推進民主管理 服務文化體制改革

推進民主管理  服務文化體制改革<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

               ——**市教科文衛體工會民主管理工作體會

**市教科文衛體工會（以下簡稱產業工會）是2006年6月在市教育工會的基礎上擴建成立的。經過**市總工會2007年10月、2009年9月兩次全市基層工會組織關係調整，產業工會現已成爲一個轄全市教、科、文、衛、體及醫院、傳媒、民政、質量監督、律師協會和羣團等11個大口，5個系統集團工會，150個基層工會（不含業務指導的19個區縣教育工會），以國有事業單位爲主的大產業工會。

近年來，產業工會在工作範圍不斷擴展，工作任務逐步增多，工作壓力日益加大的情況下，緊扣事業單位民主管理工作這一關鍵環節，一手抓認識，興家建會深化民主管理；一手抓典型，服務文化體制改革，收到明顯成效。不僅在文化系統13個基層單位全部建立職工代表大會和廠務公開制度，而且推動****祠博物館，**電影放映發行公司等單位的民主管理工作走在省市前列，在全國性會議上發言交流並多次受到各級各類表彰。

一、提高認識，理清思路，明確民主管理工作職責。

由於歷史沿革，2007年10之前，除**祠博物館和電影公司兩個基層工會組織關係在產業工會外，其餘11家都歸口在市直機關工委。產業工會原有的教育、衛生等基層單位民主管理工作不僅起步早，基礎好，而且已經向“一化三性兩延伸四結合”（見附錄解釋）發展，產業工會的民主管理工作走在全市前列，沒有建立職代會和廠務公開兩個制度的建制壓力；工會關係在市直機關工委的文化事業單位，也因工委對民主管理工作沒有佈置，沒有要求，也沒有壓力。工會組織關係調整到產業工會後，工作壓力驟增。經過充分調查研究，我們認識到，民主管理工作要在這些單位從頭做起，必須首先解決好產業工會、政府主管局、基層單位黨政工領導的認識問題。

首先，我們從提高自身認識入手，理清自己的工作思路。一是面對驟然出現的基層工會工作發展不平衡，我們不能只滿足於建制率，應該認識到做好民主管理工作是文化體制改革的重要基礎性工作，迫在眉睫，是對我們的挑戰和考驗；二是面對工作覆蓋面的擴展，我們必須將工作方式從工作活動型向工作指導型轉化，調動各方積極性，共同創新工會工作；三是面對人少事多的工作環境，尤其是在“5.12”**大地震後，我們在全力投入抗震救災的同時，堅持“目標不減少，質量不降低”，克服困難，不放鬆深化民主管理工作；四是面對文化事業單位民主管理工作的新情況、新問題，我們認真學習，努力實踐，主動熱情地指導基層工會建立民主管理制度並認真開展工作。

其次，我們主動聯繫政府主管局領導，宣傳其所屬系統工會、集團工會加強基層民主管理工作重要性和必然性。我們在點多面廣的困難條件下，多次到各個主管局去宣傳**省十一屆人大常委會五次會議通過的《**省職工大會條例》等法律法規，強調**市委市政府對基層民主管理工作的重視和要求，宣傳基層工會開展民主管理工作先進典型經驗，宣傳搞好民主管理對推動單位發展業務、規範管理、和諧隊伍的重要作用。經過不懈努力，各主管局領導和各系統、集團工會領導提高了認識，明確了責任，爲開展工作打下了思想和組織基礎。

第三是解決基層單位的黨政領導和工會幹部的認識問題。我們一是組織他們學習，認真講解職代會和廠務公開的知識，克服由於知之甚少帶來的畏難情緒；二是利用各種形式，交流經驗，學習先進，打開眼界；三是依據黨的十七大和《**省職代會條例》，提出剛性要求，通報表揚和批評，在解決認識問題的同時，有力、有序、有效地推進了民主管理工作。

