行政村規模調整後如何強化村級財務管理問題的調查與思考(精選多篇)

第一篇：行政村規模調整後如何強化村級財務管理問題的調查與思考

村級組織是一個較爲特殊的組織，它不是一級政權組織，依照村民委員會組織法規定，它屬於自治組織。但它既要自主履行村務管理職能，更重要的是又要協助政府從事許多行政管理工作。在此情況下，村級組織的狀況，特別是財務管理狀況，直接關係到村民的切身利益，關係到一方的社會穩定。近年來，上級有關部門對農村財務問題愈來愈重視，陸續出臺了一系列有關加強農村財務管理方面的措施，在全市全面實施村務公開、鄉鎮代理記帳和財務信息電算化網絡等，使村級財務管理工作逐步走上制度化、規範化的軌道。但毋須諱言，一些村在財務管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等現象，導致村民來信來訪不斷，黨羣幹羣關係緊張，農村工作舉步維艱，極大地牽制了黨委、政府和領導的精力，影響了經濟健康發展和農村社會穩定。在此，筆者結合工作實踐，對行政村規模調整後村級財務管理中存在的問題進行了調查分析，力求通過強化財務管理，實現村幹部寬心，農民放心，發展齊心的新局面。

一、存在的主要問題

(一)行政村一級預決算制度執行不夠，特別是行政村規模調整後，各村年初的預決算基本就是“推倒”，村級財務開支隨意性大，基礎設施投入盲目，沒有做到量入爲出。

(二)村級資產一時難理順。一是新村資產“空殼”，難以開展各項工作。在行政撤併後，村級集體資產如何處置是村民最敏感、最關心的問題。部分村幹部認爲，行政村撤併後規模變大了，工作量多了，管理和服務面廣了，特別是中心村規劃建設、農田基礎設施建設等羣衆關心的項目，需要大量的資金投入，但又缺乏資金來源，在一定的程度上約束了新村兩委幹部開展工作的積極性和主動性，工作中他們感到力不從心，壓力很大。二是原舊村資產清理難度較大。羣衆認爲新村合併後新村資產來源在哪裏和舊村的資產如何處理、債務如何償還心中無數。特別是富村並窮村，認爲新村合併後，他們的資產被“合併”，從而產生“吃虧”、“心裏不平衡”思想。少數村民也因此想出種種理由，不切實際地向村幹部提出要求上項目。

(三)發包、出租欠規範。近幾年，山林土地、果園漁塘、房屋設施等集體資產的發包出租已成爲集體經濟主要收入的支撐點(例如xx村xx年的發包收入佔全年收入的67.7%)，但在此過程中暴露出的問題不容忽視。1.程序欠規範。個別村主要幹部自己說了算，即使開了會，個別幹部也擅自變更集體決定。2.手續欠規範。主要表現在：口說爲憑，書面合同少;合同要素不全，條款不明，爲日後糾紛的處理埋下隱患。3.“寅吃卯糧”。由於集體收入少支出大，於是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產被嚴重“透支”。

(四)部分村忽視了村級財務管理的監督與監控。工作側重於事後監督，對事前、事中缺乏有效的手段進行監督。特別是少部分村幹部的自律意識淡薄，不能接受監督;鄉鎮一級對村主要幹部側重於使用，忽視監督和管理;村財務管理人員礙於情面和怕得罪人，不願監督;村民主理財小組由於種種原因，不能認真監督，因而使村的財務管理出現邊清邊亂的現象。

二、以上問題存在的原因分析

一是重視不夠。一方面對村級財務預決算制度的重要性認識不足，認爲行政村一級沒有必要搞預決算，只要自己不貪污，再加上財務已公開，只要錢用在集體事業上，怎麼用都沒關係;另一方面村級財務預決算執行嚴肅性不夠，雖有預決算，但流於形式，執行時頭痛醫頭、腳痛醫腳，往往偏離原預決算軌道。

二是“輕管理”的傾向比較普遍。我們關注的工作重點是農業的增產、農民的增收、農村的基本建設，而對如何增加集體經濟收入，壯大集體經濟實力缺少好的思路，對村級集體資產管理缺乏有效的辦法，村級財務管理工作被忽視，指導和監督管理工作排不上隊，擺不到位，尤其是行政村區域調整後，各村沒有及時理順原來的債權債務關係，導致村級財務混亂。等到問題積累成堆了，清理整頓又忽視了從會計基礎工作和制度建設上去根除這種現象的發生，沒有建立起一套規範完整的財務管理制度和正常運轉的監督機制，使村級財務管理走入了“亂了清，清了又亂”的怪圈。

三是會計基礎工作薄弱。村級財務管理主要通過設置財務帳簿、使用會計憑證、辦理會計業務和保存會計檔案等會計工作來實現的，具有較強的專業性和連續性。要求會計工作人員保持相對穩定，並具備一定的任職資格。會計基礎工作，既是會計工作的基本環節，又是財務管理的基本手段，是防止財務混亂的重要保障。如果財務人員更換頻繁，業務生疏，就難以勝任會計工作，加之不及時辦理會計交接手續，天長日久便形成“包包帳”“斷頭帳”，導致對羣衆反映的一些問題也無法查證覈實。

三、加強村級財務管理的對策和建議

一是加強法制宣傳教育，做到依法治村。要採取各種行之有效、切實可行的方法，加強法律、法規和有關政策、制度的宣傳教育，大力宣傳正反兩方面的典型，防止圖形式，走過場。首先要針對村幹部和財會人員開展黨性教育、財經管理、法律知識的培訓，提高幹部的綜合素質，使他們真正知道什麼是違法，什麼是合法，切實做到按章辦事。其次要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規、有關制度交給羣衆，使他們真正懂得村民的權力有哪些，如何依法行使手中的權力，切實增強參政意識;尤其要注重對黨員、財監小組成員、村民代表的教育，切實提高監督能力，使他們敢於監督和善於監督，以堵塞財務混亂的漏洞。

