在黨代表選舉工作會議上的講話

同志們：

按照省委的統一要求，經市委十屆十二次全會決定，XX市第十一次黨代表大會將於今年9月召開。爲保證黨代表大會順利召開，市委決定今天召開專題會議，學習貫徹中央和省、市有關市委換屆工作精神，研究部署市第十一次黨代表大會的代表選舉工作和省第十次黨代會代表候選人初步人選的推薦工作。下面，我講四點意見。

一、統一思想，提高認識，深刻領會黨代表選舉工作的重要意義

市第十一次黨代表大會，是在我市加快科學發展、全面建設小康社會的關鍵時期和“推動大開放、建設新XX”初見成效的關鍵時期召開的一次重要會議，事關全市各級黨組織、19萬多共產黨員和300萬XX人民，有利於團結人心、形成共識，推動我市經濟社會全面健康發展。做好黨代會代表選舉工作，對高標準、嚴要求、高質量地召開代表大會，具有十分重要的意義。

（一）做好黨代表選舉工作，是發揮黨員主體作用，推進黨內民主建設的重要環節。推進黨內民主建設，最根本的是要認真落實《黨章》及《中國共產黨黨員權利保障條例》等黨內規章賦予黨員的民主權利，使黨員在黨內生活中真正發揮主體作用。黨代表大會代表的選舉過程，是黨員行使民主權利、參與黨內民主生活的一項重要活動，是一次具體、生動的黨內民主教育活動。選舉出的代表，將代表所在選舉單位參與討論和最終決定我市經濟社會發展和黨的建設的重大問題，選舉中共XX市第十一屆委員會和第十一屆紀律檢查委員會。形成好報告，選出好班子，都是以堅持黨內民主集中制、選出好代表爲前提的。根據中央和省委的有關精神，市第十一次黨代會代表選舉工作中，將適當增加了基層一線代表比例，擴大了差額推薦和差額選舉的比例，真實體現選舉人的意志，切實推進黨內民主建設。

（二）做好黨代表選舉工作，是推進黨代表任期制，發揮黨代表密切聯繫羣衆作用的關鍵環節。黨的十七大決定實行黨代表任期制，明確黨代表在黨代表大會召開和閉會期間，都享有代表資格，可以以代表身份從事其職責權限範圍內活動。我市於去年開始實行黨代表任期制，市第十一次黨代會代表將成爲我市推進黨代表任期制的探索者、實踐者。黨代表是黨代會活動的主體，是黨組織聯繫羣衆的橋樑和紐帶，代表的質量將直接影響黨代表任期制的實施效果，代表的素質和作用的發揮直接關係到黨密切聯繫羣衆優勢的發揮。因此，注重從具有較強議事能力和聯繫黨員羣衆能力、帶頭創先爭優的黨員中選舉產生代表，將爲開創黨代表任期制工作新局面，強化黨代表密切聯繫羣衆意識打下堅實基礎。

（三）做好代表選舉工作，是推動XX科學跨越發展，加快實現“兩個率先”的堅強保證。近年來，我市經濟社會出現了跨越發展，但與發展的新形勢還存在一定差距。我市第十一次黨代表大會，擔負着莊嚴的政治使命，從一定意義上講，黨代表的政治素質、黨性原則、議事能力、結構比例，直接關係到黨代表大會任務的完成，也直接關係到會議精神的貫徹落實，更關係到我市未來的發展。做好代表選舉工作，要求我們將黨員中知識豐富，思路新穎，工作點子和辦法多的同志選舉出來，將單位的業務骨幹、行業的領軍人物、羣衆致富的帶頭人選舉出來，將代表的智慧和作用發揮出來，爲我市實現“兩個率先”提供強大動力，促進我市經濟社會的持續、健康、快速、協調發展。

二、明確條件，嚴格程序，選好市第十一次黨代會代表

代表選舉工作是一項政治性、政策性非常強的工作。一個黨代表就是一面旗幟，代表必須按照規定的標準和嚴格的程序選舉產生。我們的選舉總的依據是《黨章》和黨的地方組織、基層組織選舉工作條例，同時要落實中央和省委對代表選舉工作提出的新要求。市委已就代表選舉工作下發了通知，希望同志們認真學習，深刻領會，落實好通知要求，確保代表選舉工作圓滿成功。

