國有企業改革工作實施方案講解說明

一、起草原由

這次深化國企改革，主要基於兩個方面的考慮：

第一，深入貫徹落實黨中央、國務院關於國企改革的重大決策部署，新國發文件，省國企改革三年行動實施方案等文件精神。

第二，我縣國企正處於市場化轉型發展的戰略關鍵期，深化國企改革，也是實現國企自身發展的迫切需要。

二、方案的制定過程

縣委、縣人民政府非常重視國企轉型發展，縣政府領導組織召開了國企實體化轉型發展座談會，並多次對我縣國企轉型發展進行安排部署和調度。我單位負責起草實施方案，對國企改革“1+N”系列文件進行了學習研究，並學習借鑑其他地方國企改革的好經驗和做法，並深入國企調研，對我縣國有企業發展狀況進行系統分析，對領導的指示要求進行學習領會，在此基礎上形成了實施方案徵求意見稿。經徵求相關職能部門的意見和建議，進行了進一步修改完善，形成了提交縣政府常務會議研究的實施方案送審稿。並經縣政府常務會議、縣委常委會研究審定，現已印發。

三、改革後我縣國企的變化

第一，國有企業戶數更加精簡。一是將現有*個一類企業、*個二類企業整合重組爲功能更加鮮明、分工更加合理的*個一類縣管企業，不再保留縣管二類企業。二是清理“低效”運行、未正常運轉或常年虧損的各級子公司，對無現金流、常年處於虧損狀態和長期未開展業務的各級子公司採取關閉、註銷或整合重組等方式進行清理退出。這次改革共要關閉、註銷*家子/孫公司。

第二，企業的資源配置更加合理。組建新的4家一類縣管企業，根據各公司功能定位，匹配相應的優質資源，明確各企業主營業務板塊，提出了科學合理的轉型發展路徑的意見，有利於縣管國有企業實體化轉型發展、有利於縣管國有企業的存量債務化解、有利於處理縣管國有企業的歷史遺留問題。

第三，企業市場經營能力會得到顯著提高。通過推動戰略性重組和專業化整合，讓縣管國企聚攏資源、聚焦主業，形成主業突出、業務板塊清晰、主業競爭力強的業務模式，提高市場經營能力。

第四，企業自主經營權得到大幅提升。按照從管企業向管資本方式轉變的監管職能要求，重點管好國有資本佈局、規範資本運作、提高資本回報、維護資本安全，建立和完善出資人監管的權力和責任清單，落實授權經營，讓縣屬國企成爲更加獨立的市場經營主體，更加依照市場規律謀劃企業經營發展。

第五，公司治理體系得到明顯改進提升。一是加快完成企業高管人事調整及中層幹部選聘，並配齊、配強企業管理隊伍人員，完善公司法人治理結構，提高企業經營管理水平。二是加強集團公司的管控體系、組織結構、崗位體系、酬薪體系、績效體系、制度體系、流程體系等方面基礎管理，完善現代企業制度，深化勞動、人事、分配三項制度改革，建立健全企業決策機制、管理體系、內控體系，爲我縣國有企業邁向市場化經營發展打牢堅實的基礎。

四、改革要點

（一）完善現代企業制度。把黨的領導融入公司治理各環節，進一步強化黨對國有企業的領導，推動實施縣管國有企業高級管理人員任用改革。健全規範企業法人治理結構，明確4家縣管國有企業黨委、董事會、監事會、經理層的架構、崗位，企業黨委成員與董事會、經理層成員對符合條件的實行“雙向進入，交叉任職”。黨委書記、董事長由一人擔任，董事長、總經理分設；黨員總經理擔任黨組織副書記並進入董事會；黨委專職副書記進入董事會且不在經理層任職。

（二）建立市場化經營機制。一是深入勞動制度改革。實行企業定員管理，通過公開招錄方式規範企業用工管理。建立以合同管理爲核心、以崗位管理爲基礎的市場化用工制度，合理控制用工總量，優化人員結構，構建員工正常流動機制。二是深入人事制度改革。改革期間，對企業實施全員競聘上崗，企業中層幹部由公司按照公司章程和縣相關國企管理政策聘用；部門員工按照“申報”—“競聘”程序，由公司分管負責同志及部門負責人組織聘用。三是深入分配製度改革。企業根據經濟效益情況合理編制年度職工工資總額預算，確保工資總額預算規模與公司營業性收入規模以及利潤規模相匹配。深化內部分配製度改革，建立健全按業績貢獻決定薪酬的分配機制，實行全員績效考覈，打破平均主義，推動薪酬分配向作出突出貢獻的人才和一線關鍵崗位傾斜，實行以崗定薪，崗變薪變，最大化激活企業內生動力。

（三）建立以管資本爲主的國有資產監管體制。推動從管企業向管資本方式轉變的新型國資監管體制建立，落實授權經營，從行政指令方式向授權方式轉變，減少對企業具體工作的干涉，把監管重點放到國有資本佈局、國有資本規範運作、國有資本回報、國有資本安全上來。綜合運用人員管理、業績考覈、薪酬、財務等手段，從組織職能、監管模式、權力清單、責任清單、監管流程、監管制度等方面，不斷優化國資國企監管手段，把該放的堅決放到位，該給的堅決給到位，改管的也要管到位，最大限度增強企業發展活力。