二、源頭參與，創新機制，加快民主管理工作進度。

產業工會人力有限，我們既要兼顧11個口和衆多基層工會面上的工作，又要指導差異很大的38個新加入產業工會的基層工會，開展基層民主管理等工作，任務十分繁重。我們分析突破口，把好源頭關，找準切入點，從組織建設入手，綱舉目張破解難題。以文化局爲例，在市總工會和文化局黨組織重視下，我們在暫無機構和編制的情況下，依託局機關黨委和機關工會，於2008年10月，成立了**市文化局系統工會（後擴充爲文化系統工會），並回撥所屬基層工會應上解工會經費的10%，作爲其工作經費。文化系統工會採用聯合制的方式，各直屬文化館、院、校工會主席爲其委員，每年定期召開委員會。系統工會主席是文化局黨組成員、機關黨委書記，工會工作和民主管理工作直接提到了局黨組的議事日程。

2009年7月，市文化局黨組下發《關於在直屬文化企、事業單位中建立職工代表大會制度的通知》，要求各單位必須儘快建制，每年至少召開一次職代會。明確單位職代會要圍繞發展**文化事業和文化產業，在經營管理、分配製度及涉及職工切身利益等重大問題中，發揮重要作用。同時就文化企事業單位職代會的職權、職工代表產生、組織領導、工會的職責以及保證措施等，作出了詳細規定。

這個文件，不僅對**市文化企事業單位全面建立民主管理制度起到里程碑式的促進作用，還對產業工會促進其他系統深化民主管理工作起到示範性的作用。此後，產業工會與市教育局聯合發出《關於轉發**省教育系統貫徹落實〈**省職工代表大會條例〉的意見》，對全市各級各類學校和教育單位提出了更高的要求；傳媒集團黨委和工會對所屬的報刊、電視臺、網絡公司等提出了要求，轄19個區縣分公司的**興網傳媒有限責任公司2010年1月召開了第一屆一次聯合職代會；同樣是2007年10月從市直工會調整到產業工會的民政、質量監督、羣團等衆多國有事業單位也陸續建制。文化系統工會所屬的單位，除**市藝術劇院由於合併各藝術院團需要再建工會、完善職代會外，都按照文化局黨組的要求，建立了職代會和廠務公開兩個民主管理的基本制度。**草堂博物館、藝術學校、**市圖書館等單位民主管理工作很快達到了較高的水平。

三、典型引路，熱情指導，實實在在推進工作。

一是召開會議推進。在**抗震救災進入災後重建階段後，產業工會以兩個推進會爲抓手，將各系統的民主管理工作推向了一個新的高度。2008年6月底，教科文衛體全系統民主管理工作推進會，在國家級重點中學、民主管理廠務公開先進單位的**縣中學召開，省市總工會和有關政府主管局領導出席會議。7個先進典型在大會發言，46個單位工會書面交流。會後，產業工會將經驗材料彙編發到全產業各基層工會。2008年12月，產業工會召開基層工會制度建立推進會，大會交流的包括職代會、廠務公開在內的各種制度，以電子彙編形式發給各個基層工會。這些制度，既有實施辦法、實施意見等制度性的文件，也有可操作性的工作流程和評議打分細則等。這兩個推進會非常務實，指導性強，深受基層工會歡迎，不少基層工會在會後借鑑先進經驗，修改完善了本單位的民主管理制度，使全產業民主管理工作得到有力提升。

二是發文普查摸底。在兩個推進會的取得成果的基礎上，2009年6產業工會發出了《關於貫徹落實**市廠務公開聯席會第四次會議紀要，開展職代會建制狀況普查的通知》，對基層工會在是否建制、是否按時換屆、代表培訓、提案工作、代表履職、職代會職權落實等方面，進行全面摸底、普查。這一措施，推動一些新成立工會的單位，如**市文化旅遊發展（集團）公司等，在2009年底和2010年初紛紛建制。截止2010年上半年，除少數民辦醫院尚未建制外，全系統各基層單位基本建制並開展工作。

三是深入基層抽查，從2007年起，產業工會堅持每年抽查5%基層單位的民主管理工作情況。抽查工作由產業工會牽頭，有市總工會民管部、各系統、集團工會或政府主管局黨組派員參加，通過聽、查、訪等環節，實地檢查職代會和廠務公開工作情況，這種抽查工作力度的很大，收效很好。