二是夯實“一個基礎”，即會計基礎工作。要按照國家財會制度的統一要求，設置“四帳二簿一櫃”，即：總分類帳、明細分類帳、現金日記帳、存款日記帳、土地承包登記簿和固定資產登記簿、會計檔案櫃。按規定的格式、內容、填制方法、審覈程序及覈算方法使用會計憑證進行會計覈算，按期把帳簿、憑證、報表等會計資料整理造冊、登記、歸檔、妥善保管。同時實行“三個統一”，即統一帳簿、統一憑證、統一科目，落實“四項制度”，民主理財制度、資金審批制度、現金管理制度和檔案管理制度。從根本上剷除滋生“流水帳”、“包包帳”的土壤。在此基礎上，要切實加強村級財會隊伍建設，在保持隊伍相對穩定的前提下，加強業務培訓，提高工作水平和業務素質。

三是落實“一個公開”，即財務公開。從當前的實際情況看，推行財務公開，關鍵要抓好以下幾個環節：

第一，清理是基礎。如果村級財務混亂不清，是難以向羣衆公開的。因而在公開前，要結合農村基層組織建設和村務公開工作，集中人力，全面、徹底地清理整頓村級財務，組織好回收欠款和兌現退賠工作。特別對羣衆普遍關注的集體資產、財產要弄清來攏去脈，給羣衆有一個明白的交待。

第二，公開要到位。財務公開是給羣衆看的，凡是羣衆關心的事都應詳細列出，力求及時、真實、具體、固定。一是公開時間要及時，以免日久天長，時過境遷，即使公開了也因羣衆記憶不清而起不到監督作用。二是公開內容要真實。每個項目在公開前都要覈實清楚，謹防失誤，帶來負面效應。三是公開項目要具體，對羣衆關注的幹部報酬、非生產性開支、集體資產使用情況等要作詳細說明，而且村級的預決算執行情況要在年初和年末分兩次公開，如執行過程中有較大變動的，要具體說明原因，讓羣衆能看得明白，聽得清楚。四是公開形式要固定。財務公開形式多樣，具體選定哪幾種形式，要考慮便於羣衆監督，不能“打一槍換一個地方”。因此，要選擇在人流比較集中的固定場所設置公開欄，再利用會議或廣播進行補充。

總之，農村村級財務管理既是維護集體經濟利益的重要保障，也是保障農民主人翁地位的有效載體。在新形勢下，只要我們按照“三個代表”重要思想的要求，充分認識加強村級財務管理的重要性，認真研究新情況、新問題，採取紮實有效的措施，一定能把村級財務管理工作搞好，使之成爲發展農村集體經濟、實現農業和農村現代化的堅強後盾。

第二篇：行政村規模調整後如何強化村級財務管理問題的調查與思考

新農村呼喚新理財

——行政村規模調整後如何強化村級財務管理問題的調查與思考

村級組織是一個較爲特殊的組織，它不是一級政權組織，依照村民委員會組織法規定，它屬於自治組織。但它既要自主履行村務管理職能，更重要的是又要協助政府從事許多行政管理工作。在此情況下，村級組織的狀況，特別是財務管理狀況，直接關係到村民的切身利益，關係到一方的社會穩定。近年來，上級有關部門對農村財務問題愈來愈重視，陸續出臺了一系列有關加強農村財務管理方面的措施，在全市全面實施村務公開、鄉鎮代理記帳和財務信息電算化網絡等，使村級財務管理工作逐步走上制度化、規範化的軌道。但毋須諱言，一些村在財務管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等現象，導致村民來信來訪不斷，黨羣幹羣關係緊張，農村工作舉步維艱，極大地牽制了黨委、政府和領導的精力，影響了經濟健康發展和農村社會穩定。在此，筆者結合工作實踐，對行政村規模調整後村級財務管理中存在的問題進行了調查分析，力求通過強化財務管理，實現村幹部寬心，農民放心，發展齊心的新局面。

一、存在的主要問題

（一）行政村一級預決算制度執行不夠，特別是行政村規模調整後，各村年初的預決算基本就是“推倒”，村級財務開支隨意性大，基礎設施投入盲目，沒有做到量入爲出。

（二）村級資產一時難理順。一是新村資產“空殼”，難以開展各項工作。在行政撤併後，村級集體資產如何處置是村民最敏感、最關心的問題。部分村幹部認爲，行政村撤併後規模變大了，工作量多了，管理和服務面廣了，特別是中心村規劃建設、農田基礎設施建設等羣衆關心的項目，需要大量的資金投入，但又缺乏資金來源，在一定的程度上約束了新村兩委幹部開展工作的積極性和主動性，工作中他們感到力不從心，壓力很大。二是原舊村資產清理難度較大。羣衆認爲新村合併後新村資產來源在哪裏和舊村的資產如何處理、債務如何償還心中無數。特別是富村並窮村，認爲新村合併後，他們的資產被“合併”，從而產生“吃虧”、“心裏不平衡”思想。少數村民也因此想出種種理由，不切實際地向村幹部提出要求上項目。

（三）發包、出租欠規範。近幾年，山林土地、果園漁塘、房屋設施等集體資產的發包出租已成爲集體經濟主要收入的支撐點（例如xx村2014年的發包收入佔全年收入的67.7%），但在此過程中暴露出的問題不容忽視。1．程序欠規範。個別村主要幹部自己說了算，即使開了會，個別幹部也擅自變更集體決定。2．手續欠規範。主要表現在：口說爲憑，書面合同少；合同要素不全，條款不明，爲日後糾紛的處理埋下隱患。3．“寅吃卯糧”。由於集體收入少支出大，於是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產被嚴重“透支”。

