理論文章：如何根治“小金庫”

如何根治“小金庫”

所謂“小金庫” 是指違反國家財經法規及其他有關規定侵佔、截留國家和單位收入，未列入本單位財務會計部門帳內或未納入預算管理，私存私放的各項資金，簡而言之“小金庫”就是“賬外賬”。“小金庫”的存在，不僅導致會計信息失真，擾亂市場經濟秩序，造成國家財政收入和國有資產的流失,而且誘發和滋生一系列腐敗現象，嚴重敗壞黨風政風和社會風氣，是妨礙經濟健康發展、影響社會和諧穩定、危害黨和國家各項事業發展的毒瘤，必須堅決根治。

  一、“小金庫”表現形式

“小金庫”主要表現形式包括：

1、違規收費、罰款和攤派設立“小金庫”；

2、用資產處置、出租收入設立“小金庫”；

3、以會議費、勞務費、培訓費和諮詢費等名義套取資金設立“小金庫”；

4、經營收入未納入規定賬簿覈算設立“小金庫”；

5、虛列支出轉出資金設立“小金庫”；

6、以假髮票等非法票據騙取資金設立“小金庫”；

7、上下級單位之間相互轉移資金設立“小金庫”；

8、虛報冒領工資補貼設立“小金庫”；

9、募集資金購置小汽車等資產不納入本單位賬簿管理覈算形成“小金庫”;

10、其他等形式。

 二、“小金庫”新特點

1、形成手段更加隱蔽 。從收入不入帳逐步轉向虛列支出套取現金，近年來，付款索票已衆人皆知，用不開票，不入帳的方式將收入存放在帳外的難度加大了。因此，少數單位採取更隱蔽的方法，虛開正規發票，虛列支出、套取現金，爲防止被查處，個別單位甚至定期或不定期的將“小金庫”帳目祕密銷燬，這種手法十分隱蔽，調查取證難度很大，如無知情人舉報並與往來單位覈對帳目，相當難以發現，即使有少數虛假髮票被發現，也不易暴露“小金庫”的整體情況。

2、領導縱容默許 。單位負責人在實施違規違紀過程中，起着決定作用，儘管《會計法》界定了其第一責任人的地位，但他們往往站在本單位或小團體利益上，默許縱容或授意指使，一些單位甚至出現單位內部“你建他建我也建，小金庫花兒遍地現”的混亂局面，甚至存在單位負責人調離或部門負責人調離本部門前大肆揮霍、私分，而現任負責人都不知情。

3、設置形式更加狡猾。設置形式爲：一些單位將部分行政執法權力下放到下屬單位，或將資金祕密轉移到下屬單位，使下屬單位的帳戶成爲其“小金庫”；二是以創辦投資公司爲幌子，將創辦投資公司的資金盤活，從中收取略高於同期銀行貸款利率的資金佔用費，從而設立“小金庫”，以人事、資金等關係爲紐帶，間接控制“小金庫”資金的使用；三是設置所謂多經、創收辦公室或後勤服務辦公室，控制本單位的日常採購和有關房屋租賃，從單位經費中套取資金；四是創辦食堂或培訓中心，打着爲職工提高福利的幌子供領導消費。

   三、根治“小金庫”的建議

根據“小金庫”的表現形式、特點及危害，提出以下根治建議：

 1、查找根基，切除病源。“小金庫”的設立往往打着跑資金、跑項目、跑關係、爲單位職工謀福利的幌子。因此“小金庫”與黨內腐敗現象是緊緊聯繫在一起的，可以說，只要黨風沒有根本好轉，“小金庫”現象就難以徹底根治。必須堅持懲防並舉，注重預防，教育、制度、監督並舉的方針。要加強《會計法》的宣傳，完善財務管理監督機制，加強對資金的統一管理。

