創新“三橫兩縱”模式推進非公有制企業黨建工作情況調查

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打造非公有制企業黨建品牌

 ——創新“三橫兩縱”模式推進非公有制企業黨建工作情況調查

 近年來，特別是學習實踐科學發展觀活動以來，香坊區從“保增長、保民生、保穩定”的大局出發，針對本地區非公有制企業迅猛發展的實際，在全面分析黨建形勢和任務的基礎上，解放思想、積極實踐、大膽創新、紮實推進，採取“三橫兩縱”的工作模式，有力推動非公有制企業黨建工作向縱深發展。(轉載請註明來自:本站)

一、“三橫兩縱”工作模式創新了非公有制企業黨建工作機制

香坊區始終堅持“高起點切入，高標準規範，高效能運行”的工作理念，提出並實施了“三橫兩縱”工作模式，形成了領導、組建、管理、推進相結合的非公有制企業黨建工作新機制。

（一）強化組織領導，架構“三橫兩縱”非公有制企業黨建工作管理體系。2004年，香坊區委在全面分析非公有制企業黨建形勢和任務的基礎上，提出了構建“三橫兩縱”工作模式的總體思路，並付諸實施。“三橫”是組織體系，就是在區、街道（鄉鎮）、社區（村屯）三個層面，建立運行有效的非公有制企業黨建工作機構。在區的層面，成立了全省首家非公有制企業黨工委，書記由區委常委、組織部長擔任，設1名主持日常工作的專職副書記，下設指導科、聯絡科和黨羣辦，配備了3名科級幹部和4名專職工作人員，負責對全區非公有制企業黨建工作進行指導和協調，對區內規模較大、知名度較高的非公有制企業黨組織進行直接管理。在街道、鄉鎮的層面，組建了24個非公有制企業黨委或總支，負責對本地區非公有制企業黨建工作的領導和指導。在社區、村的層面，依託社區、村黨組織，成立了160個非公有制企業聯合黨支部和聯合黨小組。“兩縱”是工作體系，就是建立貫穿於三個層面的縱向指導和縱向聯絡機制，對已建立黨組織的非公有制企業深入指導，對未建立黨組織的非公有制企業加強聯絡，形成橫向到邊、縱向到底的工作網絡。在縱向指導上，重點指導基層兩個層面的非公有制企業黨建工作管理機構開展工作；指導已建立黨組織的非公有制企業開展工作。在縱向聯絡上，重點聯絡未建立黨組織的非公有制企業；聯絡已建立黨組織但不隸屬本區管理的非公有制企業。爲確保“三橫兩縱”工作模式的有效運行和各項工作的紮實推進，建立了區委常委、黨員副區長非公有制企業黨建聯繫點制度，落實了各街道、鄉鎮和有關行業黨委逐級負責、逐級指導、層層抓落實的責任機制，形成了各司其職、各負其責，全方位、立體化的非公有制企業黨建工作格局。

（二）突出重點組建，拓展非公有制企業黨建工作覆蓋面。香坊區依託“三橫兩縱”工作模式，堅持“點上突破、面上覆蓋、質上提高、量上擴張”的原則，實施了“四三三”策略，使全區具備建立黨組織條件的121個企業建立了黨組織，規模以上非公有制企業組建率達到100%。

1、堅持“四找四清”，明確推進目標。一是找工商，摸清企業增減情況。主動與區工商局聯繫，從宏觀上掌握每個月註冊和廢業的企業情況，及時調整工作佈局和重點；二是找企業，弄清企業基本情況。深入到非公有制企業進行走訪調查，瞭解企業規模、經營狀況和是否建立黨組織等基本情況；三是找組織，理清隸屬關係。對非公有制企業進行詳細分類，理清已建立黨組織企業的隸屬關係，並對黨組織關係不在香坊區且長期不開展活動的企業，積極聯繫其上級黨組織，強化對其管理；四是找黨員，排清員工身份。對沒有建立黨組織的企業，積極查找企業中的“隱形”黨員，幾年來共找到黨員200餘名，爲組建工作奠定了基礎。