（四）部分村忽視了村級財務管理的監督與監控。工作側重於事後監督，對事前、事中缺乏有效的手段進行監督。特別是少部分村幹部的自律意識淡薄，不能接受監督；鄉鎮一級對村主要幹部側重於使用，忽視監督和管理；村財務管理人員礙於情面和怕得罪人，不願監督；村民主理財小組由於種種原因，不能認真監督，因而使村的財務管理出現邊清邊亂的現象。

二、以上問題存在的原因分析

一是重視不夠。一方面對村級財務預決算制度的重要性認識不足，認爲行政村一級沒有必要搞預決算，只要自己不貪污，再加上財務已公開，只要錢用在集體事業上，怎麼用都沒關係；另一方面村級財務預決算執行嚴肅性不夠，雖有預決算，但流於形式，執行時頭痛醫頭、腳痛醫腳，往往偏離原預決算軌道。

二是“輕管理”的傾向比較普遍。我們關注的工作重點是農業的增產、農民的增收、農村的基本建設，而對如何增加集體經濟收入，壯大集體經濟實力缺少好的思路，對村級集體資產管理缺乏有效的辦法，村級財務管理工作被忽視，指導和監督管理工作排不上隊，擺不到位，尤其是行政村區域調整後，各村沒有及時理順原來的債權債務關係，導致村級財務混亂。等到問題積累成堆了，清理整頓又忽視了從會計基礎工作和制度建設上去根除這種現象的發生，沒有建立起一套規範完整的財務管理制度和正常運轉的監督機制，使村級財務管理走入了“亂了清，清了又亂”的怪圈。

三是會計基礎工作薄弱。村級財務管理主要通過設置財務帳簿、使用會計憑證、辦理會計業務和保存會計檔案等會計工作來實現的，具有較強的專業性和連續性。要求會計工作人員保持相對穩定，並具備一定的任職資格。會計基礎工作，既是會計工作的基本環節，又是財務管理的基本手段，是防止財務混亂的重要保障。如果財務人員更換頻繁，業務生疏，就難以勝任會計工作，加之不及時辦理會計交接手續，天長日久便形成“包包帳”“斷頭帳”，導致對羣衆反映的一些問題也無法查證覈實。

三、加強村級財務管理的對策和建議

一是加強法制宣傳教育，做到依法治村。要採取各種行之有效、切實可行的方法，加強法律、法規和有關政策、制度的宣傳教育，大力宣傳正反兩方面的典型，防止圖形式，走過場。首先要針對村幹部和財會人員開展黨性教育、財經管理、法律知識的培訓，提高幹部的綜合素質，使他們真正知道什麼是違法，什麼是合法，切實做到按章辦事。其次要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規、有關制度交給羣衆，使他們真正懂得村民的權力有哪些，如何依法行使手中的權力，切實增強參政意識；尤其要注重對黨員、財監小組成員、村民代表的教育，切實提高監督能力，使他們敢於監督和善於監督，以堵塞財務混亂的漏洞。

二是夯實“一個基礎”，即會計基礎工作。要按照國家財會制度的統一要求，設置“四帳二簿一櫃”，即：總分類帳、明細分類帳、現金日記帳、存款日記帳、土地承包登記簿和固定資產登記簿、會計檔案櫃。按規定的格式、內容、填制方法、審覈程序及覈算方法使用會計憑證進行會計覈算，按期把帳簿、憑證、報表等會計資料整理造冊、登記、歸檔、妥善保管。同時實行“三個統一”，即統一帳簿、統一憑證、統一科目，落實“四項制度”，民主理財制度、資金審批制度、現金管理制度和檔案管理制度。從根本上剷除滋生“流水帳”、“包包帳”的土壤。在此基礎上，要切實加強村級財會隊伍建設，在保持隊伍相對穩定的前提下，加強業務培訓，提高工作水平和業務素質。

三是落實“一個公開”，即財務公開。從當前的實際情況看，推行財務公開，關鍵要抓好以下幾個環節：

第一，清理是基礎。如果村級財務混亂不清，是難以向羣衆公開的。因而在公開前，要結合農村基層組織建設和村務公開工作，集中人力，全面、徹底地清理整頓村級財務，組織好回收欠款和兌現退賠工作。特別對羣衆普遍關注的集體資產、財產要弄清來攏去脈，給羣衆有一個明白的交待。

第二，公開要到位。財務公開是給羣衆看的，凡是羣衆關心的事都應詳細列出，力求及時、真實、具體、固定。一是公開時間要及時，以免日久天長，時過境遷，即使公開了也因羣衆記憶不清而起不到監督作用。二是公開內容要真實。每個項目在公開前都要覈實清楚，謹防失誤，帶來負面效應。三是公開項目要具體，對羣衆關注的幹部報酬、非生產性開支、集體資產使用情況等要作詳細說明，而且村級的預決算執行情況要在年初和年末分兩次公開，如執行過程中有較大變動的，要具體說明原因，讓羣衆能看得明白，聽得清楚。四是公開形式要固定。財務公開形式多樣，具體選定哪幾種形式，要考慮便於羣衆監督，不能“打一槍換一個地方”。因此，要選擇在人流比較集中的固定場所設置公開欄，再利用會議或廣播進行補充。

總之，農村村級財務管理既是維護集體經濟利益的重要保障，也是保障農民主人翁地位的有效載體。在新形勢下，只要我們按照“三個代表”重要思想的要求，充分認識加強村級財務管理的重要性，認真研究新情況、新問題，採取紮實有效的措施，一定能把村級財務管理工作搞好，使之成爲發展農村集體經濟、實現農業和農村現代化的堅強後盾。

