在全市深化農村改革推進會上的講話

在深化農村改革工作推進會議上的講話

同志們：

今天的會議非常重要，主要任務是貫徹落實全省農村改革工作推進暨農業供給側結構性改革專題培訓會精神，安排部署當前和今後一個時期農業農村改革工作。剛纔，我們聽取了5個縣市區的發言，各位縣委書記對抓好農村改革信心十足、準備充分，希望大家一諾千金、抓好落實。會上，市委、市政府與各縣市區簽訂了2024年農村改革目標責任書，這是各縣市區向市委、市政府立下的“軍令狀”，希望大家以“時不我待、只爭朝夕”的精神推動落實，確保全面完成年度目標任務，爲深入推進農村改革、加快建設現代農業強市作出新的更大貢獻。這裏，我講三點意見。

一、肯定成績，正視問題，進一步增強抓好農村改革的責任感和緊迫感

農村改革是破解“三農”問題的“金鑰匙”，不僅爲推進脫貧攻堅、助農致富奔康帶來強大動力，也爲加快發展現代農業、促進農村繁榮和諧帶來內在活力。一直以來，市委、市政府都高度重視該項工作，堅持圍繞中心大局抓改革，抓好中心大局工作的同時又倒逼改革、促進改革，兩者在相融互動中得到了很好的深化提升。堅持運用創新思維抓改革，積極創新方式方法，工作機制日趨健全，工作抓手日益增多。堅持把深化農村改革作爲破解“三農”難題、激發農業農村發展新動能的關鍵舉措，充分發揮各地各部門在推進農村改革中的首創精神和主力軍作用，有力有序推動農村改革取得了階段性成效。在農村產權“多權同確”方面，全市農村集體土地、宅基地、集體建設用地使用權和農村土地承包經營權確權登記基本完成，除高新區外，9個縣市區和2個園區農村土地承包經營權確權登記工作已通過省確權登記專家組檢查驗收。XX作爲全國首批50個農村土地承包經營權確權登記試點縣，探索出“三段九步”確權登記模式，在全國土地確權工作會上作了交流發言。在新型農業經營主體培育方面，去年全市市級以上龍頭企業達到445家、實現銷售收入416億元，農民專業合作社達到2960個，家庭農場總數達到1960個，新型農業經營主體帶動面達到67%。新型職業農民培育整市推進全國示範市建設成效明顯，已培育新型職業農民8676人。在土地經營權流轉方面，全市農村土地承包經營權流轉總面積達到142萬畝，全市土地流轉率達34.2%；林地流轉235.9萬畝，佔集體林的24%。XX市探索的“集體所有權+新型經濟組織+現代企業經營管理”經營模式獲曲木史哈常委肯定；鹽亭縣土地託管省級試點取得突破，在全國供銷合作社農資企業創新經營服務推進會上作爲參觀現場。在農村金融創新方面，全市完成林權抵押貸款62.4萬畝、11.8億元，XX市農村承包土地保證收益貸款完成放貸5849萬元；XX縣、XX市開展農村產權抵押貸款省級試點，已實現放貸2220萬元。積極開展小額貸款，截止今年1月底已實現累計放貸28.4185億元。去年，在農村改革有力帶動下，全年實現農業增加值280.29億元、增長3.9%；全市實現農民人均可支配收入13504元、增長9.3%。這些成效的取得，是市委、市政府堅強領導的結果，也是“三農”戰線同志們集體努力的結果，不僅爲我們抓好農村改革工作積累了寶貴經驗，也爲我們進一步推進這項工作打下了堅實基礎。