2、堅持“三聯三建”，加大組建力度。一是聯絡業主，贏得組建支持。對具備建立黨組織條件而未建的企業，主動聯絡業主，通過座談交流、耐心教育引導和提供熱情服務，增強業主對黨的認識，贏得他們對黨建工作的廣泛認同和大力支持。二是聯絡黨員，活化組建形式。對個別不願亮身份、不願遷組織關係的黨員，加強思想教育，搞好熱情服務，動員他們把組織關係轉到企業中來。對暫不具備組建條件的企業，組建聯合黨支部或將黨員關係落到社區（村屯）黨組織；三是聯絡職工羣衆，創造組建條件。重點向沒有黨員的企業選派黨建工作聯絡員，教育、引導職工羣衆，培養入黨積極分子，逐步發展壯大黨員隊伍。2006年以來，培養積極分子270名，發展新黨員154名。

3、堅持“三個同步”，搞好承接服務。作爲**的老工業基地，爲確保國有剝離改制企業的黨組織“不斷線、不失控”，堅持“三個同步”原則，主動搞好承接。一是積極聯絡，同步介入。及時與發改局、經貿局等有關部門和擬剝離改制企業聯繫，做好剝離改制企業的調查摸底工作，準確掌握企業黨組織設置模式、黨員人數以及何時剝離或入駐等相關內容，爲承接黨組織做好準備。二是立足服務，同步承接。根據改制企業實際，制定接收預案，按照企業黨組織的規模和屬地，合理調整隸屬關係。先後承接哈電置業、哈電物流等剝離改制企業12個，黨員400餘名，保證了這些企業黨建工作的連續性。三是加強管理，同步指導。針對剝離改制企業黨員身份轉換、情緒有波動等實際情況，及時指導企業黨組織主動適應新的經濟體制，教育黨員轉變觀念，組織開展“叫響我是共產黨員”等主題活動，使企業黨建工作煥發了新的生機。

（三）務實深入指導，加強對非公有制企業黨建工作的管理。香坊區委通過建立指導規範，加大指導力度，提高了非公有制企業黨建工作管理水平。

1、確立兩個定位，明晰工作任務。在認真領會中央及上級黨組織有關精神，深入探索和實踐的基礎上，香坊區委確立了非公有制企業黨組織是黨在非公有制企業中的戰鬥堡壘，在職工羣衆中發揮政治核心作用，對非公有制企業生產經營和發展壯大起引導、幫助、促進、監督和協調作用的定位。其主要任務是：宣傳黨的路線、方針、政策，監督非公有制企業遵守國家法律、法規和經濟政策，抵制違反國家法律、法規和經濟政策的行爲；支持非公有制企業依法從事生產經營等活動，爲其發展出謀獻策，協助建章立制，幫助規範管理，促其健康和諧發展；搞好黨組織的自身建設，嚴格黨的組織生活，加強對黨員的教育管理，保持共產黨員先進性，做好發展黨員工作，充分發揮黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用；密切聯繫羣衆，開展思想政治工作，適應各自特點，以多種有效的形式，教育員工熱愛黨，熱愛社會主義，遵紀守法，積極工作，努力學習文化，潛心鑽研技術，全面提高自身素質；抓好工會、共青團等羣衆組織的組建工作，領導和支持他們按照各自的章程和特點，主動開展工作，在非公有制企業中發揮積極作用；加強同業主和員工的溝通，維護業主和員工各自的合法利益，做好業主和員工之間的矛盾化解和協調工作，維護非公有制企業的穩定等。明確的定位及工作任務，使企業黨組織更加堅定了信心。

2、建立兩支隊伍，充實指導力量。爲加大指導力度，香坊區分別建立非公有制企業黨建指導員和聯絡員隊伍。指導員在各級領導幹部中選派，負責按照“抓大帶小，激活中間”的原則，深入到被指導的單位和非公有制企業，指導工作的開展和推進；聯絡員在涉企各職能部門幹部中選派，負責以服務爲切入，對未建立黨組織的非公有制企業加強政策宣傳和引導，讓黨員亮出身份，讓企業建立黨組織；對已建立黨組織但不隸屬管理的非公有制企業，加強溝通協調，互通有無，實現共同進步。共選派了138名黨建工作指導員和83名黨建工作聯絡員，區級黨員領導幹部分別聯繫龍頭企業，既是指導員又是聯絡員。對“兩員”隊伍實施動態管理，及時調整充實，切實發揮作用，有力推進了非公有制企業黨建工作的落實。