第三篇：行政村規模調整後管理與發展問題的思考

行政村規模調整後管理與發展問題的思考

——以**鄉爲例

2014年的上半年，**鄉在縣委、縣政府的統一安排下，積極謀劃，撤銷原西垣、金村、公平三村，組建新村“西金源村”；撤銷下洪、白馬、塘邊三村，組建新村“三和村”。兩個新村人口規模均在3000人以上，地域面積在15平方公里以上。面對這樣一個新村、大村，如何來管理，如何來謀劃發展，是新的課題。**鄉黨委、政府按照“善於發現，尊重基層，積極引導”的思路，大膽實踐，深入思考，逐步理順了工作關係，產生了較好的實際效果。

一、新村村情分析

西金源村位於**鄉的北面，緊貼最高行政村大力山村的腳下，地域面積17平方公里，屬半山區，純農業經濟結構。擬建中的“金村水庫”的選址在該村。該村由原公平、金村、西垣合併而成，總人口3090人，村民小組38個，黨員96名，村兩委幹部共9名。三和村位於**的東面經濟中心，村域內有4家規模較大企業，產值4億多元，區位優勢明顯。該村由原來下洪、白馬、塘邊合併而成，總人口3200人，共有黨員116名，村民小組40個，村兩委幹部共9名。簡而言之，一個是農業大村，一個是工業大村，在全鄉經濟社會發展格局中舉足輕重。分析兩村情況有三個共性特點：一是地域廣、人口多，分佈散。兩個村新人口規模均列全縣行政村前十名，每個行政村都轄有10多個自然村，方圓在15平方公里以上。二是黨員幹部隊伍龐大。每個村黨員、代表總數在150人左右，村民小組近40個。涉及撤併村的村支書全部進入新村的支部，“兩委”成員之間關係協調難度大。三是經濟發展任務艱鉅，社會問題複雜，需要協調解決事項陡增。

二、運行中存在的主要問題

新村先經過撤併而後進行換屆選舉，許多矛盾交織在一起，致使新村一開始就遇到不少困難。

其一，撤併帶來的後遺症——“自行其意”。三個村合併而成的新村，幹部結構上90%爲原來的村幹部。從支部構成看，原來的村支書全部進入新支部，現任支部書記是其中一名老支書擔任。其他老支書往往要擺老資格，新支書的駕馭能力大打折扣。決策時，“自行其意”的思想嚴重，很難從新村角度去把握，支部意見難以統一。在幹部層面，尚未形成“一盤棋”思想意識，決策成本高，行政效率低。由於行政村範圍廣，短時間難以熟悉各自然村的村民和具體情況，造成村主職幹部對原各村主職幹部依賴性大。新村內部仍存在村與村之間的界限壁壘，老村的陰影伴隨着新村的運行。

其二，換屆帶來的後遺症——“拒斥心理”。新村的“兩委”選舉工作更加引人注目，競爭異常激烈。激烈的競爭必然伴隨人力、物力的不斷投入，投入的增加催生了必勝的慾望，許多參與者達到忘我的地步。選舉一結束，成功者歡欣鼓舞，落選者“難以平靜”，繼而對競爭對手產生拒斥心理。參與者都是農村有頭有面的人物，其背後往往有一幫人在支撐和謀劃，這些人中一部分人就轉化爲“另類”，與當選幹部不合作，成爲今後工作中的“絆腳石”。就像村幹部自己經常說的一句話：農村工作壞就壞在極少數曾經是幹部而現在不是幹部的人身上，真正的老百姓是善良的、通理的，是可以引導的。

其三，新村的不適症——“新政滯後”。新村畢竟是新村，用老村的辦法來治理新村行不通，用原來一個村的眼界來看待目前擴大三倍的新村也會碰到諸多問題。新村的兩名主職幹部，在運行之初都表現出嚴重的不適應，甚至有恐慌和迷茫的思想情緒。客觀上確實如此，

新村有許多新情況是老村未能料及的。幹部來自三個村，相互之間並不瞭解，很多幹部也只能熟悉本組、本自然村情況，而對其他自然村情況不清楚，開展工作受到限制；隊伍十分龐大，現有辦公設施中沒有一個場所能夠滿足一次集中的會議召開，黨員教育學習會議召集成本高。幹部居住分散，碰頭商量事情難度大，村民辦事找人難。地域廣，人頭生，計劃生育工作難堅守。各村原有的“土政策”差異大，過度到新村後，政策延續執行難度大等等，這些新情況、新問題，使新村的“兩委”班子應接不暇，很多是被動應付着，一時難以形成有效的制度和機制。面對新村，沒有“新政”，治理新村，任重而道遠。

三、治理新村的對策研究

新村是改革的產物，一般在幾個村的基礎上組建而成，經歷了撤併和換屆程序之後，矛盾錯綜複雜，事務千頭萬緒。在運行之初，能否抓住有利時機，縮短人事磨合期，理順內部工作關係，是事關農村穩定和長遠發展的大局。**鄉在新村的管理和發展二大方面作了一些探索，我們感到新村的村情不同於老村，不能穿新鞋走老路，而要施與“新政”。新政就是要用“大村”的理念，科學的態度，加快融合的進度，構建高效、嚴謹的制度框架，建立務實的工作推進機制，方能激發出新村的優勢，實現農村的和諧發展。

（一）在管理問題上，要突出針對性。

一是抓核心，管“人”。人是最活躍的，在管理上“人”既是最複雜的也是最重要的，管好了“人”，可以說就理順了事，否則在日後的運行中就會不斷陷入“人生事，事引人”的怪圈中。各類村幹部是“人”中最重要的組成部分，他們在管理環節上扮演着不同的角色，是左右管理績效的決定性因素。新村的幹部，或以“羣分”，或以“類聚”，這是撤併和選舉環節惡意競爭造成的。這種村幹部“散居”的狀況十

