村級財務規範化管理改革工作案例

村級財務管理是否規範，可以鏡鑑出羣衆參與本村公共事務管理的權利是否得到充分尊重和有效落實，體現着村級幹部的作風，影響着羣衆自治組織—村民委員會的公信力，甚至事關農村社會和諧穩定。深化農村改革，規範村級財務管理應是題中之義。今年以來，**鎮把規範村級財務管理作爲落實黨在農村各項改革措施的重要舉措之一，從外部監管、制度設計兩個層面，強化了四個方面的措施，有效提升了村級財務管理規範化水平。

一、改革的背景與動因

黨的十八大以來，中央、省市縣相繼出臺了一系列改革措施，其中多次提到村級財務規範化管理的問題，2013年，農業部、財政部、民政部、審計署四個部門聯合下發了《關於進一步加強和規範村級財務管理工作的意見》，可以看作是農村財務管理改革工作的綱領性文件和重要遵循，文件指出，村級財務管理是管好用好農村集體資金資產資源，發展壯大集體經濟，依法保障農民集體收益分配權的重要基礎和保障；文件要求，各級尤其是鄉鎮要切實做好村級會計工作，完善村級財務民主監督機制，加強對農村集體財務的審計監督，穩定和加強農村財會隊伍建設。近年來，鎮上認真貫徹落實中央關於加強村級財務管理工作的一系列方針政策，健全制度，強化措施，村級財務管理不斷得到完善和加強，確保了農村集體資金與資產的安全，切實維護了農村集體經濟組織與廣大農民羣衆的利益，促進了農村經濟發展與社會和諧穩定。但是，我鎮村級財務管理工作仍然比較薄弱，財務混亂依然是農民羣衆反映強烈的熱點問題，引發羣衆上訪，個別村會計現金賬目不清、財務公開流於形式，超限額使用現金、坐收坐支等問題時有發生，上級部門每年審計時，總能發現一些比較突出的問題。形勢和現實對村級財務管理提出了更高要求，倒逼着我們推進此領域的改革。

二、改革的具體做法及成效

針對村上財務管理方面暴露出的問題，鎮上嚴格按照中央、省市縣關於加強村級財務管理的具體要求，從制度和監管兩個層面入手，細化完善村級財務管理措施，有力提升了村級財務管理規範化水平。實踐證明，制度建設和外部監管是破解村級財務管理難題的兩個有效路徑，村財鎮管、審計監管、財務公開等是促進村級財務管理規範化的有力舉措。

一是完善農村財務管理制度。把完善制度作爲深化農村財務管理改革的核心和基礎性工作，注重從制度上防範和杜絕村級財務管理不規範的問題。鎮上制定了統一的村級財務管理制度彙編，將上級有關村級財務管理的精神細化爲具體的管理制度，落實到了具體工作中。例如制度明確規定，12村村支書、主任不直接分管財務，各村只設出納1名，負責日常記賬和費用報銷；對1000元以上支出，必須召開會議決定，並報鎮上審批後方可進行，支出形成後，必須有符合財經管理制度規定的正規票據方可入賬；村賬必須每季度記一次，不得無故後拖。這些具體的規定，從制度上解決了跨期記賬、新舊村官交替導致的賬務脫節、坐收坐支等突出村級財務管理問題，通過這些制度的執行，以往審計中普遍存在的不合規發票報銷、坐收坐支等問題發生率明顯下降。

二是全面推開鄉財鎮管模式。多年實踐表明，村級財務管理不規範問題頻發的一個主要原因是村級在財務管理中的自由度過大，鎮上對症下藥，進一步強化了對村級財務的統籌管理力度，增加了鎮經管站工作人員，全面推開村財鎮管模式。在這種模式下，村上只設出納負責日常財務管理工作，村上財務實行審批制和報銷制，農村“三資”統一由鎮經管站造冊管理。鎮上同時還實行了會計電算化管理模式，抽調財務專業相關人員，對村上的紙質賬進行了電子化處理，全部錄入到了“三資”管理平臺之中。同時，鎮上進一步夯實村財鎮管基礎，配備2名財務人員分別負責管理6個村的賬務，在人員力量擺佈上做到了科學、合理，爲村財鎮管工作持續推進提供了強大保障。通過村財鎮管，村上賬務混亂和新舊賬銜接不上有問題有效解決，白條入賬和隨意亂支等現象減少。

三是加強村級財務監管力度。鎮上成立了內審室，每季度負責對村上的賬務審計1次，對發現的問題建立整改臺賬，督促村上進行整改，對屬於記賬方面的問題，由鎮上按照幹部管理制度追究對相關財務人員責任，內審工作不斷走向了常態化。鎮上加大與縣審計局的配合力度，每年提供2個以上的村作爲村官直審村，邀請縣審計局人員開展審計，及時發現村級財務管理中的問題，提早進行整改。對在年終審計中發現和反饋的村級管理中的問題，鎮上確定專門的領導負責跟蹤督查村上進行整改，對一些突出問題和涉及財經紀律方面的問題，交由鎮紀委進行調查處理。注重發揮其他監督力量作用，把村級財務規範化管理納入鎮“兩代表一委員”視察調研活動之中，每年組織人大代表、政協委員對村級財務管理制度落實情況和村級財務管理實踐情況進行一次專題調研，徵求各代表的意見建議，並將這些意見建議彙總後交具體人員承辦，在規定期限內向各代表通報整改情況。注重發揮村民監督委員會作用，規定村級重大財務支出審定會議必須邀請村民監督委員會主任列席，並聽取其意見。這些監管措施的落實，使村賬與實務漏洞得到堵塞，對村級財務規範化管理起到了積極作用，將一些問題消除在了萌芽狀態。

四是持之以恆抓好財務公開。在“一事一議”財政獎補項目、拆遷項目較多的康家溝、南店子等村，嚴格規定了村務公開的內容和時間，在項目實施初期，鎮上督促村上按照“四議兩公開”工作法，召集羣衆商議相關重大事項，會議中，村上對相關項目的資金配套政策進行解釋，力爭做到公開透明。同時，對退耕還林等大額資金分項造冊登記，避免羣衆產生誤解。村上的財務支出，堅持每季度公開1次，並確定專門的人員對羣衆提出的問題進行解答。鎮上還將村級財務公開落實情況納入村級工作考覈之中，將考覈結果與村幹部績效報酬掛勾，督促村上認真落實。村賬和村務公開，“暗箱操作”等被羣衆誤傳的問題得到了解決，羣衆對村委會和村幹部的信任度提升，密切了幹羣關係。

三、實踐中發現的困難問題及下步打算

改革不可能一蹴而就，總是在發現問題、解決問題中不斷前進。在村級財務管理這項改革工作中，也面臨着一些困難和問題，實踐發現，集體土地出包、集體資產交易等在各村數量不多但卻關乎羣衆利益的事項，在規範中還存在一些困難，例如，出包土地、出賣樹木等集體資產，原則上要召集村社羣衆開會決定，但由於當前農村人口流動頻繁，加之一些羣衆對村級事務不關注、參與積極性不高，召集會議困難比較多，時間跨度比較大，一定程度上會犧牲效率，村上遇到此類事項時，往往簡單處理，召集羣衆代表商議，事後，部分羣衆會因此而上訪，引發一些問題，造成鎮村工作的被動，等等。下一步，鎮上力爭使農村財務管理改革工作所涉內容更加全面，將着重從農村“三資”管理方面着手，求取效率和民主的“最大公約數”，探索和完善相關制度規定，優化決策程序，以方便資產管理和羣衆行使權利。