在充分肯定成績的同時，我們也要正視當前工作中存在的問題：一是一些基層幹部對深化農村改革的重要性、必要性認識不到位，存在怕難、怕亂、怕失權的情形，缺乏改革的主動性和積極性，導致一些改革試點工作羣衆的支持參與度不高、推進效果不好。二是相當一部分改革還處於夯實發展基礎階段，離優化產品產業結構、推進農業提質增效、拓展農業產業鏈價值鏈、增強農業可持續發展能力等要求還有較大差距，部分改革試點政策不配套、有法制障礙，導致試點難以取得突破和實效。三是改革的推進機制還有待進一步健全完善，改革在不同地方進展不平衡，缺乏有效的考覈評估機制和容錯糾錯機制等。受以上這些因素影響，我市農村改革從全省範圍來看沒有走在前列，與做得好的市（州）相比還有較大差距，部分改革推進比較滯後，還有很大的提升空間。這些問題，有待於我們在今後的工作中切實加以解決。

深化農村改革是一場觸及體制機制和既得利益的深刻革命，對XX而言，既是提高農業勞動生產率和農業現代化水平的必然選擇，也是促進農業增效、農民增收、農村增綠，加快建設現代農業強市的核心抓手。全市上下要進一步凝聚抓好農村改革的共識，切實增強推動農村改革的責任感和使命感，在以往已經奠定的良好工作基礎上，聚焦聚力重點難點，加快補齊工作短板，努力開創XX農村改革新局面，奮力推動全市農村改革工作走在全省前列。

二、聚焦“4個3”，聚力“5+1”，進一步推動農村改革在重點領域和關鍵環節取得重大突破

今天會議印發的《2024年工作要點、臺賬及掛牌推進項目》，是我們今年抓好農村改革工作的總遵循、總綱領。今年全市農村改革的總體要求是：緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這個主線，突出全面激活市場、激活要素、激活主體，培育農業農村發展新動能。具體來講，就是要聚焦“4個3”、聚力“5+1”（“4個3”是指三類人：新型職業農民、農業科技人員、返鄉創業人員；三塊地：承包地、農村建設用地、宅基地；三個錢：財政的錢、金融的錢、社會的錢；三類農村市場主體：新型農業經營主體和服務主體、農村集體經濟組織、供銷合作社。“5+1”是指五項重大改革任務和一批縣市區委書記及市級部門一把手掛牌推進項目）。今年1月17日，全省農村改革工作推進暨農業供給側結構性改革專題培訓會明確要圍繞“4個3”做好農業供給側結構性改革這篇大文章，對XX而言，我們的抓手就是“5+1”，5項重點改革任務是按照省上要求必須完成的“規定動作”，共細化爲43項臺賬任務，45項掛牌項目是我市的“自選動作”，是我們爭取要在全省乃至全國出亮點、出特色的工作。大家在工作中一定要結合實際、大膽探索，爭取在重點領域和關鍵環節取得重大突破，形成多點開花、處處結果的生動局面。

一要全力推進主攻方向農村改革。2024年，省委提出我省農村改革的主攻方向是“以放活土地經營權爲重點，創新農業經營體系，發展適度規模經營，努力提高農業勞動生產率和農業現代化水平”。這個農村改革的主攻方向，也是推進現代農業發展的主攻方向。各地各部門要堅持農村改革的主攻方向不動搖，大力推動主攻方向農村改革在今年實現大的飛躍。要加快培育新型農業經營主體。新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關係。加快培育新型農業經營主體，有利於把農民同各類生產要素和市場聯結起來，構建利益聯結機制，這樣既有效解決了“誰來種地”的問題，又發展了適度規模經營，解決了“種什麼”“怎麼種”的問題。各地各有關部門要把培育新型農業經營主體與發展現代農業結合起來，特別是與市委、市政府確定的六大主導產業、十大主導產品發展結合起來，大力培育專業大戶、職業農民、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等經營主體，引導、鼓勵、支持返鄉創業人員帶頭髮展農業適度規模經營和農村新產業新業態，推動構建新型農業經營體系。今年，全市要力爭新增市級龍頭企業20家、農民合作社200家、家庭農場300家，培育職業農民1200名。要促進土地規範有序流轉。推進土地適度規模流轉，有利於提高生產的集約化水平，實現適度規模經營。從目前情況來看，我市土地流轉比例還不夠高，生產經營分散化細碎化現象仍然比較突出，規模效益和集羣效應並不明顯。爲此，要以放活土地經營權爲重點，鼓勵支持農戶採取轉包、出租、轉讓、入股等方式，規範有序流轉農村土地，大力發展土地股份合作、經營權流轉、土地託管等多種形式適度規模經營，探索家庭聯產承包責任制向家庭聯產承包股權制發展。要尊重農民意願和維護農民權益，把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇，可以示範和引導，但不搞強迫命令、不颳風、不一刀切。要加快發展農業社會化服務。健全的農業社會化服務，有利於提高農業生產效率。要加快發展專業服務公司、專業服務合作社、專業技術協會、商務聯社等農業經營性服務組織，支持開展代耕代種、土地託管、代銷代購、農機作業、儲藏保鮮等全程社會化服務。要大力發展現代農業社會化服務超市和爲農服務中心，爲農民生產生活提供農資、農技、農信、物流快遞、綜合商務服務、農產品價格信息等一站式服務。要加快基層農技推廣體系建設，注重發揮農業科技人員作用，支持各類服務主體參與農業技術推廣，着力解決農業科技推廣和服務“最後一公里”問題。