3、搭建三個平臺，提高服務水平。在推進非公有制企業黨建工作中，香坊區委堅持以人爲本、服務先行的理念，主動搭建指導和服務平臺，使黨建工作更加貼近企業、貼近實際。一是搭建無障礙指導平臺。通過“三橫兩縱”的非公有制企業黨建工作模式，形成全方位立體化的指導服務網絡，從區級領導到各級領導幹部，層層建立領導幹部聯繫非公有制企業黨建工作制度，主動深入企業進行黨建工作指導。從與企業聯絡，到組建黨組織、再到黨組織活動，全程進行跟蹤指導服務，對企業發展及黨建工作中遇到的困難及時幫助協調解決，以真誠的指導服務贏得企業對黨建工作的支持。二是搭建黨務人才信息平臺。通過建立“香坊區非公有制企業黨務人才信息庫”，發揮他們的政治素質高、溝通能力強、熟悉黨建工作的優勢，更好地爲企業黨的建設服務，爲企業發展服務。目前，已有110餘名各類黨務人才信息入庫，在平等、自願、擇優推薦、雙向選擇的基礎上，爲企業推薦有用的人才20餘人，也爲紮實做好黨建工作奠定了基礎；三是搭建溝通和展示平臺。在全省率先開通“香坊非公有制企業黨建網”，發揮網絡信息快速傳遞的優勢，發佈各類黨建工作信息，溝通黨建工作情況，宣傳典型經驗，提高服務質量和工作效率，實現事半功倍的效果，深受企業黨組織和黨員歡迎。

（四）多措並舉推進，激發非公有制企業黨建工作活力。香坊區從企業實際、黨組織和黨員實際出發，通過活化載體、培育典型、加強管理等手段，不斷增強了非公有制企業黨建工作的活力。

1、創新工作載體。香坊區從企業實際出發，積級創新工作載體。把“黨的組織建起來、黨的活動活起來、黨員身份亮出來、黨員形象樹起來、組織發展做起來、羣團工作帶起來”爲主要內容的“黨旗在企業飄揚，黨員在崗位發光”活動作爲總載體，結合不同時期黨建熱點開展黨建活動。在學習實踐科學發展觀活動中，以“創新促進黨建增活力、創優促進管理樹形象、創先促進黨員提素質、創效促進經營快發展”爲內容，開展了“四創四促”載體活動。在“爭創崗位先鋒”活動中，開展了“比規範，看組織建設；比作用，看智能發揮；比貢獻，看工作業績”爲內容的“三比三看”載體活動。爲規範全區非公有制企業黨建工作，開展了“十有”黨建規範化創建活動（有組織機構、有工作制度、有工作規劃、有活動載體、有組織培訓、有活動記錄、有活動場所和活動經費、有積極分子隊伍、有學習資料、有黨組織標誌和黨旗黨徽）。2010年，在深化“四創四促”載體活動的基礎上，以“黨旗飄揚，黨建領航”爲主題，在企業中開展以學習型黨組織創建活動、“一企一題”主題實踐活動、活力和諧企業建設活動爲內容的創先爭優系列活動。通過這些載體，激發企業黨員的工作積極性和主動性，提升企業黨組織的影響力，爲企業的快速發展注入動力，進而，有力推動黨建工作的不斷深入，實現企業黨建工作與企業經濟發展“雙贏”的良好成效。

