關於就業和社會保障工作彙報材料

****縣人力資源和社會保障局

2022年是我局進一步推進“十四五”規劃的開局之年，也是全縣機關幹部作風整頓年，根據縣委縣政府的安排部署，我局以推進機關幹部作風整頓爲契機，以“科學發展觀”爲引導，以創建“和諧****，幸福****”爲出發點和落腳點，以“促就業、保民生、社會保險廣覆蓋”爲目標，不斷增強服務意識、提高服務水平、積極落實省市各級人力資源和社會保障相關政策文件精神，全面推進人社系統各項工作邁上新臺階。現就全縣促進就業再就業、創業幫扶、技能培訓、社會保障等工作進展情況向各位領導彙報如下：

一、就業再就業工作

一是積極推進小額貸款工作。小額擔保貸款工作於2020年底正式啓動。爲貫徹落實中省市有關就業創業工作文件精神，我縣人力資源和社會保障局、****縣財政局、****縣婦女聯合會、共青團****縣委、中國人民銀行****縣支行、****農村合作銀行、****縣小額貸款擔保中心共同出臺了《關於印發****縣小額貸款擔保實施細則的通知》府人勞發（2022）165號文件，頒佈了我縣小額貸款擔保實施細則。將小額擔保貸款範圍擴展到我縣下崗失業人員、城鄉婦女、青年（未就業的大中專畢業生，返鄉青年農民工）。鼓勵這些人員廣開門路，積極創業。小額擔保貸款工作已列爲我縣一項創業促就業的惠民工程，在市級配套資金的基礎上，今年縣財政配套1000萬元小額貸款擔保基金，全年安排貸款規模達7000萬元。

在具體工作措施上，一是積極尋求上級部門及分管縣級領導的支持，落實部門協調機制。積極協調牽頭單位、財政、金融等部門落實小額擔保貸款政策、規範工作流程和操作規則。二是加強小額擔保貸款的貸前審覈和貸後管理。建立貸款受理、審查、審覈分工負責制，嚴格防範和控制貸款風險。努力做好回訪工作，消除貸款風險。三是加大宣傳力度，廣泛宣傳小額擔保貸款政策。今年4月份在縣電視臺、****報、網站等多家媒體廣泛宣傳小額擔保貸款政策，使廣大城鄉居民瞭解貸款條件、貸款流程及其它注意事項。

2022全年年共爲33名創業人員發放小額擔保貸款234萬元，其中下崗職工2名，婦女創業14名，大中專畢業生創業17名。2022年截止4月底，共給31名創業人員發放小額擔保貸款499萬元。

二是繼續推進“提高勞動技能、促進勞動就業”培訓工程。2007年我縣制定出臺了《****縣促進勞動就業、提升勞動技能培訓實施方案》，縣政府每年拿出不少於1000萬元資金資助縣內未就業的初、高中畢業生到技工學校學習，並對未就業人員進行免費創業培訓，學員學習期間，根據培訓院校情況縣財政給每生每年資助1000-2000元。截止目前，財政累計安排6000萬元專項培訓經費，緊緊圍繞煤電化載能工業基地建設對青年技能人才的需求，緊扣正在規劃建設的“四區八園”的煤轉電、煤化工、煤電載能等循環經濟產業項目進行訂單式人才中長期培訓。先後與西北大學、陝西科技大學、陝西能源職業技術學院、山東電力學校等省內外知名院校合作，爲規模大、前景好、實力雄厚的大型企業集團如神華、魯能、陝煤和縣上組建的煤業集團、鎂業集團、煤化工集團、煤電冶化集團中長期定點培訓9100名化工、機電、採煤、熱電等方面的專業技能人才。在其它職技院校零散培訓學員500餘人。目前已經有1300名首批培訓人員走上工作崗位，有效地解決了能源化工基地建設過程中人才短缺問題，也讓這些青年農民工實現了穩定就業。

三是根據全縣農村勞動力特點和農業生產實際，同時結合縣上規劃建設的四大特色農業園區和新農村建設的需要，着力培養一批“土秀才”、“田專家”，圍繞我縣獨具特色的海紅果、紅棗、糜子、脫毒馬鈴薯、舍飼農業，開展了種殖、養殖、建築、沼氣使用、農村會計、市場營銷等內容的短期實用技術培訓，聘用****學院、****農校的專家教授對全縣未就業人員及廣大農民免費進行了勞動技能培訓。全縣農民工培訓人員累計達3.3萬人次。

