在全省易地扶貧搬遷工作會議上發言提綱

在全省易地扶貧搬遷工作會議上發言提綱

“十三五”易地扶貧搬遷工作啓動以來，市委、市政府認真貫徹落實中央、省決策部署，將實施易地扶貧搬遷作爲破解脫貧攻堅難題的重大舉措，強化組織領導，加大政策扶持，狠抓工作落實。通過全市700萬人共同努力，省下達我市的42029人易地扶貧搬遷任務全部完成，安置住房基礎配套設施功能齊全，公共服務設施完善，達到搬遷入住條件，按照省裏要求，6月底將全部搬遷入住。

2019年是我市脫貧攻堅決戰之年，也是易地扶貧搬遷收官之際，市委、市政府以省聯席辦下發的《湖南省2019年易地扶貧搬遷工作要點》爲指導，及時做好項目驗收結算和搬遷戶的搬遷入住，同時，大力推進拆復墾工作。下階段，我市易地扶貧搬遷工作重心將逐步從以“搬遷爲主”向“後續扶持工作”轉變、從解決好“怎麼搬”向“搬後怎麼辦”轉變、從“搬得出”向“穩得住、能致富”轉變，力爭實現“搬一方地、富一方人”的目標。

一、建立專項資金。各縣市嚴格按照省聯席辦下發的《易地扶貧搬遷剩餘資金指導意見》爲指導，科學編制《縣市易地扶貧搬遷剩餘資金使用方案》，統籌易地扶貧搬遷結餘資金、縣級財政資金、財政專項扶貧資金、相關涉農資金以及集中安置區商業門面等公有資產收益，引入社會資本，爭取政策性貸款，積極籌措後續扶持發展專項資金。用於獎補或投資入股搬遷對象參與度高、增收帶動作用大的產業項目和吸納搬遷對象穩定就業的市場經營主體，引導搬遷羣衆自主創業。

二、拓寬幫扶模式。運用“後續扶持發展專項資金+新型經營主體+搬遷戶”的精準利益聯結機制，利用專項資金對帶動作用大、經營效益好的新型經營主體給予獎補，實現經營主體產業發展有資金、搬遷戶增收有渠道的“雙贏”產業幫扶目標。一是直接幫扶。對有產業發展意願和能力的搬遷戶，鼓勵經營主體帶動搬遷對象建立生產基地，提供種子種苗和農資、生產技術、訂單收購等服務，與搬遷對象形成穩定的產業帶動關係，讓搬遷人口獲取經營性收益。鼓勵經營主體吸納有勞動能力、有就業意願的搬遷對象就業，增加搬遷人口工資性收益。二是委託幫扶或股份合作。對於有產業發展意願、勞動能力不足的搬遷戶，由各地政府選擇一批發展前景好、抗風險能力強、預期收益高、社會責任感強的新型經營主體，將產業幫扶資金折股量化到搬遷戶，根據搬遷戶意願與經營主體簽訂委託幫扶協議，由產業扶貧經營主體統一管理和生產經營，經營主體與搬遷戶同股同權，按股分紅。三是資產收益。鼓勵經營主體以流轉、合作、入股等方式，開發搬遷戶原有的承包土地、林地、水面等資產，讓搬遷戶獲取資產性收益或保底收益。對投入安置區的設施農業、養殖、光伏、門面、停車場、鄉村旅遊等項目形成的資產，將產權按安置點的搬遷人數量化爲股份，統一經營，增加搬遷戶資產性收益。

三、發展脫貧產業。因地制宜發展種植、養殖、加工、鄉村旅遊等特色優勢產業，選擇市場前景好、附加值高、見效快的項目支持搬遷戶增收脫貧。對有產業發展能力的搬遷戶制定具體的產業扶貧發展目標、工作任務和建設項目，做到產業發展精確到品種、基地佈局精確到地塊、項目帶動精確到主體、利益聯結精確到搬遷戶，實現所有特色產業都有項目支撐，有產業發展能力的搬遷戶都有主體帶動、都能靠產業增收。尤其是對交通便捷、自然風光優美、民族風情醇厚、旅遊開發價值大的安置點，要利用易地搬遷人口、資源要素的重組和聚集，深入實施鄉村旅遊扶貧工程，引導和支持社會資本開發搬遷人口參與度高、效益好的旅遊項目。農業開發、扶貧開發、旅遊扶貧等項目和資金，優先支持易地扶貧搬遷產業脫貧項目。