2、嚴查嚴處絕不姑息遷就。切實加強查處力度，開展定期或不定期的檢查清理，對有令不行，有禁不止，私設“小金庫”的行爲要嚴肅處理，嚴格責任追究，要與單位主要領導的評先、評優、評模及經濟責任制考覈掛鉤，實行一票否決制，對造成較大損失或較大影響的要嚴格按黨紀政紀對有關責任人作出相應的處理，情節惡劣，觸犯國家法律的要及時移交司法機關處理，真正起到查處一件，教育一批的警示教育作用，形成一種強大的警示力和威懾力，使領導幹部在“小金庫”面前望而止步，自覺遵紀守法，只有這樣，才能從根本上剎住私設“小金庫”的歪風。

3、進一步健全各項財經法律法規，杜絕制度漏洞。現有的法律法規仍存在不健全之處。比如一些沒有法律依據的亂收費，到底違反什麼法不好說，這時講如何追究法律責任就很困難，只能教育教育，敦促其歸還而已。但恰恰是這類“小金庫”資金，在實踐中大量存在。因此，必須健全各項財經法律法規，杜絕制度漏洞，不給任何可乘之機。

4、推行陽光財務，實行羣衆監督。定期把單位的所有收支公佈於陽光之下，接受職工監督。只有這樣，在監督部門檢查單位的時候，通過廣泛與單位職工的接觸，充分了解被查單位的經營範圍、收支情況、全面掌握調查對象的經濟活動，從而掌握違紀線索。

5、加強對領導幹部的教育，提高對“小金庫”的危害性認識。要使領導幹部，特別是單位（部門）的“一把手”在思想上認識到搞“小金庫”不僅違紀，而且違法，損害的不僅是單位、企業和集體的利益，還有個人及家庭的悲歡榮辱。通過典型案例，用發生在身邊的人和事進行教育，克服僥倖心理，增強遵紀守法意識，增強廉政教育的經常性、針對性和實效性。各級幹部要經常通過學習、反思和對照廉政規定進行自我教育、自我約束、自我修正。加強對領導幹部的黨性教育、道德觀教育和社會責任感教育，真正樹立全心全意爲人民服務的公僕意識。

6、標本兼治，完善幹部任用制度。治理“小金庫”必須在治本上狠下工夫，雖然“小金庫”的發生是單位的事情,實質上是“一把手”的問題。因此，根治“小金庫”必須對症下藥，標本兼治！根據中央紀委《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行爲適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》以《中國共產黨紀律處分條例》爲依據，建議對幹部實行“先免職，再追責”制度和“小金庫”違規一票否決制，即一旦發現有私設“小金庫”行爲，單位負責人和相關責任人將依照有關規定及時處理。

7、進一步完善政府非稅收入監管體系。政府非稅收入中很大一部分被以“小金庫”形式非法轉移，擠佔了國家財政資源，分散了國家財力，影響了財政收入的可持續增長，削弱了財政分配職能，影響了經濟的健康發展。這就要求必須進一步完善政府非稅收入監管體系，建立起徵、管、查的徵管機制，截斷“小金庫”的主要來源。

8、加快行政事業單位國有資產管理制度改革，防止國有資產流失。一些部門和單位未經批准將單位資產出租出借和對外投資等，並將所取得的收入非法轉移，形成賬外“小金庫”，作爲部門利益集團和個人謀取私利的來源，必須加快黨政機關事業單位國有資產管理制度改革。

9、充分調動羣衆檢舉“小金庫”的積極性，要建立羣衆檢舉獎勵制度。針對“小金庫”的隱蔽性，給監督檢查工作帶來了難度，羣衆的舉報給了檢查人員查處“小金庫”的突破口，應積極暢通“小金庫”信訪舉報渠道，對發現有私設“小金庫” 的單位，要組織力量，一查到底，並對舉報人實施重獎，給羣衆一個滿意的答覆。

總之， “小金庫” 治理任重而道遠，但必須下決心根治。因爲它關係到黨的生死存亡，關係到黨與人民羣衆的血肉關係，關係到社會主義市場經濟的順利進行，關係到和諧社會的永久建立和繁榮昌盛。

二〇一〇年七月十七日