市委幹部選拔任用和基層黨建工作情況報告

市委幹部選拔任用和基層黨建工作情況報告

根據《地方黨委常委會向全委會報告幹部選拔任用工作並接受民主評議辦法（試行）》和《關於建立健全市縣鄉黨委抓基層黨建工作三級聯動機制的意見》要求，我代表市委常委會向同志們報告2013年度幹部選拔任用和基層黨建工作情況，請予評議。

一、關於幹部選拔任用工作

2013年，市委認真執行黨的幹部路線，嚴格落實《幹部任用條例》、四項監督制度及有關規定，以建設高素質執政骨幹隊伍爲目標，不斷深化幹部人事制度改革，努力防止選人用人不正之風，領導班子和幹部隊伍建設不斷加強，幹部選拔任用工作科學化、民主化、制度化程度和選人用人公信度不斷提高。常委會全年共研究幹部15批次，涉及副縣級以上市管幹部任免335人次。其中：提拔174人次（正縣級領導幹部39人，副縣級領導幹部121人，調研員3人，副調研員11人），平職調整124人次（正縣級領導幹部22人，副縣級領導幹部90人，平職改任調研員3人，平職改任副調研員9人），重用37人，軍轉安置5人。

（一）堅持正確導向，圍繞大力推進“五個跨越”、加快建設“五個城市”選賢任能。始終堅持德才兼備、以德爲先的原則，堅持“好乾部”標準，不斷優化選人用人方式。

一是定崗優選。大膽選用敢於擔當、勇於攻堅克難向前衝的幹部；選用善於“三情”結合找科學有效路徑的幹部；選用有強烈事業心、責任感、一門心思抓落實的幹部；選用不玩虛招、羣衆公認的幹部，形成了鮮明正確的用人導向。

二是綜合比選。注重對縣級領導班子的運行狀況考察，注重對班子成員的年齡、專業、性別、性格、氣質等結構分析，實現優化調整配備。在對全市各縣級領導班子運行狀況全面考覈基礎上，對30%左右的縣級班子進行了優化調整。

三是競爭公選。首次面向全國公開選拔34名縣級幹部，其中博士研究生1名、碩士研究生12名，年齡最大的40歲，最小的28歲，有效改善了市直部門領導班子年齡、學歷和專業結構，爲領導班子和幹部隊伍注入了新活力。

    （二）堅持從嚴把關，不斷提高幹部選拔任用工作的科學化水平。高度重視選拔幹部質量，嚴把民主推薦、組織考察、討論決定、預告公示等關口，提高幹部選拔任用工作科學化水平。

一是嚴把民主推薦關。對新提拔或重用的副縣級以上幹部，全部按規定進行了會議推薦和座談推薦。在民主推薦中，同步開展幹部德的反向測評和選人用人風氣測評，多角度瞭解幹部。

二是嚴把組織考察關。注重瞭解考察對象的一貫表現和全部工作，認真聽取羣衆評價意見，客觀評判幹部德的現實表現，準確把握領導班子和領導幹部實績。對考察中瞭解到的問題，認真進行調查覈實，不留疑點。對一時難以查清楚的，暫緩提請任用。

三是嚴把討論決定關。在研究幹部任免時，充分發揚民主，堅持集體討論決定。會議討論做到“四個充分”：充分通報各方意見、充分彙報人選情況、充分說明任免理由、與會人員充分發表意見。對每個擬任免人選採取無記名方式投票表決。2013年調整的335名市管幹部，全部通過票決產生。

四是嚴把預告公示關。堅持幹部任用全程公示制度，包括考察預告、民主推薦和考察結果反饋、任前公示、任職試用期等，增強了幹部工作的公開性和透明度。2013年提拔和重用的211人，均按照規定實行考察預告和任前公示。

    （三）堅持改革創新，努力形成充滿生機與活力的用人機制。多措並舉，創新方式，競爭擇優，努力讓優秀人才脫穎而出，激發幹部隊伍的生機活力。

一是堅持擬用人選多維鑑評。在嚴格把握任職資格條件和有關政策規定的基礎上，對考察對象進行綜合鑑定，包括覈查幹部理論考試情況和年度考覈情況。徵求紀檢、綜治、計生等執紀執法單位的意見，有效避免了簡單以票取人和“帶病提拔”的現象。