2、活化工作手段。一是強化培訓全面提升素質。充分發揮區委黨校和基層黨組織的主陣地作用，定期組織開展培訓，把非公有制企業黨組織負責人、黨建工作指導員、聯絡員以及企業業主作爲重點對象，採取專家輔導、參觀考察、討論交流等方式，促進非公有制企業黨建工作提檔升級。2006以來，共舉辦各類培訓班15期，培訓各類人員1200餘人次。二是以點帶面發揮典型示範作用。圍繞“抓典型，樹立導向；抓培育，促進輻射；抓推廣，帶動發展”的思路，充分發揮典型的輻射帶動作用。在黨組織層面，先後樹立了省級先進黨組織**集團黨委，市級先進黨組織凡奇集團黨委，及天陽菸草公司黨委等一批區級先進非公有制企業黨組織典型。在黨員層面，先後樹立了郝**、王慶剛等一批非公有制企業黨員典型，並通過網站、信息專刊、事蹟報告會、表彰大會等形式進行大力宣傳和表彰，營造學典型、樹典型、爭當典型的良好氛圍。三是有的放矢，強化教育管理。香坊區非公有制企業共有黨員1698名，在深入紮實做好組織關係遷入企業黨員教育管理的基礎上，針對組織關係不願遷入到企業的260餘名黨員，實行了“雙重管理”，對其經常性教育，避免這些黨員遊離於組織之外。爲實現向更高層面延伸非公有制企業黨建工作，爲黨的建設和企業發展培養人才的目的，創新實施了“階梯式培養”工程，即：把企業優秀人才培養成積極分子，把積極分子中的經營管理骨幹培養成黨員，把黨員中的團隊領頭人培養成黨組織負責人，把黨組織負責人培養成企業高管。目前全區非公有制企業黨組織中，有116個黨組織負責人進入管理層，約佔95%，其它黨組織書記全部是企業中層管理人員。2009年發展的51名黨員中，有32名爲企業骨幹和中層以上管理人員，其中有6名爲企業高管人員。

3、完善工作制度。實際工作中，香坊區委把建立健全各項工作制度作爲重點，制定了《中共香坊區委關於進一步加強非公有制企業黨建工作的意見》和《關於進一步加強非公有制企業黨員隊伍建設的意見》，指導各基層黨組織開展工作；制定了《非公有制企業黨建工作指導員制度》和《非公有制企業黨建工作聯絡員制度》，明確指導員和聯絡員職責。並統一印發了非公有制企業黨建工作4個臺帳（非公有制企業臺帳、非公有制企業黨組織臺帳、應建未建黨組織非公有制企業臺帳、非公有制企業黨建工作聯絡員臺帳）和非公有制企業黨建工作記實本，每年發放到各直屬企業黨組織和街道（鄉鎮）及有關行業局黨辦主任手中，要求及時填寫，定期檢查，確保了非公有制企業黨建工作在科學化、規範化軌道上運行。

二、“三橫兩縱”工作模式在實踐中取得了顯著成效

通過幾年“三橫兩縱”模式的實踐，香坊區非公有制企業黨建工作取得了明顯成效。

1、非公有制企業黨建工作的良性運行機制全面形成。通過“三橫兩縱”管理模式的構建，區、街（鄉鎮）、社區（村屯）三個層面的管理機構各司其職，分工明確，互相配合，運行有序，形成了一個全方位、立體化的工作管理網絡。同時，各級黨組織積極抽調精幹力量，配齊配強黨務幹部，並選派黨建工作指導員和黨建工作聯絡員，加強指導和聯絡，不斷把工作的觸角伸入到每戶企業，把工作的任務落實到每個環節，確保了工作的推進和落實。由於工作上有人管，推進上有人抓，指導到位，信息暢通，區委隨時掌控着全區非公有制企業的變化情況和黨建工作的推進情況，對出現的新情況、新問題能夠及時瞭解，及時解決，及時調整思路。一個管理有序、落實有力、運行規範的工作機制已在香坊區建立起來。

