、及時、重點公開；二是經常聽取羣衆意見，拓展財務公開內容；三是加強財務公開監督，嚴格責任追究。

3、落實民主理財責任。一是嚴格挑選民主理財成員；二是強化培訓指導；三是明確責任；四是保障權限；五是公開監督成效。

4、嚴格執行村級報刊徵訂限額制。不管任何理由，凡報刊徵訂費用超過當地規定限額標準的，一律嚴肅追究村黨政主要負責人的黨紀、政紀責任，超支費用由審批人個人承擔。

5、增強“零招待”制度的可操作性。一是加強幹部的廉政教育，提升他們的思想境界；二是結合農村實際修訂制度的相關條款，使之更切合實際更具操作性；三是加強督促檢查，嚴肅追究不按制度辦事人員的黨紀、政紀、經濟責任。

英武鄉農經辦

二o一二年九月十日

第五篇：村級財務規範化管理工作情況彙報

農村財務管理一直都是各級領導和廣大羣衆十分關注的重點和熱點問題，農村財務管理的好壞，直接關係到農村社會的穩定和農村集體經濟的發展以及農民是否切實減負增收。因此，區委、區政府及相關部門在加強農村財務管理方面進行了不斷探索，先後採取了“村帳站管”和“村帳站審”的農村財務管理方式，但效果不盡人意。村級財務管理混亂的現狀，已嚴重製約了農村奔小康的步伐。隨着農村稅費改革的逐步深入，從體制上改革農村財務現有的管理模式，推行以財政爲主導的以會計委託代理製爲核心的村級財務規範化管理工作，條件和時機已經成熟，現就有關情況彙報如下：

一、改革的背景

（一）履行法律法規賦予財政部門管理農村會計工作職責的需要

《會計法》規定，財政部門負責管理農村會計工作。《湖北省農村稅費改革試點方案》和有關配套文件指出：縣級財政部門、經管部門要加強鄉鎮和村級財務管理，繼續完善會計代理、村帳站審制度，幫助農村基層組織切實規範會計核標工作。爲此，加強和完善村級財務管理是財政部門義不容辭的責任，而財政部門也具備了開展農村會計代理服務的良好基礎。一是各財政所已對所屬行政事業單位實行了零戶經管，配備了開展集中核實的硬件設施和業務骨幹，積累了集中核標工作的經驗；二是財政部門農稅徵收主體到位後，財政幹部與農戶的交往增多、熟悉農民家庭收支情況，有利於財政部門開展會計代理服務，如實反映農村會計信息。

（二）鞏固農村稅費改革成果的需要

隨着農村稅費改革的逐步深入，村級財務管理出現了諸多新情況，一是財政直接管理的轉移支付資金、農業兩稅附加、民政優撫資金、農民災欠減免資金等財政性資金在農村財務收支中的比例將逐漸增大；二是“一事一議”籌集的資金成爲村組基本建設項目資金的主要來源；三是村組債務鎖定和化解成爲農村財務管理的一項長期性工作。對農村能否實施有效管理，將直接關係農民負擔能否真正減輕，關係農村稅費改革的成敗。因此，需要採取配套措施，鞏固農村稅費改革成果。

（三）解決農村財務管理混亂的需要

由於缺乏長效管理機制，農村財務管理混亂的問題在我區始終沒有得到徹底解決，具體表現在：一是收支無計劃，開支隨意性大。往往造成入不敷出，寅吃卯糧只得向農民亂收費、亂攤派；二是帳目不清，往來不明。部分村長期不記帳、不結帳、不對帳，有的會計師離任多年不辦移交，導致會計信息失真、數據不全；三是資產管理失控。有的村幹部直接插手現金收付，坐收坐支甚至混水摸魚，貪污、挪用等經濟問題層出不窮。有的村幹部長期欠款、借款，由於清收不力，使“活帳”變成“死帳”。部分村新增固定資產不入帳，個人長期佔用，導致集體資產流失；四是監督乏力，民主理財流於形式。由於有的村幹部民主意識淡薄，搞“一言堂”，村民理財小組沒有直正參與村級財務管理。有的村長期不公示財務，即使公示也是內容不全，數據不實；五是會計人員素質不高，會計隊伍不穩定。村級財務人員大都沒有接受專業培訓，而且無證上崗現象非常普遍，財會人員說換就換，極不穩定。鑑於以上情況，農村財務管理亟待加強，以改變管理混亂的現狀。

二、改革的設想

農村財務管理要想從源頭上遏制腐敗混亂現象的發生，必須從制度上加以完善。爲此，我們根據上級的指示精神在廣泛調查研究的基礎上，擬在全區推行農村會計代理服務工作，具體工作方案和程序如下：

（一）設立機構。各鄉鎮（街辦）（不含龍泉）財政所成立農村會計服務中心（以下簡稱中心），與零戶統管中心合署辦公。中心是接受村組委託、代管村組資金，辦理收支結算，代理會計業務，保管會計檔案的中介組織。行政上接受本級鄉鎮（街辦）黨委政府的領導，業務上接受區財政局的指導。

（二）清產覈資。各鄉鎮（街辦）應從財政、審計、經管、監察等部門抽調精幹人員對所屬村組的財務進行一次全面清理，以理順帳務，覈對往來，鎖定債務，覈實資產。

（三）接受委託。在實行代理服務之前，由各村向中心提交代理服務書面申請，經村民代表大會審議通過後與中心簽訂委託協議。中心向各村作出確保資金“三權”不變，確保及時辦理經濟業務等主要書面承諾。

（四）兩個取消。一是統一取消各村現有銀行帳戶，將現金和存款餘額轉入中心開設的銀行帳戶。二是統一取消各村會計崗位和機構。各村只設一名報帳會計，負責領取備用金，辦理收支結算。

（五）統一覈算程序。

1、統一記帳程序。中心按一村一帳的要求進行分戶覈算，統一執行財政部頒佈的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟組織財務準則》。並實行會計電算化。

2、統一審批程序。村組的各項開支先由村負責人審批，然後每月一次由村民主理財小組進行集中審覈並蓋章，達到一定數額的還要提交村民代表會討論通過，最後再由中心根據有關要要求進行審覈，對不合規的條據予以退回，不準入帳。

3、統一報帳程序。各村報帳員憑在中心領取的《資金結算手冊》進行收支的結算。

①收入報帳程序：各村取收的一般性收入應在24小時內繳存到中心在銀行開設的帳戶內，並與中心辦理收入報帳手續，對於區財政局撥付的轉移支付和兩稅附加及農業稅減免款，中心在收到撥款通知單後，根據明細分別記入各村帳戶，並填寫《收入進帳單》與

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