二要繼續深化農村集體產權制度改革。農村集體產權制度改革的核心內容有兩點，一是要從實體層面落實農村土地集體所有，二是要把農村集體資產收益分配權量化到戶到人，增加農民的財產性收入。各地各有關部門要把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作爲改革的出發點和落腳點，分類有序推進農村集體產權制度改革，促進農村集體經濟發展和農民持續增收。要大力夯實基礎工作。落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”辦法，加快推進農村承包土地確權登記頒證，力爭今年頒證率達到90%以上；全面開展“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作。要運用好農村集體產權確權頒證成果，加快推進農村集體資產清產覈資，力爭年內完成80%的清產覈資工作任務。市農業局作爲牽頭單位，要儘快明確各地清產覈資的具體目標任務和時間節點，並抓好督促落實。要按照“尊重歷史、照顧現實、程序規範、羣衆認可”的原則，合理界定農村集體經濟組織成員資格，並頒發成員證書，將農村集體資產折股量化到戶，爲集體經濟股份制改造奠定堅實基礎。要建立集體經濟組織。根據區位特色、資源資產、發展基礎等情況，科學選擇公司制、股份制、合作制等不同類型的集體經濟組織形式。資產資源多、發展基礎好的，可以建立村屬實體，發展公司制獨資型集體經濟組織；有條件的地方可以建立股份制合資型集體經濟組織，與工商資本合作進行資源開發或興辦實體；也可以組織集體經濟組織成員成立合作社，發展專業合作社合作型集體經濟組織。市工商局和市農業局要抓緊研究集體組織登記的政策和辦法措施，出臺建立集體經濟組織指導性意見，賦予農村集體經濟組織法人資格，力爭到年底村級集體經濟組織組建率達到80%以上。要多種形式發展集體經濟。堅持因地制宜、因村施策，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，從實際出發探索發展集體經濟有效途徑。大力推廣資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”模式，不斷增強集體經濟發展活力和實力。支持和鼓勵發展資產運營型、資源開發型、服務創收型、產業帶動型、土地經營型等多種模式的村集體經濟，確保今年全面消除集體經濟收入“空殼村”。

三要不斷創新財政投入方式。近年來，財政支農資金還存在投入不足、結構不合理、使用分散、撬動作用較弱等問題，影響了支農資金的政策支持效果。要建立支農投入穩定增長機制，確保“三農”投入只增不減。要創新平臺載體，引導低成本信貸資金、社會資本進入“三農”，同時引導農業創業者自己增加投入，逐步形成正向作用的良性循環。要推廣財政資金“五補五改”模式（補助改股份，將財政資金無償補助農民合作社，改爲以農戶的股份形式投資農民合作社；補助改基金，將財政資金直接補助業主，改爲建立產業發展基金、貧困村產業扶持週轉金；補助改購買服務，將傳統財政資金直接用於項目建設，改爲政府購買公共服務；補助改擔保，將傳統財政資金直接獎補業主，改變爲注資政府性擔保平臺，撬動金融資本、社會資本投入；補助改貼息，將傳統財政資金直接獎補業主，改爲爲新型農業經營主體貸款貼息貼費，降低融資成本），切實提高財政資金使用效率。要鼓勵各地以財政資金爲引導，設立農業產業發展投資引導基金、股權投資基金、擔保基金、投資平臺公司等，主要採取貼息、建立風險補償及PPP等多種方式，撬動金融和社會資金投入農業農村。