四是以優化服務爲手段，努力拓寬就業渠道。2022年，我局在就業與再就業方面以培訓促進就業，以創業擴大就業。以扶持創業、培養企業家爲目標，努力構建平等竟爭、充滿活力的創業機制和全方位的創業服務體系。着力構建人才供求信息平臺，根據學歷和專業，積極向縣內的國有大中型企業和大型民營企業推薦就業。截至目前，全縣人才庫共庫存普通院校畢業生達6937人，其中本科生570人，專科生4852人，中專生1515人。先後向恆源煤焦有限公司、馮家塔煤礦、鄉鎮煤礦、陝西煤業集團、南樑礦業集團等大中型企業推薦就業3000多人，輸送專業人才1400多人。從2007年開始，我縣對入庫的的本科生、研究生進行見習前統一培訓和就業指導。培訓結束後，按照縣境內相關單位的人才需求情況及所需專業的分類，聘用到適合的崗位進行見習工作。見習結束後，進行統一的考覈，考覈合格後，聘用到所需單位。截止2020年，我縣共計聘用本科生、研究生1435名。先後通過公開選聘，我縣給衛生系統招聘技術人員90人；教育系統招聘200人(其中公益性崗位150人)。2020年組織招聘了公安系統招聘城管巡防、設卡守候人員150名，招聘鄉鎮財會工作人員90名。有效地緩解了全縣大中專畢業生的就業壓力。

五是實施“藍領派遣”計劃促進大中專畢業生企業見習就業。2022年我縣計劃實施“政府領導、財政支持、部門服務、企業用人”的大中專畢業生到民營企業就業見習的“藍領派遣”計劃。近期將組織實施大中專畢業生與民營企業就業見習供需見面會。截止目前供需見面會將有****縣煤化工集團、****縣煤電冶化集團等38家民營企業參加招聘，提供見習崗位1056個。本次見面會按企業見習崗位需求招聘，根據本人意願，按照專業對口、符合見習企業所需條件的原則，通過用人單位與畢業生面對面洽談，雙向選擇、考察合格後報人社局，符合條件者方可參加見習。實行“兩頭補”（分別對企業和見習人員進行專項補貼）、“全面補”（通過對企業和見習人員以獎代補，政府補貼繳納社會保險費等方式進行全方位的補貼），促進未就業大中專畢業生到企業見習，見習期滿，實行三年制的聘用制。

六是積極在企業中建立見習基地，爲大中專畢業生提供見習近平臺。2020年，根據****市《關於下達2020年高校畢業生就業見習工作任務的通知》（榆政人社發〔2020〕342號）文件精神，我縣先後確立了京府煤化工等五家大中型民營企業見習基地和****縣縣醫院一家見習單位，爲我縣大中專畢業生提供見習近平臺，引導鼓勵我縣人才庫中大中專畢業生到我縣見習基地見習。見習期爲6個月，畢業生在見習期間，見習生活補貼標準爲1100元/人.月，即：省財政300元/人.月、市財政500元/人.月、中央財政補助市、縣區的就業專項資金中解決300元/人.月。除2020年有27人圓滿完成了見習工作之外，2020年有50多名大中專畢業生到見習崗位開始見習工作。

七是大力開發公益性崗位，完善公益性崗位申報、錄用、考覈、動態管理機制。積極開發公益性就業崗位，大力援助就業困難人員。將援助下崗失業人員中的“4050”人員和城鎮“零就業家庭”作爲解決就業與再就業的重點工作來抓，制定出臺了《****縣就業援助暫行辦法實施意見》，要求縣處級領導、部門正科以上領導及勞動和社會保障系統副科級以上領導幹部每人幫扶一名就業困難人員。通過開發公益性就業崗位、免費培訓、推薦就業等多種援助辦法，全縣就業困難人員的就業問題得到了妥善解決。先後在公安、城建、畜牧、科協、社區等部門羣團開發公益性崗位2500多個，極大地緩解了大中專畢業生、“4050”人員，零就業家庭，下崗失業人員的就業困難。全面摸清零就業家庭和下崗失業特困人員底子，積極部署開展就業援助工作，較好的緩解了就業壓力。並對這些人員進行了免費崗前培訓。通過公益性崗位開發和就業指導，全縣就業困難人員就業問題得到妥善解決，零就業家庭全部消除。今年我局成立了公益性崗位管理辦公室，抽調了8名本科畢業生，進一步完善公益性崗位申報、錄用、考覈、動態管理機制。

