關於專業市場非公黨建工作抽樣調查情況的報告

關於專業市場非公黨建工作抽樣調查情況的報告

編者按：爲了進一步貫徹落實《國家工商總局推進非公有制經濟組織黨建工作領導小組2014年工作要點》精神，瞭解掌握基礎情況，積極推進個體工商戶、小微企業和專業市場黨組織和黨員深入開展非公黨建工作，根據年度工作安排，8月底，中國個協印發公函和調查表，通過地方個私協會組織開展了一次專業市場非公黨建工作抽樣調查。此次調查得到了多地個私協會及其轄區有關專業市場的大力支持，不僅反饋了調查表，有的還提交了工作總結、情況報告、意見建議等材料。中國個協通過對回收的抽樣調查表和相關材料進行統計和分析，形成了《專業市場非公黨建工作抽樣調查情況報告》，分別呈報國家工商總局黨組成員、副局長、總局推進非公黨建工作領導小組組長孫鴻志同志和中國個協會長鍾攸平同志。11月6日，孫鴻志同志作出重要批示：“請韓旭閱研。要加強與中個協合作，發揮其重要作用。”11月14日，鍾攸平同志作出重要批示：“這項工作做得好，今後要繼續做。要通過深入調研，更好地發揮中個協在推進非公黨建方面的作用。關鍵是要了解第一手的情況，瞭解基層黨組織的需求。”現將情況報告以簡報形式印發，供各地參考借鑑，共同努力，多措並舉，認真貫徹落實全國商品交易市場黨建工作研討會議精神和要求，不斷推進專業市場黨建工作深入開展，取得新的更大成績。

一、基本情況

此次抽樣調查通過21個省、自治區、直轄市及3個計劃單列市、1個副省級市個私協會向其轄區內專業市場寄發抽樣調查表130份（每個市場1份）。截止10月中旬，實際回收調查表104份，回收率80.0%。

在填報調查表的104個專業市場中，市場經營戶總計12.55萬戶，其中個體工商戶9.65萬戶，佔比76.9%；私營企業1.98萬戶，佔比15.8%；其他經營戶9202戶，佔比7.3%。市場經營人員（包括業主和僱工）總計51.22萬人。

二、黨組織和黨員情況

（一）專業市場普遍建立了黨的基層組織。在填報調查表的104個專業市場中,有93個專業市場建立了非公黨組織，佔比89.4%，較好地實現了黨的組織覆蓋；11個專業市場沒有建立非公黨組織，佔比10.6%。在建立了黨組織的93個專業市場中，共建立基層黨組織267個，其中黨委17個、黨總支14個、黨支部236個。

（二）專業市場黨組織主要依託市場和個私協會單獨組建。從組建方式上來看，專業市場黨組織主要是依託市場（佔比52.7%）、依託個私協會（佔比31.1%）建立；其他還有依託工商部門、依託行業協會、依託街道和企業建立等。其中，絕大多數爲單獨組建，佔比68.8%，少部分爲聯合組建。

（三）專業市場黨組織以屬地管理爲主、條塊管理爲輔。從管理體制來看，專業市場黨組織以屬地管理爲主、條塊管理爲輔。其上級主管單位主要是鄉鎮（街道）黨委（佔比30.1%）、上級非公黨工委（佔比28.0%）、個私協會（經濟）黨委（佔比25.8%）。

（四）黨組織活動經費基本有保障，主要由市場列支。調查表明，這些專業市場黨組織有活動經費的佔95.7%。其經費來源主要是市場管理方列支（佔比39.8%）、黨費（佔比25.8%）、個私協會會費列支（佔比20.4%）。此外，其經費來源還有組織部門撥付、工商部門撥付等途徑。

（五）黨員人數佔市場經營人員總數的比例偏低。據統計，在建立了非公黨組織的93個專業市場中，共有黨員5727人，佔市場經營總人數（業主和僱工）的1.1%，比例偏低。其中，納入市場內非公黨組織管理的黨員共2743人，佔總數的47.9%；有流動黨員1447人，佔總數的25.3%；有“口袋黨員”196人，佔總數的3.4%。

2013年初以來，在這93家專業市場經營人員中新發展黨員289人，目前還有入黨積極分子818人。

三、黨建工作開展情況

（一）注重加強黨組織規範化建設。調查結果顯示，在上級黨組織和工商部門、個私協會的組織、指導下，專業市場黨組織注重加強自身規範化建設，能夠按照有場所、有設施、有標誌、有黨旗、有書報、有制度等“六有”標準，打牢工作基礎。在93個建立了非公黨組織的市場中，有68個市場的黨組織達到了“六有”標準，佔總數的73.1%。

（二）積極開展形式多樣、豐富多彩的黨建活動。這些專業市場黨組織按照當地黨委組織部門的部署和要求，在工商部門和個私協會的指導下，組織開展了形式多樣、內容豐富的黨建活動。

1.持之以恆，堅持開展各種日常活動。其中，比較普遍開展的日常黨建活動，主要包括民主生活會（開展率82.8%）、“三會一課”（開展率78.5%）、專題黨課（開展率67.7%）、紅色主題教育（開展率60.2%）、專題黨日（開展率53.8%）、民主懇談（開展率52.7%）等。

2.夯實基礎，堅持開展各種專項活動。專項活動形式主要包括評選表彰先進（開展率74.2%）、扶貧幫困（開展率65.6%）、教育培訓（開展率64.5%）、宣傳推廣典型經驗（開展率47.3%）、調查研究（開展率46.2%）等；此外還開展了選派黨建指導員（聯絡員）、數據統計等活動。