分不利村級管理，許多幹部人浮於事，效率低下。要扭轉這種局面，打破“羣分、類聚”格局，解決“人浮於事”的突出問題，就必須進一步“細化分工，明確職責”，才能淡化“老村界”，促進融合，最後達到統一領導的目標。**鄉“三和村”，將9名兩委幹部，分解落實到以自然村爲基礎的工作片中，將三和村所轄原來三個行政村細分成7個工作片（實行片長責任包乾制）。在工作片的劃分和幹部的調配環節，充分發揮黨組織的引領作用，打破了行政壁壘和人際關係網，把責任固定下來，把“抱團”的思想給徹底衝散。這樣，明顯加強了黨組織的調控能力，加快了新村在幹部思想領域上融合、統一的進程。原來是“大鍋飯”，現在各個幹部都有了“責任田”，矛盾少了，組織的和諧程度提高了。

二是抓重點，理“資”。資金、資產、資源的“三資”管理，貫穿村務管理的全過程，是老百姓最關注的內容，也是關係到村級是否穩定、和諧的大事。村一級問題的出現，究其原因大多離不開“三資”的管理，更何況是一個由撤併而成的新村。在這個問題的處理上，我們必須未雨綢繆，既要把它當成“財務”管理，也要把它當成“矛盾”來管理。我們的做法是：摸清底子，登記造冊；建立“三資”處臵小組和監督小組，負責依法、公正、公開處臵；實行報告制度，“三資”餘額變動情況，實行“一年小報告、一屆大報告”制度。處臵情況資料整理歸檔，同時要在村民代表大會上公開報告，一屆餘額的變動作爲本屆幹部政績考覈的依據之一。通過這一套辦法，能夠保證村民的知情權，減少村幹部濫用職權的機會，減少因此而上交、上訪的各種信訪問題。

三是抓手段，立“制”。手段是實現管理目標的根本保證。管理離不開制度，制度應該包括二個方面，一方面是建立制度；另一方面是

執行制度。制度的本身要周延且嚴謹，這就是設計，如果制度存在漏洞，就會失靈。基於以上思考，**鄉對新村作出這樣的制度安排：將現行制度按照管人、管事、管財三個方面進行分類整理，注重實用，查漏補缺，做到所有的村務活動都“有章可循”。**兩個新村，在運行過程中，先後因村制宜地制定了“全天候值班制度”、“246集中辦事日製度”、“月度三會制度”、“實事實績考覈制度”、“費用發生申報制度”等等。把這些自創制度與縣委已經明確的管理制度一併納入村民自治制度體系中。將有些涉及到村民、黨員、幹部權利和義務方面的內容，以自治《章程》形式固定下來，印發千家萬戶，相互監督，以期效果。對於新村正在碰到問題和將要碰到的問題，我們都要按照“碰到一個問題，形成一個政策”的辦法，統一對待，制度化、規範化。有了系統的制度，關鍵是執行。實行決策、執行、監督三權分離，相互監督。充分發揮村務監管委員會的作用，賦予其明確的監督權力。**鄉紀委直接指導業務開展，每月召開會議推動布臵，在全鄉範圍內推行《監督事項交辦單》的做法，收到預期效果。

（二）在發展問題上，要注重謀劃力。

一要謀思路。思路決定出路。每個新村的誕生，都有其必然性，有它的內涵，或者說有特色和潛力。鄉黨委政府要加強對新村首屆班子工作的引導，幫助其深入分析村情、充分挖潛、找準發展的定位和方向。**的兩個新村，在充分論證分析基礎上，已經理清了發展思路。西金源村地處偏僻，生態環境較好，以純農業爲主，北面是海拔900米的大力山村，西北角是“金村水庫”的未來庫區，所以，西金源的功能定位是承載大力山村的下山移民和金村庫區移民的集聚，繼續做好生態文章，借農業項目建設新農村，有廣闊前景。而三和村，區位佳，要以“經營”的理念，做好開發的文章，逐步成爲**商貿中心、

工業配套服務中心、人口集聚中心。

二要謀項目。項目是實現發展的階梯。項目與思路具有對應關係。談到謀項目就不能不說村莊規劃，很多村對規劃的理解不深，所以思路不寬，項目不多。從現在情況看，村級關於項目運作是狹隘的，存在被動、盲目、只顧眼前利益等問題。隨着十七屆三中全會精神的貫徹落實，農村又會迎來一次大的發展機遇。作爲新村，積蓄承接能力是非常必要的。但是僅僅依靠村一級組織本身是不夠的，需要鄉黨委、政府的指導，甚至眼界要更寬一些，聘請“智囊團”，走借“智”發展的路子。要把不斷分析村情，研究對策，調研思路，修編規劃當作謀項目的重要途徑來抓。只有這樣才能搶抓到更多的機遇，實現更好、更快的發展。而這一點往往是村一級比較薄弱的。

三是謀操作。操作就是思路的轉化、項目的實施、藍圖的實現。作爲最基層的一級，操作應是主要的責任。操作好壞，關鍵看機制。要有一套“爲我所用”的機制，能籌措各種項目實施所需要的條件；要有一套工作推進機制，這就是組織管理和目標責任制；要有一套清廉機制，這就是黨員、幹部的黨風廉政建設和村幹部履職承諾和辭職承諾制度的約束。

第四篇：**鎮行政村規模調整後基層黨組織建設的調查與思考

**鎮行政村規模調整後基層黨組織建設的調查與思考

**鎮行政村規模調整後基層黨組織建設的

調查與思考

行政村規模調整是農業和農村經濟發展的必然趨勢，也是統籌城鄉發展、推進可持續發展的一項有效舉措。**鎮黨委根據上級要求，集中時間，集中精力，精心組織，順利完成了行政村規模調整工作。調整後的新村班子

已開始正常運作。村級黨組織是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎，是農村工作的領導核心，其執政能力的強弱直接關係着農村的改革、發展和穩定，關係着黨在農村執政地位的鞏固。鎮黨委針對行政村規模調整後，新村村域面積擴大，各村黨員數大幅增加，基層黨組織建設面臨較多的難題的狀況，組織調研組赴各新村進行走訪、座談。通過對行政村規模調整後基層黨組織建設的現狀進行了實事求是的分析，並提出了相應的對策和措施。