八是全面開展就業失業實名登記工作。爲了認真貫徹落實陝西省人力資源和社會保障廳《陝西省就業和失業登記管理試行辦法》（陝人社發[2020]116號）、《關於<陝西省就業也失業登記證>發放管理有關問題的通知》（陝人社發[2020]26號）、《關於開展就業實名制工作的指導意見》（陝人社發[2020]89號）和《關於切實做好就業實名制工作的通知》（榆政人社發[2020]826號）等文件的精神。2020年勞動服務科、人才交流中心開展了就業失業登記證的辦理，截止目前，共完成就業失業登記證4145本，其中勞動服務科實名登記辦理3622本，人才交流中心實名登記辦理523本，就業實名工作開展順利。

九是全力做好勞務輸出工作。我縣工礦企業多，就業環境相對寬鬆，基本可滿足農村剩餘勞動力的就業需求。2020年，我縣農村勞動力轉移就業8萬人，經濟創收達11億元。

十是全力做好社區平臺建設，爲就業再就業服務工作提供了保證。我縣基層勞動保障機構成立於2003年，目前全縣共有13個勞動保障事務所、10個勞動保障工作站；截至2020年底，人力資源市場（職業技能培訓中心）與公共就業和社會保障綜合服務大樓主體已竣工，兩座大樓合計建築面積31858.08㎡，工程總投資5620萬元。社保綜合服務大樓建成後，屆時全縣就業培訓和服務水平明顯提高。現有人力資源市場共託管檔案1404份，免費職業介紹累計5000人次，創業和就業培訓累計7000人次。發放社保補貼817人，補貼資金爲1629000元。

二、社會保障工作情況

1、城鎮職工基本養老保險工作穩步推進

截至目前，我縣參加基本養老保險的企業單位267戶；

參保人數13892，其中在職職工11501人，離退休職工2500多人；離退休職工中包含：離休人員42人，建國前老工人21人，退職22人；2020年發放了5000多萬養老金，發放率100%，春節前爲縣財政代發離退休人員慰問金378萬元；今年1至5月發放養老金2276萬元，爲2500多名退休人員全部進行了增資，補發1至3月增資部分187萬元；2022年計劃完成擴麪人數700人。（擴面、徵繳工作因爲省上還沒有下達全省在崗職工社會平均工資和記賬利率，所以未能開展這些工作。但是我們已經做好了前期各項準備工作，在一收到省社保局下達的全省在崗職工社會平均工資和記賬利率文件後，立即展開擴面和徵繳工作。）

2、醫療保險逐步完善

我縣城鎮職工醫療保險於2000年正式啓動。截止2020年底，參保人數達19878人，參保單位368個，城鎮職工參保率達96%以上。由於公益性崗位人員、部分企業尚未及時辦理，尚未完全統計數據，預計5月底參保人數將達到21500人，繳納醫療保險基金達8000萬。

城鎮居民基本醫療保險工作於2008年正式啓動，實行市級統籌模式。截止2020年底參保人數達25000人，參保率達96%以上，徵繳醫療保險基金707萬元。截止4月底，參保居民達26504人，徵繳基金830萬。

3、生育保險工作

截止2020年底，生育保險參保人數達15117人，2020年度徵繳生育保險基金156萬元。生育保險支出近8.9萬元。

4、工傷保險順利擴面。工傷保險經辦中心於2006年12月成立，建成企業分類統計、參保單位檔案資料、企業繳費情況、基金收支情況及其他有關工作記錄等數據庫。加大工傷保險費清欠力度，不斷擴大工傷保險覆蓋面。截至目前，已有參保單位65家，參保人數爲4970人，共收繳工傷保險費301萬元；受理參保企業工傷事故 30 起，得到醫療救治的 20人，今年以來共支付工傷保險待遇104萬元，協助處理非參保單位工傷25起。

5、積極開展失業保險工作

（一）失業保險金的徵繳和發放。我們將失業保險擴面作爲重點工作來抓。抽調工作人員深入企業，宣講政策，摸清職工總數和工資總額。在逐一覈實並進行登記後，下達失業保險徵繳任務通知書，由地稅部門代徵。2019年到2022年共計爲1271名企業符合條件的下崗失業人員申領到了失業保險金。其中縣糧食系統387名，焦化廠287名，百貨公司95名 縣鐵廠240名，****縣食品廠23名，****黃河機電有限責任公司100名，縣農機公司47名，縣地毯廠48名，縣運輸公司43名，黃河福利鐵合金廠1名。累計發放失業金約1000萬元。