2、非公有制企業黨建工作的影響力越來越大。“三橫兩縱”的管理模式，使各級黨組織的認識更加提高，責任更加明確，指導更加到位，從區委到街鎮、到企業黨組織，都積極研究本地區、本企業的非公有制企業黨建工作，全力抓好了工作的推進和落實。香坊區積極指導企業黨組織把工作定位於發揮政治核心作用上，定位於爲企業的健康發展服務上，引導他們通過黨建工作凝聚企業員工，通過黨建工作促進企業發展，通過黨建工作贏得業主支持。由於企業黨組織在工作中方向正確，目標明確，措施得力，黨組織在企業中的地位明顯上升，重要性充分顯現出來，使非公有制企業黨建工作整體影響力不斷擴大。一位業主把企業遷移到香坊區後說：“我之所以落戶在香坊，就是因爲你們的非公有制企業黨建工作感染着我，吸引着我，我相信在這種環境中企業一定能夠得到發展壯大”；還有一位業主多次找到香坊區，主動把企業中的黨員情況進行了彙報，希望在他的企業建立黨組織，並希望自己也加入黨組織。目前，企業已經建立了黨支部，他本人也如願成爲了一名光榮的共產黨員。香坊區非公有制企業黨建工作的影響力，已經波及到了駐區所有企業，同時也使香坊區的知名度、吸引力不斷提高，爲區域經濟的快速發展營造了良好的投資氛圍。

3、非公有制企業黨組織的戰鬥堡壘和黨員的先鋒模範作用充分發揮。“三橫兩縱”管理模式，讓香坊區實現了“有黨員就有組織，有組織就有活動，有活動就有效果”的目標，黨組織和廣大黨員作用充分顯現。一是發揮政治導向作用，參與企業管理決策。**集團、凡奇集團等黨委積極宣傳黨的路線方針政策，積極參與集團決策，在集團決策層及重要崗位上，都有黨員的身影；二是發揮先鋒模範作用，做促進企業發展的表率。**公司黨組織開展了“獻一計、搞一項革新、提一條合理化建議、攻克一項技術難關”等系列活動，黨員共提出合理化建議50多項，促進了企業的技術進步。通鄉商店黨總支堅持黨員業主掛牌經營，做到標誌胸前戴，宗旨記心懷，重擔挑起來，處處做表率；三是發揮和諧凝聚作用，提升企業整體形象。天陽菸草公司、和鑫集團等企業黨組織協調企業爲員工建立圖書室、網絡室、健身房、室外運動場地，豐富了員工的業餘文化生活。天昊實業公司爲農民工建立養老、工傷、醫療保險，對於不願參加醫療保險的農民工，發放醫療優惠卡。各企業黨組織引導企業和員工，積極投身社會公益事業。****地震後，全區非公有制企業迅速爲災區捐款300餘萬元；**盛興集團黨委爲我省對口援助的**縣捐贈價值450多萬元的學生桌椅、講臺5000餘套，秋林糖果廠捐贈價值15萬元的紅腸；僅非公有制企業黨工委直屬企業黨員就交納“特殊黨費”2.7萬元。在金融危機面前，全區300多家企業簽訂了“不裁員、不降薪”協議。在支援****地震災後重建中，全區非公有制企業共捐款25萬餘元。2008年以來，全區非公有制企業爲下崗職工和大學畢業生提供了七千餘個就業崗位，爲助學工程、親民工程、扶困救災等捐獻款物價值1000餘萬元，集中體現了新時期非公有制企業的社會責任感，樹立了企業的良好形象。這些作用的發揮，讓黨組織在“有爲”中實現了“有位”，切實增強了凝聚力、戰鬥力；使黨員展示了自我，成爲了企業的骨幹和中堅力量。

4、卓有成效的黨建工作促進了非公有制經濟健康快速發展。在“三橫兩縱”工作模式下，黨建工作有力促進了非公有制經濟發展。香坊區作爲全市“兩新”組織學習實踐科學發展觀活動試點單位，確立了“解放思想、共克時艱、活力和諧，科學發展”的主題，堅持發展是第一要務，把促進企業發展作爲活動的出發點和落腳點，緊緊把握中央擴大內需的有利時機，重點圍繞我市打造“五個示範區”、推進“十大工程”和“六個一百項目”建設，進一步明確工作目標，完善工作思路，把項目建設作爲加快落實和推進經濟建設的首要任務抓實抓好，通過切實增強企業黨組織的凝聚力和戰鬥力，推進經濟的快速發展。爲有效應對金融危機，制定了《香坊區黨政機關幹部下基層幫企業保增長工作方案》，規模工業保增長工作取得明顯效果。2009年，全區實現經濟總產值620億元，利潤33.1億元；實現全口徑財政收入26.02億元，同比增長44%，其中區級財政收入12.73億元，同比增長68.5；規模工業產值59.95億元，同比增長10.25%，利稅總額4.44億元，同比增長18.32％。