（一）明確代表基本條件，把握代表素質要求

各選舉單位黨組織對代表選舉產生的全過程必須始終高度重視，認真負責，嚴格把關。黨代會的代表，必須是有選舉權的正式黨員，是黨員中的優秀分子。具體來說，黨代表一般應具備以下五個方面的條件：①具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，在關鍵時刻和重大原則問題上，是非分明，堅定地站在黨的立場上；②認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發展觀，學習黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議、指示，有較高的政治理論水平和議政、議事能力；③帶頭創先爭優，在生產、工作和社會活動中，起表率作用並做出顯著成績；④有良好的思想作風、工作作風和生活作風，公道正派，清正廉潔，密切聯繫羣衆，能夠盡職盡責地完成黨組織交給的任務，積極並如實反映黨員、羣衆的意見和要求，受到羣衆的擁護；⑤堅持黨性原則，以對黨的事業高度負責的精神，如實反映本選舉單位黨組織和黨員的意見，正確行使黨員的權利。

各選舉單位黨組織及其組織（人事）部門要嚴把代表素質關，要重視對代表候選人初步人選的全面考察，把工作做深、做細、做紮實。首先，要把思想政治素質擺在第一位，認真考察瞭解代表人選能否模範遵守黨章，與黨中央保持高度一致，講政治，顧大局，立場堅定，明辨是非，在關鍵時刻經得起考驗。絕不能讓政治上不堅定，對中央、省委和市委決策部署陽奉陰違、關鍵時刻經不起考驗的人成爲代表。其次，要注重代表的能力水平，認真考察瞭解代表人選是否敢於和善於反映黨員和羣衆的意見呼聲，是否具備較強議事的能力、聯繫黨員羣衆的能力和帶頭創先爭優的能力。第三，要深入瞭解代表人選的現實表現、工作實績和表率作用發揮情況，看其是否在工作中做出顯著成績，看其是否勤奮敬業，看其是否有良好的羣衆基礎。各級黨組織要切實負起責任，嚴格按照標準和條件，深入瞭解、全面掌握人選的情況，從推薦提名開始，層層把關，確保把那些廣大黨員和羣衆公認的優秀分子選出來。

（二）明確代表名額分配，把握代表結構要求

1、關於代表名額分配。按照《中國共產黨地方組織選舉工作條例》規定，結合我市黨組織和黨員隊伍的現狀，本着有利於發揚黨內民主、有利於討論決定重大問題和代表具有廣泛性的原則，經市委研究並報省委批准，市第十一次黨代會代表名額總數爲390名。名額的分配，既考慮了各選舉單位黨組織和黨員的數量，又考慮了選舉單位黨員隊伍的結構和分佈狀況，還兼顧考慮了那些單位規模較小、黨員人數較少的基層黨組織；既參照了第十次黨代會代表名額分配的情況，又針對名額總數和黨組織設置變化、黨員增減的變化等實際情況，按照有利於加強新形勢下黨的建設，有利於代表選舉工作的組織實施，作了適當增減。代表總數增加的10個名額，全部用於基層一線代表。另外，預留了5個機動名額以備機動調劑。

2、關於代表結構要求。根據中央和省委精神，經市委研究決定，適當調整了代表結構比例，各級領導幹部比例降低2%，基層一線代表比例增加2%。即各級領導幹部佔66%左右，經濟、科學技術、文化教育、體育衛生等各類專業技術人員佔19%左右，各條戰線的先進模範人物佔13%左右，解放軍、武警部隊代表佔2%左右。其中婦女代表佔25%左右；少數民族代表佔1%左右；代表中50歲以下的不少於55%；35歲以下（含35歲）的青年黨員代表不少於6%。上述各項比例要求，除婦女代表和少數民族代表的比例外，其它均作爲指導性比例，最終以選舉結果爲準。市黨代會代表一般不與全國、省和市的人大代表、政協委員交叉。值得注意的是，關於對領導幹部代表和基層一線代表劃分的標準，中央和省委明確：“黨員領導幹部，主要是指縣以上黨政領導幹部，大型企事業單位領導人員；生產和工作一線的黨員，主要是指從事生產、科研、教學等工作的黨員，也包括農村基層幹部，中小企事業單位的領導人員和大型企事業單位的中層管理人員。既擔任領導職務又從事科研、教學工作的專家、學者可視爲一線代表。”適當的代表構成比例，是保證黨代表的廣泛性，體現黨員職業、性別、民族等分佈情況和特點所必需的，各選舉單位一定要認真細緻地做好工作，既要保證代表質量，不降低代表條件，又要儘可能達到預定的比例要求，確保總體上實現代表的合理構成。