一、基本情況

2014年4月，**鎮針對原行政村數量偏多、規模過小、集體經濟薄弱、村兩委班子素質偏低的狀況，緊緊圍繞“規模並大、實力並強、班子並優、佈局合理”的總體目標，將全鎮79個行政村調整爲27個，調整幅度達65.8；行政村村均人口由原來的611人增加到現在的1788人，是原來的3倍；行政村村均區域面積由原來的1.49平方公里擴大到現在的4.37平方公里，是原來的3倍；村三委會幹部由原來的457人減少爲現在的228人，減少幅度達50。通過調整，廣大幹部羣衆普遍感到：這次行政村規模調整方向正確，方案合理，步驟合法，調整後的新行政村必將不斷適應我鎮農業、農村經濟發展需要，加快推進中心村和中心鎮建設。

二、行政村規模調整後基層組織建設存在的問題及原因分析

從調整後運行情況來看，幹部羣衆的思想基本穩定。特別是通過黨務、村務、社務班子的重組，建立健全了村級組織，幹部角色轉換較快，初步解決了有人管事的問題。但是，由於原村經濟等方面的不平衡性，加之農村封建宗族思想的影響，目前，各新村基層組織開展工作還面臨不少困難和問題。

(一)並村容易並心難。

1、新村幹部一時難以磨合。行政村規模調整後，新的村班子剛產生，各村幹部之間的年齡、文化素質等方面存在較大差異，性格還不熟悉，他們在開展工作中還需要一個磨合、適應的過程。特別是村兩委班子主要負責人之間，如果關係處理不好，直接影響到新村今後的工作開展。此外，大多數村民碰到需解決問題依然遵照原村管理模式，尋找原村幹部處理事務，新村幹部基本上無法插手其他自然村工作，領導管理職能只能停留在表面。有些村幹部之間甚至還出現“貌合神離”現象。

2、羣衆適應需要過程。在行政村調整過程中，由於我們始終堅持了尊重歷史，兼顧自然地理條件；堅持了以大帶小，以強扶弱，優勢互補，協調發展的方向，同時考慮到羣衆的共同利益和生活習俗，從方便羣衆自治、生產發展出發，統一規劃，就近就便，實行成建制調整，按時保質完成了調整任務。但是，我們的農村村落大都是在長期的歷史發展過程中形成的，都有着自己相對獨立的宗族血緣關係、相對獨特的村落文化習俗以及各式各樣的鄰村關係。調整後的新行政村由二至四個原行政村組成，由於歷史原因和調整過程中產生的客觀因素，如原行政村之間存在新舊矛盾、調整中小村村民存在的被“吞併”的想法、富村對調整後本村集體資產處置的種種憂慮、調整後富餘幹部的思想顧慮等等，使得調整後許多新村羣衆思想一時難以融合，出現了“村好並，心難合、事難成”的現象。

(二)村級重大事項決策難。

行政村規模調整工作已經結束，新行政村領導班子已基本到位。但是，村級班子換屆過程和行政村調整所產生的一些矛盾和問題逐漸顯露。

1、各村遺留問題較多，幹部思想不統一，工作難以着手。我鎮部分村莊交通不便、農業基礎設施發展滯後，不少原村黨組織在換屆後對加強農、田、林、水、路等基礎設施建設方面有一定計劃，並在逐步實施中。各原行政村幹部羣衆都希望自己村的計劃能在新村成立後率先得到實施，幹部之間意見較難統一。

2、並村後黨員和村民代表數量大增，會議難召開、難決議。首先行政村規模調整後，黨員和村民代表數量大增，27個新村有22個村黨員數量在50名以上，由四個村合併而成的新村黨員數和村民代表數均超過100名。大部分新村的辦公地點都爲原村辦公室改造而成，辦公室面積較小，除四個村借用學校單位房屋外，其餘都沒超過100平方米，會議室基本上都容不下這麼多人開會。與會人員的增多，導致會議時間延長，召開會議也比較難達到統一的決議意見。

3、工作經費缺少，各類會議難以召集。行政村規模的調整，雖然大多數新村實現了強弱互補，但也有部分村依照地理、歷史條件合併後，村級經濟薄弱，屬於赤字經營，合併後新村辦公經費短缺，已成爲新村班子一道難以解決的難題。例如由四明村、任嶴村、溪頭村和西嶴村合併的盛茂村，總人口1187人，總戶

數371戶，區域面積5.81平方公里，但原四個村集體資產均爲負資產，辦公經費無從落實，更談不上興辦實事。按照原各村的習慣做法，開會必須支付與會對象的誤工補貼，會議補貼成了召開各類會議的攔路虎。

(三)新行政村集體資產融合難。

行政村規模調整後，村級集體資產如何處置是村民最敏感、最關心的問題，也是行政村規模調整的重點和難

點問題。

1、原村資產清理難度較大。羣衆認爲新村合併後新村資產來源在哪裏和舊村的資產如何處理、赤字村的債務由誰來償還心中無數。特別是富村和窮村合併，富村認爲新村合併後，他們的資產也會被“合併”，對集體資產會被平分，而產生“吃虧”、“心裏不平衡”思想。少數村也因此想出種種理由，在合併前把原來的積累的資金趁早用光，不切實際地向村幹部提出要求上項目。例如原**村因運河徵用土地獲徵用款近百萬元，規模調整前，村民要求村硬化村道用光了資金，成了空殼村。