四、促進就業創業。一是加強技能培訓。圍繞搬遷羣衆發展產業和就業需要，開展細緻調查摸底，對搬遷戶開展針對性技能培訓，確保每戶有能力的搬遷家庭有1人掌握脫貧發展技能。二是鼓勵吸納就業。鼓勵本地經營主體優先吸納搬遷人口就業，對吸納搬遷人口多、帶動脫貧效果好的經營主體，在土地、稅收、融資、獎補等政策上給予傾斜支持。通過發放交通補貼、社保補貼等方式，鼓勵引導搬遷羣衆向二、三產業轉移就業。政府補助資金支持的工程建設項目，應優先安排本地建檔立卡搬遷人口務工。三是引導勞務輸出。加快培育勞務中介機構，提高勞務輸出組織化程度。鼓勵依託異地商會，對接中心城市、沿海地區企業，建立勞務協作關係。四是開發公益崗位。加大城鎮和村、社區環衛、綠化、安保、交通協管、公共設施管護等公益性崗位開發力度。新增崗位優先安排建檔立卡搬遷人口就業，重點向勞動能力弱、就業有困難的搬遷對象傾斜。集中安置點的便民服務中心、物業管理等崗位，優先安排建檔立卡搬遷人口就業。五是鼓勵自主創業。各類創業、就業扶持措施，以及支持小微企業、民營經濟發展的政策措施，優先向易地扶貧搬遷對象傾斜。要通過稅費減免，提供財政貼息創業貸款、金融扶貧小額信貸、經營場所租金補貼等方式，引導支持搬遷對象從事農副產品營銷、餐飲、家政、倉儲、配送、電商等服務業。對集中安置區配套建設的農貿市場攤位、商業門面等經營性場所，以限期免費或低價租賃等方式支持有能力的搬遷戶自主創業。六是發展扶貧車間。通過獎補等方式，鼓勵各類經營主體利用易地搬遷集中安置區商業門面等配套物業建立“扶貧車間”，發展服裝製造、工藝品加工、電子產品裝配等勞動密集型產業，優先吸納建檔立卡搬遷人口就業。   

五、完善搬遷配套服務。一是完善配套基礎設施和公共服務設施。用好用足易地扶貧搬遷資金，整合其他資源，提升完善安置點配套基礎設施和公共服務設施，着力改善安置區生產生活條件。同時，有條件的集中安置點要就近流轉一定數量土地，用於搬遷戶種植蔬菜，降低搬遷羣衆吃飯吃菜成本。二是盤活用好土地資源。積極安排農業開發、產業扶貧等項目支持遷出地土地利用。制定獎勵措施，支持和鼓勵各類經營主體集中流轉、開發搬遷戶的承包土地。三是強化社會保障。尊重搬遷戶意願，妥善做好戶籍變動管理。優化教育及醫療資源配置，加強遷入地教育及醫療資源保障，滿足搬遷戶子女就近入學及基本公共衛生需求。對符合低保條件的搬遷對象全部納入城鎮低保；搬遷後仍保留農村戶籍的，全面推行居住證制度，由遷入地政府解決搬遷戶子女入學、就醫、社會保障等管理服務。四是加強社區管理。建立社區管理機構，加強人員配備，完善管理制度，全面開展安置點黨建、物業管理、治安維穩、衛生整治、矛盾糾紛調解、文化宣傳等工作。建立健全安置點基層黨組織、業主委員會及羣衆自治組織，充分發揮黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，形成由黨支部領導、業主委員會管理、樓棟長分片負責、搬遷羣衆參與的管理格局。