二是堅持年輕幹部多崗鍛鍊。把基層工作經歷和一線鍛鍊作爲新提拔人選的重要條件，採取“上下聯動、輪崗交流、借崗育才”等方式，加強幹部多崗位鍛鍊。①從市直機關選派80名年輕幹部到市直“三區”掛職鍛鍊；②選拔50名市直機關年輕幹部參與全市100個重點項目專班工作；③從市直中層幹部中抽調70人蔘加“三萬”活動工作組；④從縣市區、鄉鎮選派50名幹部到市直機關掛職鍛鍊；⑤從縣市區、鄉鎮遴選29名工作人員到市直機關工作；⑥選派4名縣（處）級領導幹部到省直機關掛職鍛鍊。12名在基層鍛鍊中表現突出的幹部得到提拔任用。

三是堅持事業單位幹部多法選聘。全市事業單位實行主職選聘、副職公開競聘、中層幹部考聘，實行聘約聘期管理。根據崗位實際科學設定目標任務和考覈體系，聘期屆滿進行目標考覈，並對是否續聘進行民主評議和民主測評。2013年共調整事業單位幹部49人次，其中提拔重用22人，續聘15人，平職調整12人。

四是堅持機關幹部多層激活。在市直機關深入開展大科室制改革，全面實行中層幹部全員競爭上崗、機關幹部雙向選擇、缺員公開遴選等聯合推進機制，一部分年輕幹部通過競爭脫穎而出，發現和儲備了一批優秀後備幹部。在市直試點基礎上，推進縣市區大科（股）室制改革，雲夢縣大科（股）室制改革經驗代表***在全省作交流。

    （四）堅持強化監督管理，不斷提高選人用人公信度。多途徑、多形式加強幹部監督管理，真正把德才兼備、實績突出、羣衆公認的幹部選準用好。

一是全面實行任前審覈制。認真執行縣市區幹部調整動議呈報制度、市直部門空缺職位使用申報和審批制度、幹部任免方案上會前審覈備案制度，切實前移監督關口。及時糾正、引導幹部轉非“一刀切”的不妥做法，加強對“改非”幹部的教育管理，維護了幹部工作的嚴肅性。

二是積極推行派人列席制。落實派人列席下級黨委（黨組）討論決定幹部任免會議制度，提高各地各單位黨組（黨委）會議的報告率和參會率，有效加強了任中監督。

三是普遍開展“一報告兩評議”制。2013年，我市按照上級要求，結合《幹部任用條例》監督檢查，對7個縣市區和76個市直單位組織開展了“一報告兩評議”活動，涉及被評議幹部948人，對幹部選拔任用公信度進行了測評和反饋，進一步提高了幹部選拔任用工作的公信度。

四是不斷深化“三責三聯”制。2013年，對86名“一把手”實行了“三責聯審”，其中縣處級領導幹部19名，鄉科級領導幹部67名；組織12名縣級“一把手”進行“三責聯交”和“三責聯報”。***這一做法受到中組部和省委組織部肯定。

五是堅決執行“不正之風”否決制。對拉票等違反組織人事紀律的不正之風的問題，堅持“有報必查、查實必處”。一年來，先後嚴肅查處了3起違反組織人事紀律的行爲，對當事人作出了嚴肅處理。

市委雖然在貫徹執行《幹部任用條例》、深化幹部人事制度改革、預防和糾正用人上的不正之風等方面做了大量工作，進行了多方面探索，取得了一定成績，但還存在一些問題和不足：一是受職數管理等幹部宏觀管理政策制約，在盤活幹部隊伍，最大限度調動各個層次幹部積極性方面做得還不夠。二是幹部人事制度改革的力度不夠大，幹部選拔任用的體制機制還需進一步完善。三是考察方法和手段還比較單一，對幹部日常表現的掌握和考察還不夠深入。在今後的工作中，我們將積極研究措施，切實加以改進，不斷推動我市幹部選拔任用工作上新水平。

二、關於基層黨建工作情況

2013年，按照省委統一部署，市委堅持以服務科學發展爲主題，以構建三個“1+X”綜合服務管理體系爲總攬，以“強化兩項職能、爭當五個書記”活動爲載體，以改革創新爲動力，不斷提高基層黨建工作科學化水平，爲全市經濟社會發展提供了堅強組織保證。基層服務型黨組織建設“***經驗”受到全國關注，得到中組部、中央黨校、全國黨建研究會領導專家肯定。“強化兩項職能，爭當五個書記”活動得到省委省政府主要領導肯定。