3.創新載體，堅持開展各種特色活動。市場黨組織結合市場經營管理實際，廣泛組織開展了黨員示範崗（店）（開展率77.4%）、黨員亮牌（掛牌）經營（開展率66.7%）、爭創先進（開展率65.6%）等活動。此外還開展了黨員突擊隊、貢獻金點子、興企幫企、黨員志願者服務、黨員治安隊（義務巡邏隊）等特色活動，不斷提升黨員責任意識，積極發揮表率作用，帶頭營造守法經營、誠信服務的市場氛圍。

（三）專業市場黨建活動取得積極成效。通過一系列黨建活動的組織開展，市場黨組織凝聚力、號召力不斷增強，黨員的示範帶頭作用有效發揮，黨建工作贏得了市場管理方、廣大經營者和消費者的好評。抽樣調查中，有43個市場及其黨組織表示，能夠全部達到中央提出的“雙強六好”標準（黨建強、發展強，生產經營好、企業文化好、勞動關係好、黨組織班子好、黨員隊伍好、社會評價好），佔比46.2%；其他市場黨組織也表示，能夠達到“雙強六好”大部分指標。

四、下一步工作建議

（一）加強規模較小專業市場黨建工作，努力實現黨的組織全覆蓋。此次抽樣調查結果顯示，近九成的專業市場建立了黨的基層組織，較好地實現了黨的組織覆蓋。但是，對統計數據進行分析發現，建立了基層黨組織的專業市場一般規模較大，市場經營人員和黨員人數較多；而沒有建立基層黨組織的專業市場規模普遍都比較小，市場經營人員和黨員人數較少。據統計，在建立了黨組織的93個專業市場中，市場經營戶總計12.39萬戶、經營人員共有50.77萬人、黨員5727人，平均下來，每個市場分別爲0.13萬戶、0.55萬人、61.6人；而沒有建立黨組織的11個專業市場，其市場經營戶總計1581戶、經營人員4429人、黨員38人，平均到每個市場，才分別爲143.7戶、402.6人、3.5人，數據明顯偏小。這樣的現實情況，要求工商部門和個私協會在推進專業市場黨建工作中，要按照全國黨建研究會和國家工商總局新近在浙江義烏召開的全國商品交易市場黨建工作研討會上有關領導提出的要求，繼續加大專業市場黨組織組建力度，特別是有所側重地加強對規模較小專業市場黨建工作的指導和協助，通過委派黨建指導員等方式，指導其採取聯合建、掛靠建等方法，建立黨的基層組織，開展黨的活動，不斷擴大專業市場黨的組織和工作全覆蓋。

（二）積極發展非公經濟人士中的優秀份子入黨，不斷壯大黨員隊伍。調查結果顯示，在建立了黨組織的93個專業市場中，共有黨員5727人，黨員僅佔市場經營總人數的1.1%，比例明顯偏低。而沒有建立黨組織的11個專業市場，黨員才38人，還不到這些專業市場經營人員總數的0.9%。這一比率無論是與全國黨員佔比數還是個私經濟領域黨員佔比數相比，都明顯偏低。不僅如此，2013年初以來，在上述建立了黨組織的93家市場中，新發展黨員僅289人，每個市場平均才發展3.1人。由此看來，工商部門和個私協會加強組織協調，指導市場黨組織強化對市場經營人員尤其是其中的優秀人才、骨幹力量的思想引導和教育培訓，不斷提升他們的思路覺悟、理想追求，進而從中發展優秀份子加入黨組織，爲黨組織增添新鮮血液，可謂任重而道遠。

（三）強化對流動黨員和“口袋黨員”的服務和管理，實現市場黨建的“有形覆蓋”與“有效覆蓋”。統計結果表明，在93個市場中的5727名黨員中，流動黨員多達1447人，佔比25.3%；“口袋黨員”196人，佔比3.4%。兩項相加，佔到了黨員總數的近三分之一。這一方面，反映了市場經營人員流動性大的特點；另一方面，也給專業市場黨建工作帶來了嚴峻挑戰。這就要求工商部門和個私協會在推進專業市場黨建工作中，要指導市場黨組織大力開展組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員等活動，摸清底數、掌握情況。並在此基礎上，對那些經營場所和工作相對穩定的流動黨員接轉組織關係，編入市場黨組織參加活動；對那些流動性強、各方面條件不成熟不能接轉組織關係的流動黨員，探索推進流出地和流入地黨組織雙重管理的模式，努力把所有黨員都納入到黨組織的有效管理範圍之內；對“口袋黨員”，則要通過耐心細緻的工作，引導他們亮明身份參加組織生活，從而真正實現專業市場黨建工作的“有形覆蓋”與“有效覆蓋”。

（四）進一步明確目標定位，發揮好專業市場黨組織和黨員作用。從調查結果來看，專業市場黨組織開展了形式多樣、豐富多彩的黨建活動，也取得了一定成效。但是另一方面，由於專業市場人員流動快、黨員人數少，有的黨組織本身也不穩定，再加上時間、場地和經費等條件的制約，黨組織活動難以深入開展，黨員作用得不到充分發揮。在這種情況下，工商部門和個私協會要按照新“三定”職能的要求，指導專業市場黨組織立足市場特點，進一步明確在市場經營戶和職工羣衆中發揮政治核心作用、在市場發展中發揮政治引領作用這一地位；進一步明確自身職責任務，當好政策法規的宣傳者、市場發展的推動者、經營戶和羣衆利益的維護者、市場各有關方面的協調者、先進市場文化的建設者。總之，專業市場黨組織只有緊緊抓住黨建工作與市場繁榮、企業發展同步共贏這一主線，找準黨建工作與市場繁榮、企業發展的結合點，積極探索在專業市場開展黨建工作、發揮黨員作用的有效途徑和方法，做到黨建工作日常活動經常開展、專項活動深入開展、特色活動創新開展，才能真正實現黨建和發展的“雙強”目標。