（三）明確選舉單位劃分，把握代表選舉形式--

1、關於選舉單位的劃分。市第十一次黨代會代表選舉單位的劃分，主要依據《中國共產黨地方組織選舉工作條例》精神，按照目前隸屬市委的黨組織情況，並參考了市第十次黨代會代表選舉單位的劃分，一共劃分爲69個選舉單位，在市委下發的選舉工作通知的附件中有具體名單。部分隸屬市委的基層黨組織，有的是由於黨員人數比較少，有的是根據黨組織的歸口管理關係，有的是爲了方便選舉工作的組織，這次沒有單獨劃分爲選舉單位，市委委託有關黨組織歸口進行市黨代表的選舉。

2、關於代表選舉會議的形式。《中國共產黨地方組織選舉工作條例》規定，地方黨代表大會代表由選舉單位召開黨員大會或黨代表大會或黨代表會議選舉產生。選舉單位選擇哪種會議形式進行代表選舉，市委在關於選舉工作的通知中都有明確規定，必須按程序召開，絕不允許隨心所欲。如果哪個選舉單位沒有依章辦事，不僅要取消其當選代表的資格，而且要追究選舉單位黨組織主要負責人的責任。特別要指出的是，一些生產經營出現困難的企業、正在改制破產的企業以及非公有制經濟組織和新社會組織黨組織的代表選舉工作，必須引起高度重視，加強領導和指導，必須嚴格按《黨章》和選舉工作條例辦事，切實保障黨員的民主權利，不能有絲毫的懈怠和馬虎。

（四）嚴格代表產生程序，把握工作時間要求

黨代表的選舉工作，政策性強，要求很高，各選舉單位在推薦、提名和選舉過程中，一定要嚴格按照規定的程序執行，嚴格把關，認真貫徹市委有關精神，並及時彙報溝通情況。在工作中要注意突出重點，把握好以下五個環節：

1、代表候選人初步人選的確定。各選舉單位要按照所分配的代表名額和結構比例，堅持自下而上、上下結合，反覆醞釀、逐級遴選，根據多數黨組織或多數黨員的意見，提出候選人推薦名單。從推薦名單中按照多於代表30%以上的比例提出候選人推薦人選名單，與市委溝通。溝通後，提出代表候選人初步人選名單。

2、組織考察。選舉單位要按照代表條件，對代表候選人初步人選進行全面考察，注意考察瞭解他們的思想政治素質、能力水平、工作作風、道德品質、廉潔自律、工作表現和羣衆公認程度，做到好中選優。

3、確定代表候選人預備人選。各選舉單位召開黨的委員會全體會議，在充分討論的基礎上，確定代表候選人預備人選。各選舉單位應按不少於25%的差額比例（比上次22%）上報代表候選人預備人選名單。在報市委審查之前，各選舉單位對代表候選人預備人選應以適當的方式、在適當的範圍內進行公示。

4、確定候選人及選舉。代表候選人預備人選經市委審查同意後，各選舉單位召開黨員大會或代表大會或代表會議，對候選人預備人選進行充分醞釀，根據多數選舉人的意見確定候選人並進行選舉。選舉代表可以直接採用候選人數多於應選人數的差額選舉辦法進行正式選舉；也可以先採用差額選舉辦法進行預選，產生候選人名單，然後進行正式選舉。選舉要採用無記名投票的方式進行。整個選舉工作在九月上旬完成，選舉結果報市委審批。

另外，市委常委，市人大常委會黨員正副主任，市政府黨員正副市長，市政協黨員正副主席，XX軍分區司令員、政委，市中級人民法院院長，市人民檢察院檢察長作爲市第十一次黨代會代表候選人，市委已研究提出下達到有關選舉單位的具體方案，並通知各選舉單位。各選舉單位要切實做好相關工作，保證當選。

