創新社會治理，如何加強基層建設新版多篇

創新社會治理，如何加強基層建設 篇一

(一)革命型社區精英與基層治理的鞏固

革命型社區精英孕生於新中國建立初期，在此後一段很長的歷史時期內，革命型社區精英在基層治理體系中都扮演着極其重要的角色。新中國城鄉社會的整合、國家政權末梢的鞏固都是與革命型社區精英的誕生與成長密不可分的。在新中國建立之後，城市和鄉村基層社會盡管都經歷了被正式體系不斷吸納的過程，但國家對社會的吸納並沒有導致基層管理人員百分之百的官僚化、脫社會化或脫社區化。以居委會爲載體的城市社區精英和以村委會爲載體的鄉村社區精英，都在國家與社會的連接點上發揮了極其重要的溝通價值和整合作用。大量的口述史材料已經證明，儘管革命型社區精英所使用的管理工具與國家政權所使用的管理工具有着很大的相同性，但其管理成效的取得更要依靠個人魅力、人際信任、服務精神等生活化的管理要素。這恰恰說明了基層治理有着獨特的邏輯、路徑和成效標準。

(二)經驗型社區精英與基層治理的重構

經驗型社區精英是在改革開放時期，伴隨着市場化改革的不斷深入、單位體制的鬆懈以及國有企業的轉制等結構性、體制性和政策性變動而逐漸孕育出來的。就城市基層治理而言，大量國有企業的中層管理者因爲企業的轉制而脫離原有組織。在隨後的歷程中，他們被吸納到社區之中，從國有企業脫胎而來的管理者們在其原有職業生涯中積累的管理經驗迅速轉化爲支撐社區治理的寶貴資源。由此塑造了特有的經驗型社區精英隊伍。他們對改革開放時期國家治理體系的鞏固和中國共產黨執政基礎的夯實產生了極爲巨大的影響。就是在今天，很多城市的基層治理還不得不依賴於這一類型的社區精英以及他們在社區共同體中所締造的制度傳承與文化傳承。就農村基層治理而言，在改革開放中誕生的經濟能人等填補了家庭聯產承包責任制推行之後所產生的精英真空。農村新型社區精英的成長既內嵌於農村權力和經濟利益結構之中，又與正式的國家政權體系相嫁接，成爲農村社會重塑基層治理體系的重要依託。但是，不可否認的是，由於年齡等諸多原因，因特殊人生經歷和特殊轉型時期而誕生出來的經驗型社區精英，即將退出基層治理的舞臺。中國基層社會社區★★精英的代際更替能否順利完成，將決定着國家治理的基石是否能夠依然堅不可摧、固若金湯。諸多跡象表明，新型社區精英的培育和成長已經成爲當下中國重構基層治理體系所面臨的緊迫使命。

(三)知識型社區精英與基層治理的走向

伴隨着經驗型社區精英的隱退，一種新型的社區精英正在成長，這就是知識型社區精英。農村中的“村官”、城市社區中年輕的社區總支書記和居委會（社區）主任，已經成爲當下社區治理中一道亮麗的風景線。在我們的調查中，農村社區基層治理中擔當大任者往往是有知識（很多是高中畢業）、有見識（很多都有外出打工的經歷）的年輕人。他們與早期革命型社區精英以及後來的部隊轉業型社區精英，在其成長路徑、個人特質、管理方法和視野上都有了顯著的不同。知識型社區精英的誕生，已經證明中國基層社會的。社區治理在經歷着社區精英替代進程。

每個時代有每個時代的特點，每個時代有每個時代的節奏，同樣，每個時代也有每個時代的主角。在中國基層治理的演進過程中，基層管理隊伍特別是社區精英的成長都有其賴以存在的歷史方位。任何一種類型的社區精英的成長也都有其特定的邏輯和路徑。從革命型社區精英向經驗型社區精英的轉變，既是與基層社會的世俗化運動密切相關的，又是與國家政權對基層管理人員的結構性配置、新型社會空間對基層管理人員的吸納聯繫在一起的。對於目前的中國來說，知識型社區精英的成長已經是大勢所趨。

但是一個極爲重要的問題就是，基層治理質量和水平的提高僅僅依靠知識是難以奏效的，基層治理的具體化、生活化、人際化、議題化以及應對的迅速性、及時性，都對知識型社區精英提出了新的要求。基於調查，我們的觀點是：

（1）知識型社區精英的發展空間應該是開放的而不是閉合的。換言之，知識型社區精英可能不是永遠沉澱於社區之中的，他們中的佼佼者很有可能成爲新型高層管理者的一員。如果說以前的高層管理者大都有管理經濟和主政一方的經歷，那麼未來部分高層管理者可能會經歷社區化的洗禮。

（2）知識型社區精英的來源應該是多渠道的，學校、社會、機關都應該成爲向基層社會輸送知識型社區精英的源頭。從家門到校門再到機關門的“三門幹部”只有經受社區的洗禮和鍛造，才能成爲真正的頂天立地的新型管理者。