三、“三橫兩縱”工作模式給我們的深刻啓示

香坊區“三橫兩縱”非公有制企業黨建工作模式，是充滿新意、富於創造的實踐過程，也是深入貫徹落實科學發展觀的生動體現。通過調查給我們以下啓示。

啓示一：必須明確定位，實現開展黨建工作與促進企業發展高度統一。香坊區在開展非公有制企業黨建工作中，緊緊圍繞企業生產經營開展黨的活動，充分發揮黨組織在把握政治方向、凝聚企業力量、構建和諧企業、促進企業發展等作用，爲企業的發展服務，實現了“雙贏”。在飛速發展的新經濟組織中，黨的工作只有找準定位，只有圍繞發展這個第一要務，突出以人爲本這個核心，並做出實實在在的成績，黨組織纔有生命力。相反，如果脫離企業改革和生產經營這個中心，企業黨建工作就難以取得好的效果。

啓示二：必須解放思想，全方位提高對加強非公有制企業黨建工作重要性認識。香坊區在非公有制企業黨建工作開展初期，有相當數量的黨務工作者和基層黨員幹部都存在把發展非公有制經濟與加強黨建工作割裂開來、對立起來的錯誤觀點以及認爲非公有制企業黨建可有可無的錯誤思想。一些企業業主也存在非公有制企業黨建就是花錢買麻煩、會打亂企業生產秩序、削弱、制約他們權利的錯誤思想。思想是行動的先導。香坊區通過強有力的宣傳動員和組織培訓等各種方式，努力營造濃厚的非公有制企業黨建工作氛圍，全面統一黨務工作者、基層黨員幹部、企業業主的思想認識，增強他們的使命感和自豪感，引導他們正確看待非公有制企業黨建工作，在思想上形成一種自覺，有力推動了工作開展。

啓示三：必須加強領導，構建強有力的非公有制企業黨建工作組織領導體系。“非公有制經濟發展到哪裏，黨的組織就延伸到哪裏，黨的工作就做到哪裏。”這是新形勢下加強黨的領導，併發揮其政治優勢的必然選擇。實踐中，香坊區施行的“三橫兩縱”的非公有制企業黨建工作管理模式，正是通過橫向到邊、縱向到底的組織領導網絡，把區域內所有非公有制企業都置於其中，使非公有制企業黨建工作時時有人抓，處處有人管。只有切實加強工作的組織領導，才能讓非公有制企業黨建工作真正落實到位。

啓示四：必須不斷創新，積極探索非公有制企業黨建工作的有效方法。非公有制企業黨建工作面臨的新情況新問題層出不窮，按照老觀念、老辦法、老套路是根本行不通的，必須以務實的態度和科學發展觀的精神去研究、去探索、去創新。香坊區在加強非公有制企業黨建工作中，從組織領導模式、黨組織組建方式、黨員教育管理辦法、長效機制建設等各個方面，都進行了積極的探索和大膽的嘗試，總結出了一系列寶貴經驗，值得借鑑推廣。

啓示五：必須注重長效，建立規範的非公有制企業黨建工作機制。香坊區建立的整套加強非公有制企業黨建工作的有效機制，從領導方式、管理形式、組織定位、活動方式、教育途徑、工作制度等方面進行了全面規範，使非公有制企業黨建工作走上一條科學發展之路。實踐證明，健全和完善的工作機制，是推動非公有制企業黨建工作紮實開展的根本保障。只有加強機制建設，才能使非公有制企業黨建工作沿着系統化、規範化軌道發展。