四要加快推進供銷合作社綜合改革。自去年XX被納入省級供銷合作社綜合改革試點以來，我市加大了供銷合作社綜合改革力度，在組織體系建設、經營服務網絡建設、新型業務拓展等方面取得了很好的成效。全市供銷系統要再接再厲，進一步拓展經營服務領域，加快構建綜合性規模化爲農服務體系，今年要確保建成市縣鄉村四級農村產權流轉交易平臺；要加快供銷合作社基層社改造，以專業合作社、農村社區綜合服務社改造建設一批經營性與公益性相結合的基層社，不斷夯實爲農服務基礎；要創新聯合社治理機制，理順各級聯合社之間，以及聯合社與社有企業的關係，激發供銷合作社活力; 要深化社有企業改革，對經營農資、農產品等爲農服務的骨幹龍頭企業，要保持供銷合作社的控股地位，進一步提高爲農服務綜合實力。承擔省級改革試點任務的XX縣，要抓好基層組織建設、農村電商、土地託管試點任務，力爭率先在全省試出經驗、作出示範。

五要持續完善農業農村發展用地保障機制。隨着新產業新業態發展迅速，特別是我市六大主導產業和十大主導產品的加速崛起，農業產業發展用地需求正逐步增大。要優化城鄉建設用地佈局，完善農業用地政策，積極支持農產品冷鏈、初加工、休閒採摘、倉儲等設施建設。要加快完善新增建設用地保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用於支持農村新產業新業態發展。要通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，採取入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閒旅遊養老等產業和農村三產融合發展，嚴禁違法違規開發房地產或建私人莊園會所。

六要大力實施掛牌推進項目。農村改革掛牌推進項目是我市今年農村改革的重頭戲、主戰場和突破口。主要分爲兩個層面：一是縣市區委書記牽頭掛牌推進的創新改革項目。今年確定了土地股份合作制試點、集體資產股權量化試點等26項縣市區委書記牽頭掛牌推進的農村改革項目，每個縣市區分別安排2-3項（XX爲系統開展農村綜合改革試點試驗），這些項目都是經過縣上報、市統籌，反覆研究確定的，既考慮了當地實際情況，也體現了市委、市政府的殷切期望。各縣市區委書記作爲掛牌推進項目的第一責任人，既要掛帥、也要親征，要加快研究制定掛牌推進的創新改革項目推進方案，明確目標任務、時間進度和責任主體，實行掛圖作戰、限時完成，確保所有掛牌項目都能落地見效，力爭走在全省前列。二是市級相關部門主要領導牽頭掛牌推進的重點改革項目。今年共確定發展集體經濟、開展資產收益扶貧試點等19項市級相關部門主要領導牽頭掛牌推進的重點改革項目。各相關部門要按照“改革項目化、項目責任化”的要求，列出任務清單，制定推進計劃，明確改革項目、細化目標舉措、落實工作責任，推動掛牌項目落地落實。部門主要領導要親力親爲、聚焦聚力、狠抓落實，力爭1-2項改革項目在本系統內取得重大突破，努力闖出一條農村綜合改革“XX路子”。

七要統籌推進其它農村改革。大力推進電子商務進農村綜合示範縣建設、農業水價綜合改革等18項國省改革試點順利開展。穩步推進林業綜合行政執法和國有林場改革，加快轉型升級。全面推行河長警長制，確保今年底前全面建立市縣鄉三級河長警長體系。加快推進農村社區建設改革，努力建設管理有序、服務完善、文明祥和的村民生活共同體。進一步健全扶貧投入逐年穩定增長機制，堅決打贏脫貧攻堅戰。XX縣作爲我市農村綜合改革的試驗田，要加快推進丘區脫貧攻堅全面創新改革試驗區建設，按照非禁即入的原則，敢於創新、敢於突破，先行先試，加快形成農村改革的“XX經驗”和“XX辦法”。