（3）革命型社區精英、經驗型社區精英和知識型社區精英三者不是割裂的，其靈魂和使命是統一的、一體的、連續的。如果將以上三種類型的社區精英進行整體性的研究，總結中國基層治理的經驗，探索中國基層治理體系演進的規律，進一步鞏固社區精英在國家治理體系中的“基石效應”和“基石地位”，則是中國國家治理之大幸。

創新社會治理，如何加強基層建設 篇二

從基層基礎工作抓起

周萌走進崇義縣章源鎢業有限公司和君子谷野生水果世界有限公司，仔細瞭解企業經營發展狀況，認真徵詢企業對當地治安環境與政法工作服務企業發展的意見和建議。當得知治安秩序良好、服務熱情到位時，周萌勉勵政法機關要積極作爲、主動擔當，圍繞貫徹落實省委十三屆十二次全會的決策部署，順應加快江西綠色發展的新要求，進一步解放思想，更新觀念，創新舉措，做到企業發展到哪裏，法治服務保障就跟進到哪裏，設身處地爲企業排憂解難、提供便利，依法鋪設法治服務快車道，切實當好經濟社會發展的“貼心人”和“保護神”。

及時穩妥化解社會矛盾糾紛，打牢和諧穩定的基層基礎是這次調研的重要內容。周萌先後來到大餘縣公安局道路交通事故矛盾糾紛專業調解委員會和大龍鄉扶貧示範點、於都縣接訪調處中心、贛縣人社局行政調解中心和縣公安局應急處突大隊，觀看了電視錄像片，逐一與工作人員交流，點擊社會信息管理平臺和矛盾糾紛“雲平臺”，並通過視頻與現場調解的羣衆對話，充分肯定了各地堅持以人爲本、源頭治理、公平公正、依法調處的成效和做法。

周萌強調，社會穩定要從基層基礎工作抓起，注重維權與維穩的統一，依法處理與多元調解的結合，既要傳承“楓橋經驗”，又要依託現代科技信息手段，重視動態信息更新，完善機制制度，確保各種社會矛盾糾紛的誘因發現得了、苗頭捕捉得到、事態化解得好，防止小問題、小事故演化成聚衆上訪、非法鬧訪及羣體性事件。同時，一旦出了事，能有專門預案和專門隊伍依法穩妥應對處置，不留後患。

構築維穩的牢固防線

加快推進社會治安防控體系建設是維護社會穩定的關鍵抓手，也是調研的重點。周萌來到大餘縣南安鎮社會管理服務中心、於都縣和贛縣茅店鎮綜治網格化指揮中心，觀摩了運行流程、信息研判、視頻監控等情況，指出要加快構建立體化社會治安防控體系，既要建好“天網地網”，更要發揮實戰作用，要注重系統對接、信息共享、全頻覆蓋，尤其是要着力推進打防控一體化、網上網下一體化建設，形成體系威力，構築維護社會大局穩定的牢固防線。

爲考察加強和創新特殊人羣服務管理情況，周萌相繼來到大餘縣第三醫院和贛縣茅店鎮，調研肇事肇禍精神障礙患者救治救助有獎監護工作，詳細瞭解患者接收、治療等各個環節，強調對特殊人羣服務管理要用“特殊”辦法，突出人文關懷，善於整合多方力量，採取有效措施，既治病又治心，盡最大努力促進患者康復迴歸社會，化消極因素爲積極因素。在贛縣大埠鄉“大埠人家”，周萌還調研了流動人員服務管理情況，對“大埠人家”作爲全國加強和創新社會管理優秀案例表示讚賞，並希望進一步總結推廣好經驗，強化針對性服務、動態化管理，更好破解流動人員信息採集、關聯分析與人戶分離管理等難題，走出一條有助於城鎮一體化人口精細管理創新之路。

營造學法遵法守法用法氛圍

公共安全連着社會穩定和千家萬戶，也是調研解剖的難題之一。周萌深入於都縣公安局民爆物品視頻監控中心，全程觀看了實時監控操作視頻，充分肯定了依託網絡化將危爆物品從領取、運輸、儲存、現場爆破作業全過程零距離巡查監控的新模式，要求完善相關設計，強化配套措施，堵塞隱患漏洞，力爭打造出確保民爆物品安全管理的新品牌。

在於都縣法院和司法局、贛縣法院，周萌還考察調研瞭解決執行難及法制宣傳教育等工作，肯定了於都縣法院加大執行力度、維護法律尊嚴權威的做法，察看了長征廣場法治文化長廊和青少年法制教育基地，強調推進法治江西建設、法治宣傳教育是先導性、基礎性工程，要從最廣大的普通百姓和青少年抓起，採取各種羣衆喜聞樂見的形式，普及法律知識，傳播法治精神，大力營造全社會共同學法遵法守法用法的濃厚氛圍和時代風尚。