2、資產調配難。由於各村經濟發展不平衡，各自然村集體資產存在較大差異。合併後，新村在如何對原有各村集體資產進行重組、支配問題上意見分歧較大。目前不同程度的存在：原村內產生支出結報員應記入新村支出還是原村提留，區別記賬較難；土地和各類承包等集體資產管理協調難；村級集體收入積累新村賬戶難度較大；個別村有集體資金流失現象；對新村集體資產、財物統一管理上存在理不清頭緒，導致幹部辦事心有餘而力不足。

3、興辦實事難。行政村撤併後規模變大了，工作量多了，管理和服務面廣了，特別是中心村莊規劃建設、農田基礎設施建設等羣衆關心的項目，需要大量的資金投入，但又缺乏資金來源，在一定的程度上約束了新村兩委幹部開展工作的積極性和主動性，工作中他們感到力不從心，壓力很大。

(四)新村幹部角色定位難。行政村規模調整後，新村班子進行了重新組合，在配備過程中，較好地把握了“穩妥過渡、好中選優、適當均衡、結構優化”四條原則，使新村幹部的結構優化、素質提高，職數明顯減少。作爲黨組織和村務、社務工作小組的成員，基本上都是原村的支部書記和村委會主任，特別是原村的支部書記轉型爲村務工作組長或其他工作組成員後，對工作事務處理習慣於原來的工作思路，對自己定位較難，需要有一定的適應期。如果角色把握處理不當，對今後新村幹部團結及工作開展影響較大。

三、解決行政村規模調整存在問題的對策與建議

(一)加大宣傳力度，做到並村又並心。

行政村規模調整工作是一項情況複雜、難度比較大、涉及面廣的工作，這需要各級黨組織的高度重視，切實加強領導。同時，要採取多層次、多形式的宣傳教育，使廣大幹部羣衆充分認識行政村規模調整的重要意義，教育各級幹部站在全局的、戰略的高度，以積極的態度和高度的事業心和責任感做好行政村規模調整工作；教育村幹部及廣大村民正確處理個人利益與整體利益、眼前利益與長遠利益的關係，顧大局、識大體、作貢獻，充分發揮村幹部和村民的主人翁作用，積極引導羣衆理解、支持和參與行政村規模調整這項重要工作。新村班子成員要主動多深入到各自然村，讓羣衆真正體會到行政村規模調整工作帶來的實效。

(二)理順各類關係，加強村級組織規範化建設。

鎮黨委要積極指導新村理順各類關係、健全規範化制度，做好便民服務工作，加快推進新行政村發展。一是要選好配強村班子。要嚴格把好組織關，充分尊重羣衆的意願，真正把那些德才兼備、能力強、威信高的農村能人選到村主要幹部的崗位上來；要根據“精簡效能、交叉兼職”的原則，突出“選優”，充分考慮原來各村村幹部的相對平衡，合理配置村幹部，做到原來各村都有村幹部進入新村班子，以利於新村工作的開展和村幹部的磨合；要妥善安置好富餘村幹部，落實安置政策，保證新村各項工作能順利開展。二是加強村級幹部隊伍和組織陣地建設。加強村級班子的團結，理順新村兩委關係，保證村黨支部的核心地位；開展村級幹部的崗位素質培訓，着力提高村幹部隊伍的整體素質；加快健全村級配套組織，重點是團、民、婦、老年協會、治保、調解、計生等組織，並積極發揮各配套組織的作用；要建立完善村黨組織議事規則、村委會民主自治章程和村民代表會議議事制度，全面推行村級事務、財務“兩公開一監督”制度，讓村民參與監督新村的各項工作決策和工作進展情況，形成合力。三要堅持“惠民先行”。要加快發展，多辦實事，讓新村羣衆得到實惠。發展是硬道理，只有經濟發展了，纔能有條件爲新村羣衆辦實事；只有經濟發展了，才能讓新村羣衆得到實惠；也只有經濟發展了，才能把新村幹部、羣衆的注意力、吸引力集中到發展這個大局上來。因此，要在思想上必須明確認識到發展的重要性和緊迫性，千方百計想辦法，多方籌集資金，着重辦好有利於促進並村並心、合心合力的“實事工程”、“連心工程”，如村行政中心建造、農田道路建設、環境整治等，儘快讓老百姓得到看得見、摸得着的實惠。

(三)多管齊下，穩步推進新行政村資產融合。

資產問題是村民一直較爲關心的問題，行政村調整後，新村幹部應在這個問題上引起高度重視。爲此，我們要在堅持不搞平調、不簡單分現的總原則和確保農村社會穩定的前提下，區別情況，因村制宜，積極探索，穩步推進，深入做好資產融合工作。一要開展清產覈資工作。行政村調整後，由於幹部人事變動因素，原行政村資產財務如不及時合併，集體資產流失的風險增大。要及時組成清產覈資小組，按照有關規定，對原村集體資產進行清產覈資，向全體村民公開資產和財務情況，保證原村集體資產的安全，避免流失、私分等現象；明確新行政村委班子對原行政村集體資產的監管權，以強化對原行政村集體資產的管理；在統一使用資金上，進一步健全新行政村資產財務管理制度，實現收支一條線，財務一支筆。二是積極推進新行政村資產的融合。在村級集體資產清理的基礎上，各行政村要從實際出發，大力推進資產融合；確立村級經濟合作社的對內、對外的主體地位，更好地發揮其履行管理村級集體資產的職責，維護保障新行政村集體資產不受侵佔或損害；進一步增強新行政村建立後發生的經濟收支、管理和產權歸屬問題統配功能，加速集體資產的融合、保值和增值，發展壯大村級集體資金實力。三是堅持維護村民的合法權益。要把維護村民的合法利益放在首位。要對一些有保存價值的財物進行逐項登記造冊，明晰產權關係。積極有效地鼓勵、引導和支持農民在自願的基礎上，實現土地、資源的依法有序流轉，促進特色農業發展，增加農民收入。