（一）以“三級聯述聯評聯考”爲抓手，強化履行基層黨建工作第一責任。

一是強化責任目標。市委制定了基層黨建工作《五年規劃》和年度計劃，明確目標任務和推進措施。開展抓基層黨建工作書記公開承諾活動，市委書記帶頭做出公開承諾，全市3000餘名基層黨組織書記開展公開承諾並備案管理。加強指導督辦，多次召開基層黨建工作會議，對黨建工作點多次進行拉練檢查。

二是雙層雙向述職。全面落實“一定兩述三評”制度，基層黨組織年初定目標，年終開展黨組織及其負責人基層黨建工作專項述職，並組織黨員羣衆開展評議。2013年8月，我就基層黨建工作向省委常委會進行了述職。

三是創新評價方式。對基層黨建工作實行上級黨組織評議、本級常委會評議、下級黨組織和黨員羣衆代表評議“三評議”制度。

四是建立長效機制。建立基層組織評星定級等7個長效工作機制。堅持市縣鄉黨委抓黨建工作三級聯動，強化黨委抓黨建工作的政治責任，書記抓黨建的內生動力。深入開展鄉鎮（街道）幹部“崗位在村（社區）、重在服務、責在連心”工作試點，推動基層幹部重心下移，密切聯繫服務羣衆。研究制定了七個領域基層黨建工作規範，推動基層黨建工作有序“公轉”。

（二）以“學創”和教育實踐活動爲重點，推進科學發展和作風轉變。

1、紮實開展“學創”活動。市委成立了活動領導小組及專班，制定了活動總體方案和各階段推進計劃。在抓好省委規定動作同時，結合***實際開展了推進“五個跨越”、建設“五個城市”，宣傳貫徹“十八大精神”，“糾風正紀促跨越”和基層服務型黨組織建設4個子活動，豐富活動內容。定期組織開展督導檢查，對各縣市區及市直單位活動情況進行督導，發現典型，查找不足，落實整改。年初組建十八大精神宣講團，在全市開展宣講活動。在活動中及時挖掘、總結、和宣傳了周小賀、吳和平、塗紅剛三個重大典型。

2、紮實開展羣衆路線教育實踐活動。按照省委“三個同步”的要求，不等待、不觀望，紮實推進羣衆路線貫徹落實。成立了黨的羣衆路線教育實踐活動領導小組和工作專班，堅持在“學、問、查、改”上下功夫，爲全市開展羣衆路線教育實踐活動作好了充分準備。①把“轉作風、抓落實、促跨越”作爲抓好全年工作總要求，把羣衆路線教育實踐活動和“學創”活動、建市20週年活動等緊密結合，以活動促發展、促作風改進。②認真學習貫徹十八大、十八屆三中全會精神，在市縣鄉村四級開展大宣傳、大聯訓、大宣講、大討論、大調研活動。堅持週四“學習日”制度，及時組織黨員幹部學習貫徹黨中央國務院、省委省政府重要精神，開展重大決策部署進教材、進課堂、進頭腦“三進”活動。③認真貫徹落實中央八項規定、省委六條意見和市委75條具體規定，深化解放思想大討論、糾風正紀促跨越“兩項活動”。開展電視、廣播、報紙、網絡“四位一體”的電視問政活動，對9起違反作風建設典型問題進行通報，對14名責任人進行了處理。④建立市“四大家”領導“六個一”聯繫基層機制，沉下去調查，鑽進去研究，以點帶面推進工作，促進全市作風轉變。⑤分三個層面召開座談會，聽取幹部羣衆代表對羣衆路線教育實踐活動的意見建議；通過問卷調查等方式，收集羣衆對“四風”問題的意見建議110多條。我市有力推進羣衆路線貫徹落實的做法，受到省委鴻忠書記高度肯定，在全省印發簡報。

    （三）以“三個三”建設爲總攬，全面推進基層服務型黨組織建設。

一是大力推進城鄉三類新社區建設。按照“分類指導、有序推進”的原則，加快城市、城鎮、農村三類新社區建設。全市規劃建設三類新社區89個，開工建設82個，完成建築面積1034萬㎡、建成還建房面積209萬㎡。結合“一線一點”建設，推進712個村（社區）三個“1+X”體系達標建設，打造基層黨建示範長廊。