（二）建立了失業保險金審覈，發放，監管制度。對申領失業保險金的單位和相關人員上報材料按照規程進行審覈，並對申領失業保險下崗職工定期回訪，對不符合繼續享受失業保險金待遇的人員停止發放，確保失業保險金的合理使用。

6、城鄉居民養老保險工作

我縣新型農村社會養老保險於2008年10月1日正式啓動，先後被市、省列爲試點縣。2020年10月1日率先在全省啓動實施城鎮居民社會養老保險。於2020年11月24日縣政府第十次常務會議審議並通過了《****縣城鄉居民社會養老保險試行辦法》，同意於2022年1月1日起將已經實施的新農保和城鎮居民社會養老保險並軌實施****縣城鄉居民社會養老保險。真正實現了城鄉居民養老保險政策制度的全覆蓋。新辦法出臺將繳費標準由原來的每人每年258元提高爲每人每年300元，相應的縣財政參保繳費補貼標準由原來的每人每年103.2元提高到每人每年120元，享受的基礎養老金由原來的每人每月100元提高到每人每月135元，目前我縣的基礎養老金標準爲全省最高。其一次性喪葬補助費標準由原來的400元提高到500元。

截止目前，全縣應參保人數爲106900人（其中城鎮居民爲2300人，農村居民爲104600人）。實際參保人數爲100550人（其中城鎮居民爲2101人，農村居民爲98449人）。60週歲以上老人待遇領取人數爲24886人（其中城鎮居民爲933人，農村居民爲23953人），其綜合參保率爲94%。

7、加強基金管理和強化社會化服務。全方位、多渠道、多途徑宣傳五大保險的重要性和必要性，增強單位領導和職工的繳費意識，在社會保險基金監督管理方面，進一步規範、健全和完善各項制度，嚴格工作程序和工作紀律，爲此，於2020年5月份我縣成立了“****縣社會保險基金監督委員會”，明確了專人，定期、不定期的進行監督檢查，通過定期不定期的檢查，無擅自調整、更改繳費基數和繳費比例，導致增提、減免社會保險費情況；經辦機構嚴格按相關政策辦理轉移手續，計算退休金，無侵犯保險對象合法權益的情況；會計覈算按相關政策操作，合法合規，會計資料真實、準確、完整；基金收入兩條線“財政專戶管理”政策執行到位；無擠佔、挪用、貪污社會保險基金問題存在；無其他違規違紀行爲出現。

三、今後面臨的挑戰

一是勞動力總量供大於求的矛盾依然存在。儘管我縣注重發展各種就業容量大的行業和企業，同時也開發了大量公共就業服務崗位。但是，對於我縣長期以來累計的下崗失業人員，以及城市化建設產生失地農民和初、高中及高校畢業新產生的各種失業人員總量來說，崗位的數量還不能滿足需求。

二是結構性失業矛盾依然存在。爲緩解結構性失業矛盾，我們建立了職業培訓實習基地，爲提升勞動者素質起到了積極作用。但是，下崗失業人員、農業富餘勞動力和失地農民絕大部分都是缺乏勞動技能的羣體，全面改善羣體技能結構，工作壓力很大。

三是就業服務體系建設還有待加強。儘管我們的觸角已經延伸到社區、村組最貼近羣衆的地方。但是，鄉鎮、社區勞動保障事務所站、人力資源市場等就業服務機構還不能得到有效的人力保障和經費支持。

四是社會保險擴面工作需進一步推進。由於我縣工礦企業較多，行業發展不平衡，企業對繳納社會保險的認識不到位，導致社保擴面工作面臨瓶頸。今後將進一步增強宣傳力度，通過引導和政策扶持等措施，逐步將重點大中型企業納入到社會保險覆蓋範圍。

總之，我縣就業和社會保障工作取得了一定的成績，得益於上級領導部門和社會各界的關心和幫助。今後，我們將以這次縣委辦領導蒞臨調研爲契機，認真貫徹落實中央、省、市各級有關就業和社會保障政策規定，加大力度，提供服務，切實做好就業和社會保障服務各項工作，全力推動區域經濟社會科學發展、協調發展、跨越發展。

****縣人力資源和社會保障局

二〇二0年五月十五日