(四)加強指導，不斷提高村幹部角色意識和服務水平。

隨着行政村數量的銳減，縮小了管理幅度，防止了鎮村之間斷層現象的出現，調控力度明顯增強，同時，也有利於鎮機關領導、幹部更加深入基層瞭解農村情況，強化對農村工作的領導和指導力度，爲真正實現“重心下移，固本強基”創造了條件，鞏固黨在農村的執政地位。新村班子成員要自覺做到不爭權力大小、只比貢獻多少，以事業爲重，大局爲重，大事講原則，小事講風格，不計較個人得失和恩怨，進一步調整心態、明確位置，分清是非，消除一些人爲隔閡和摩擦，融洽幹羣關係，推動新農村的發展。

二○○六年五月十三日

第五篇：加強村級財務管理的調查與思考

農村村級財務管理是鞏固和發展村級集體經濟的基礎，歷來是農村集體經濟經營管理工作的重點和難點，因涉及農民羣衆的切身利益，所以也成了廣大農民羣衆普遍化熱點難點問題。

目前農村村級財務管理的現狀

當前我國農村是以行政村作爲一級獨立覈算單位，其資金屬於全體村民集體所有，村民委員會代表村民進行管理，其資金來源主要是村

集體經濟的收入和村提留款。爲了管理好財務，各村民委員會配合了相應的財務人員，建立了一系列制度，起到了一定作用。但是這種財務管理體制隨着經濟發展愈來愈不適應形勢的需要，個別地方村級財務管理非常混亂，幾千人口的一個村涉及上百萬元的資金管理就用一個手提包，有的財務由於長年沒有人管理，被農民羣衆戲稱爲“片片賬”、“提包袋”，村級財務管理混亂給各村級班子建設、村集體資產管理、村級集體的發展等帶來了不良影響。一是村級財務混亂，幹羣關係受到影響，直接影響農村穩定；二是大量村級集體資產流失，集體經濟被掏空，債務村不斷增加，加重了農民的經濟負擔。三是直接影響了村級基層組織的建設與完善。四是農村的違法、違紀時有發生。

農村村級財務管理問題原因分析

現行的村級集體財務管理體制是計劃經濟的遺留，長期以來缺乏有效的監管措施，村級財務開支隨意性大，沒有做到量入爲出。

部分村級財務管理內部監督形成虛設。村務公開、民主管理工作是黨在農村工作的重要內容，也是農村工作的一項重要任務，大部分行政村設有內部民主理財機構，但是沒有發揮應有的監督作用。大量的收支事先沒有得到理財小組討論，更輪不到理財小組的參議。

當前缺乏系統完整的村級集體財務管理隊伍。村級財務管理人員往往頻繁流動，新手業務生疏，難以勝任工作，據某西部較爲發達的縣市爲例，村級會計平均年齡47.5歲，國中文化佔到87.5%，國小文化還有4%。

加強村級財務管理的對策

切實加強黨支部當核心的農村基層組織和幹部隊伍建設。首先，(請您繼續關注本站：)通過“兩委”會換屆選舉，選好配強兩委班子，提倡支部書記、村主任一兼挑，“兩委”幹部交叉任職，緊緊依靠黨組織加強對村級的管理。其次，結合當前人事機構改革，把鄉鎮剩餘人員抽調到各村掛職，促進村級財務管理面貌的改變，爲村級財務改革打下堅實的政治保證和人事基礎。

村財管理由粗放到精細。全面推行村級財務會計代理新體制。在各鄉鎮建立村級財務指導服務辦公室、會計結算中心，聘請專職會計，實行“五統一”管理，即統一辦理資金結算，統一會計結算，統一管理會計檔案，統一財務公開，統一支出報銷程序。農村財務代理從體制上徹底打破原來的各自爲政的“放羊式”的粗放管理，基本上杜絕了財務結算不規範，濫支亂用，揮霍浪費現象。

村財經營，從“民有”到“民理”，加強財務管理最重要的目的之一就是把村級財政越理越大。這也是加強村級財務管理的方向之一。

村財監督，從“霧裏看花”到“陽光燦爛”。對於村級集體資產，長期以來雖說村民所看到，但是往往看不明白，村集體經濟變相成爲“幹部經濟”。爲徹底改變這種局面，一是強化羣衆監督，把集體財務活動置於羣衆監控之下；選舉要民主，民主理財小組成員由羣衆直接選舉，而不是指認，把那些爲人正直、辦事公道、關心公益事業、文化基礎較好又敢於說真話的人選進理財小組；理財活動要確保村民的知情權、參與權的實現。二是強化業務監督。要加強業務主管部門對村級財務管理的指導和監督。①合作分工，突出重點。②加強隊伍建設。進一步加強村級財會隊伍管理，提高財會人員的理財能力。③加強審計。強化對財務人員的日常監督。對村會計人員在每月月終應審覈原始憑證經審覈，由原來的“事後審計”變爲“事中審計”和“事前審計”相結合。

村財公開，從“半遮半掩”到“高度透明”。財務公開是民主理財的重要手段，是新形勢下加強農村社會主義民主政治建設的一項具體措施。村級財務要真公開，全公開，要抓住以下三個關鍵環節：首先，清理是基礎。如果村級財務混亂不清，是難以向羣衆公開的。因而在公開前結合農村基礎組織建設和村務公開工作，集中人力，全面、徹底地清理整頓村級財務，該落實的問題，要及時做出處理，組織好回收欠款和兌款和兌現退賠工作。特別對羣衆普遍關心集體資產，財產要弄清來龍去脈，給羣衆有一個明白的交待。其次，公開要到位。財務公開是給羣衆看的，凡是羣衆關心的事都應詳細列出，而且作爲一項管理制度要長期堅持下去，力求及時、真實、具體、固定。第三，處理是保障，對於財務公開中羣衆反映的問題要及時處理，給羣衆一個交代，從而使這項制度真正落到實處。