二是大力推進基層三個“1+X”綜合服務體系建設。以基層服務組織、服務隊伍、服務平臺建設爲重點，推進三個“1+X”綜合服務體系建設，打通服務羣衆“最後一公里”。①服務組織方面，重點培育發展經濟合作、文體娛樂、志願者服務等7大類組織，全市共註冊各類文體組織1560個，志願組織1340個，專業經濟合作組織4292個。②服務隊伍方面，組建了多種基層服務隊伍，全市登記註冊的青年志願者達3.6萬餘人，“愛心媽媽”3.8萬餘人；“魯鋒工作室”覆蓋7個縣市區的235個社區，參與義工達6000餘人。實施村灣黨員“明燈”工程，培養黨員“明燈戶”，引導黨員爭當“五員”（黨的政策宣傳員、科技致富傳播員、服務羣衆勤務員、矛盾糾紛調解員、村務事務監督員）。③服務平臺方面，開工建設黨員羣衆綜合服務中心72個，49個基本建成。金融、通訊、氣象、農技等服務實現村村通，極大地方便了羣衆生產生活和文體娛樂。

三是大力推進鄉村“三支隊伍”建設。把鄉村教師、鄉村醫生、鄉村幹部“三支隊伍”建設作爲加強基層工作的重中之重，已在前期系統調研的基礎上開展試點，組織、人社、教育、衛生等部門正研究制定相關政策措施和工作方案，已列爲羣衆路線教育實踐活動重點實事項目。

（四）以“強化兩項職能、爭當五個書記”活動爲載體，強化“領頭雁”隊伍建設。

一是高位推進。從“選、育、激、管”等方面創新活動內容、形式和載體。開展全市鄉鎮（街道）黨委書記培訓，對“一線一點”和納入重點管理的550名村黨組織書記和全市178名城市社區黨組織書記進行集中輪訓。各縣市區對基層黨組織書記培訓實現全覆蓋。

二是選樹典型。制定“五個書記”評價標準，全市推選出75名優秀鄉鎮、村書記典型。深入開展評選表彰“五星”書記活動，市委命名錶彰了10名“五星”書記。

三是營造氛圍。開展“強化兩項職能、爭當五個書記”徵文活動，共收到徵文932篇。在***日報開闢“五個書記在行動”專欄，在***電視臺開闢《先鋒》欄目。把“五個書記”內容納入市縣兩級黨校教學模塊，請“五星”書記到黨校輪流授課。

（五）個人兌現2013年基層黨建工作公開承諾情況。

2013年，我向省委承諾的基層黨建工作目標有3條13項，經過一年努力，已全部兌現完成。基層黨建方面，組織制定了基層黨建《五年規劃》，已經市委常委會討論通過發文。5次聽取基層黨建工作彙報，市委常委會專題研究2次。將孝南朋興村和大悟杏衝村作爲基層黨建工作聯繫點，經常性到點調研，聽取黨員羣衆意見和建議。“學創”活動和教育實踐活動方面，多次聽取工作專班工作彙報，研究部署“兩項活動”推進措施。先後召開三次座談會，分別聽取各縣市區黨委書記，市縣部門、鄉鎮（街道）、村（社區），學校醫院、企業行業等三個層面的意見建議。我市推進羣衆路線貫徹落實的做法，得到省高度肯定。基層服務型黨組織建設方面，把“三個三”建設作爲突破點，探索基層服務型黨組織建設“***模式”。2013年11月，全省基層服務型黨組織建設研討會在我市召開，與會70餘名領導和專家對我市三個“1+X”建設做法給予高度評價。中央黨建工作領導小組《黨建要報》、中組部、省委組織部簡報和《光明日報》、《人民論壇》、《中國黨政幹部論壇》等報刊作專題重點推介。

存在的主要問題：一是少數基層黨組織和黨組織書記履行基層黨建工作責任制還不夠到位；二是部分黨員幹部能力素質還不能適應形勢發展需要；三是基層黨建工作還不夠平衡，保障還不夠到位。

下一步，我們將圍繞貫徹落實十八大、十八屆三中全會精神，認真抓好基層黨建工作《五年規劃》落實，深入推進各領域基層服務型黨組織和“三個三”建設，繼續開展“強化兩項職能、爭當五個書記”活動，加強基層“領頭雁”隊伍建設，不斷開創基層黨建工作新局面，爲***推進“五個跨越”、建設“五個城市”和第三次創業提供堅強組織保證。