三、關於推薦出席省第十次黨代會代表候選人初步人選的情況說明

省委將於今年11月在長沙召開湖南省第十次黨代表大會。省委已召開省第十次黨代會代表選舉工作會議，專題部署了省黨代會代表選舉工作。根據《中共湖南省委關於做好省第十次黨代表大會代表選舉工作的通知》精神，這次省委分配我市出席省第十次黨代會代表名額爲38名。代表名額中要求各級領導幹部24名，各類專業技術人員9名，先進模範人物5名；代表中婦女代表9名，少數民族代表1名，50歲以下代表25名，35歲以下代表2名。

省第十次黨代會代表主要通過以下五個程序產生：一是推薦代表候選人初步人選，由各選舉單位組織提出；二是確定代表候選人初步人選，由市委換屆人事安排工作小組在各選舉單位推薦名單中按多於30%的比例提出代表候選人初步人選建議名單，報市委審查後，再與省委換屆人事工作小組辦公室溝通提出代表候選人初步人選名單；三是考察公示，對代表候選人初步人選進行全面考察後，在黨內公示3-7天；四是確定代表候選人預備人選，按照22%的差額比例，經市委常委會議研究，市委全會票決確定代表候選人預備人選，並報省委審查；五是組織選舉，出席省黨代會代表將在市第十一次黨代會上選舉產生。各選舉單位要根據市委提出的代表候選人推薦名額及構成，組織基層黨組織和廣大黨員，採取自下而上的方式，推薦好我市出席省第十次黨代會代表候選人初步人選。

四、加強領導，嚴肅紀律，確保代表選舉工作順利進行

黨代表選舉是一項嚴肅的政治任務，黨性要求高，紀律要求嚴。這次的黨代表選舉工作，時間緊、任務重、要求高。各級黨組織尤其是各選舉單位黨組織，對搞好黨代表的選舉負有重要責任，一定要切實加強領導，精心組織，確保代表選舉工作有序健康開展。

一是要領會精神，強化責任。這次會議是部署黨代表選舉工作的重要會議。請同志們回去後，抓緊做好這次會議精神的彙報和傳達。各單位要根據市委的總體部署和要求，儘快成立代表選舉工作領導小組，安排人員，明確分工，落實責任，確保選舉工作有人管、有人抓。要嚴格按照黨章和上級有關規定組織選舉，對選舉中可能出現的問題，認真分析，超前考慮，做好工作。黨委（工委）書記是第一責任人，要切實負起政治責任和領導責任，把代表選舉工作作爲一件大事來抓。所有上報的材料均須經黨委（工委）書記簽字把關。

二是要精心組織，周密安排。各選舉單位對整個代表產生的過程，要做到精心組織，周密安排。要把每一個環節都計劃好，把工作儘量考慮全，把問題儘量考慮透，把困難儘量考慮足。要認真開好有關會議，把握好代表推薦提名關、考察考覈關、集體審查關、依章選舉關。無論是代表候選人的推薦提名，還是代表的選舉，都要充分發揚民主，認真執行民主集中制原則，嚴格按程序辦事，尊重黨員羣衆和代表的民主權利，體現選舉人的意志。對選舉和協商過程中提出的問題，要認真研究並妥善處理，重要情況要及時向市委報告。按規定需要溝通、審查、審批的名單，要嚴格按照時間和程序辦理。

三是要正確引導，嚴明紀律。在選舉產生黨代會代表的整個工作過程中，各級黨組織要嚴格執行《中國共產黨章程》、《中國共產黨地方組織選舉工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》以及市委相關文件的規定，認真做好代表的提名、考察、選舉、呈報的每一項工作。堅持教育在先、警示在先、預防在先，認真執行各項紀律規定，從黨代表選舉工作抓起，在換屆中營造風清氣正的選舉環境。對反映被選舉人的有關問題,要認真核實。加強對代表選舉工作的監督，堅決整治拉票賄選等不正之風和違紀違法行爲。對於代表選舉工作中的違紀違法行爲，一經查實，要嚴肅處理，絕不姑息，以鐵的紀律確保選舉的公平公正。

同志們，這次的黨代表選舉工作，時間緊、任務重、要求嚴。各選舉單位黨組織一定要嚴格按照省委、市委的部署，高標準、嚴要求、高質量地做好各項工作，加強領導，精心組織，確保省、市黨代會的順利召開和圓滿成功。