四是組織現場觀摩。2010年3月，市電影公司召開第三屆十一次職代會，公司行政與公司工會續簽集體合同，文化系統工會召集所屬各基層單位的黨政工領導到場，對職代會審議改制方案、簽訂集體合同等工作進行觀摩，起到現場培訓作用。

四、鞏固成果，全面建制提升工作水平。

工作實踐使我們認識到，一個社會組織可以具有多方面的社會功能和職責。但其中必有一種，是其他社會組織不能替代，爲這個組織所特有的。在我國文化體制改革日益深化，勞動關係日益複雜的時代，工會組織在基層文化企事業單位中，代表和維護職工羣衆合法權益，參與民主管理的功能也會日益增強。爲此，我們自2009年以來，從以下幾方面着手提升文化企事業單位的民主管理工作法制化、規範化和常態化水平。

一是認真貫徹落實全總《關於在企業改制重組關閉破產中進一步加強民主管理工作的通知》，在即將進行改制的市電影公司，加大了職代會和廠務公開工作的力度。我們邀請專家就事業單位轉企改制的法規政策問題爲他們進行專題宣講，使到會的公司黨政工領導和職工代表更加明確了改制的政策和操作方式。公司工會充分發揮職能作用，找準切入點，當好公司改制的推進器，職工利益的維護者，社會穩定的減壓閥。要求全體工會委員並向職工代表講解三個問題，即文化改製爲什麼？公司方案講什麼？工會應當做什麼？同時，認真聽取和反映職工對公司改制的意見和建議，使民主管理工作在推進文化體制改革的實踐中得以強化、深化和規範化。

二是召開專門會議，進一步加大廠務公開民主管理工作規範化建設。按照《**省職工代表大會條例》和市廠務公開聯席會議《關於轉發《關於在全省企事業單位開展民主管理工作規範化建設的通知》的通知》，要求全系統已建制的單位對兩個基本制度的《實施細則》、《實施辦法》等文件進行修訂，重點是進一步規範化組織制度和工作制度，要求在2010年底，國有的文化企事業單位規範化建設達到8%以上。

三是在鞏固建制成果的基礎上，進一步加強“一化三性兩延伸四結合”的工作模式，未雨綢繆，在沒有簽訂集體合同內容的國有事業單位提前進行培訓，要求基層工會在事業單位實施績效工資、足額購買和繳納職工“五險一金”、制訂改制改組方案等重點工作時，運用民主管理的兩個基本制度，進一步落實職工知情權和企業告知的法定義務，從而增強文化企事業職工的認同感和歸宿感，實現職工的體面勞動。

四是繼續發揮產業工會常委多爲主管局班子成員，有條件    源頭參與的優勢，逐步建立產業工會與政府主管局的聯席會議制度，加強組織領導，全力推進工作。

幾年來推進民主管理工作的實踐，使廣大基層單位進一步調動了職工積極性，維護了職工合法權益，推進了黨的建設，密切了基層幹羣關係。同時，我們也在不斷總結和深入思考城市產業工會如何更好的發揮特有的作用。在文化體制改革的關鍵時刻，我們要堅持按照胡錦濤總書記“7.23”講話，緊緊圍繞改革發展穩定大局，推進民主管理的不斷創新，繼續抓認識，立足“進得去”；抓組織，力求“說得好”；抓領導，確保“幹得好”；抓機制，堅持“做得好”。使工會、職代會在深化文化體制改革發展文化事業和文化企業中發揮更加積極的作用。

附錄：**市廠務公開民主管理的“一化三性兩延伸四結合”工作經驗和指導原則：“一化”是指規範化；“三性”是指及時性、真實性、時效性；“兩延伸”是指由廠一級向車間、班組延伸，向生產經營管理全過程延伸；“四結合”是指與領導班子建設和黨風廉政建設相結合，與評議、選拔、任用幹部，提高幹部素質相結合，與堅持完善職代會制度、加強基層民主政治建設相結合，與建立現代企業制度，健全法人合理結構、促進企業改革相結合。