三、加強領導，改進方法，進一步確保農村改革各項工作落地落實

今年是市委確定的“改革落實年”，這要求我們必須以科學的方法、強力的舉措深化農村改革。各地各部門要加強對農村改革工作的組織領導，創新方法舉措，發狠勁、下狠心、出狠招，以嚴格的督察督辦和逗硬的考覈考評倒逼各項改革任務推進落實。

一要加強組織領導。堅決落實“黨中央要求主要負責同志親自抓改革落實”的要求，主要負責同志抓改革要親力親爲、敢於擔當，要統籌安排，推進改革落地見效。市農業和農村體制改革專項小組要充分發揮工作牽頭抓總、統攬全局作用，強化對農村改革工作的總體設計、統籌協調、整體推進和督促落實，適時研究解決推進過程中的困難和問題。市農業和農村體制改革專項小組辦公室要加強面上工作的督促指導，推動農村改革工作的各項決策部署落地見效。各成員單位要加強對本領域、本系統改革工作的部署、指導、檢查、考覈力度，確保各項農村改革措施落到實處。各縣市區黨委、政府是抓農村改革的主體。黨政主要負責人要把改革工作放在更加突出的位置來抓，勇於挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督察。分管領導要強化責任擔當，把抓好農村改革工作的責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，具體抓好農村改革工作的推進和落實。

二要創新方式方法。相對其它工作，農村改革具有一定的特殊性，在不少問題上缺少成熟的模式和路徑，需要我們大膽探索和創新。在推進過程中，要堅持農村改革的主攻方向不動搖、力量不分散，緊盯重點領域和薄弱環節，持續用力、久久爲功，確保農村改革能夠取得明顯的成效。要堅持圍繞中心抓改革，把改革與發展現代農業、促進農民增收、建設幸福美麗新村、脫貧攻堅等中心工作緊密結合、協調推進，實現改革與發展的深度融合、互促互進。要堅持面上推進和試點探索相結合，對於面上推進的改革，重點要出臺配套政策，強化工作責任，健全推進機制，加強督促考覈，全面加快推進。對於局部試點的，重點要鼓勵基層大膽探索，針對問題改革創新，總結推廣成功經驗，形成可以在面上推動的改革舉措。

三要強化督查考覈。要用好考覈這個“指揮棒”，既要壓緊壓實改革責任，又要充分調動各方面推動改革的積極性。從今年開始，省、市都將對農村改革進行考覈，市級《關於縣市區農村改革考覈工作的通知》今天在會上已印發給大家，在《考覈通知》中我們突出了掛牌推進項目的考覈權重（佔比達20分），目的就是要旗幟鮮明地鼓勵大家積極改革創新。市委農工委要加大日常督查考覈力度，特別是要加強對掛牌推進項目落實情況的督查，重點督查改革落實力度大不大、舉措實不實、效果好不好。對推進力度大、成效好的要通報表揚，對推進不力的要通報批評，確保改革方向不偏離、改革任務不落空。要逗硬目標考覈，考覈結果將上報省委農村工作領導小組，作爲評選全省重大農村改革任務年度推進示範縣（市、區）的依據；市上將對考覈結果進行排位通報，考覈結果位列最後一位的縣市區，市委農村工作領導小組將對其縣市區委書記進行約談，連續兩年位列最後一位的縣市區將進行問責處理。

同志們，推進農村改革責任重大、使命光榮，我們一定要認真貫徹落實中央、省委、市委關於農村改革的決策部署，聚焦重點任務、關鍵環節，主動作爲、狠抓落實，奮力推動農村改革取得重大突破，爲實現我市由農業大市向農業強市跨越作出新的更大貢獻。