“十二五”民政建設項目儲備庫視頻會議講話

在部署建立“十二五”民政建設項目儲備庫視頻會議上的講話<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

（<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2010年7月28日）

同志們：

    最近，爲做好國家2011年中央投資計劃草案編報工作，國家發改委社會司印發了《關於進一步做好2011年人口發展領域投資計劃草案編報工作的函》，要求2011年人口發展領域應重點做好基本養老服務體系、人口和計劃生育服務體系、社區服務體系、體育公共服務體系、殘疾人康復和託養服務設施等五個方面的建設項目儲備和編報工作。申報項目要求包含建設內容、建設方式、建設標準、申請額度等。基本養老服務體系建設內容包括機構類型和社區類型項目。機構類型以綜合福利院、老年護理院、老年公寓等爲重點，包含榮譽軍人養老機構，兼具培訓和示範功能。社區類型以城市社區日間照料中心、農村鄉鎮敬老院爲重點，提供養護、照料等綜合性服務。探索建設公益性的社區養老服務資源中心。建設項目應面向所有老年羣體，提供基本生活照料、護理康復、情感關懷、緊急救援和社會參與等服務(轉載請註明來自:本站) 。在牀位有限的情況下，重點保障優撫對象、城市“三無”老年人、農村五保戶和中低收入失能、半失能老年人的基本服務需求。建設方式包括**，利用現有設施改建和擴建，在缺乏建設用地和公共設施的社區可適當購置改造。社區服務體系建設內容包括基層綜合性社區服務站及街道社區服務中心的設施建設，重點向社區服務傾斜。街道社區服務中心嚴禁包含街道一級及相關部門的辦公用房。國家發改委社會司的通知，對民政項目儲備和申報工作，提出了更高的要求。2011年是“十二五”規劃開局之年，抓好2011年建設項目儲備和編報工作，對於充分發揮民政事業規劃的引導作用，合理安排建設項目的建設時序，深化民政建設項目前期研究工作，都具有重要的作用。並對指導全面建立“十二五”民政項目儲備庫有着重要的意義。做好2011年建設項目儲備和編報工作，時間緊，任務重，工作實。當前，民政部門面臨規劃項目儲備嚴重不足，姜部長還要就全面建立“十二五”民政建設項目儲備庫提出要求。下面，我講兩個問題：

一、如何建立民政建設項目儲備庫和備選庫

民政規劃項目儲備是根據國家批准的規劃及事業發展方向，提前籌劃項目的一種管理方式，是民政事業規劃的有序延續和動態發展，是促進民政事業又好又快發展的基礎保障。民政項目儲備庫是民政專項建設規劃和建設項目的全面銜接，是規範民政投資管理行爲，建立決策科學、投向合理、運作規範、監管嚴格的民政投資項目管理機制的基礎。民政建設項目儲備庫和備選庫的區別是納入備選庫的建設項目的前期工作必須完成可行性研究報告的批覆，投資到位即可開工建設，作爲當年安排投資的項目選擇；而納入儲備庫的建設項目是民政區域基礎設施結構佈局的全部組成，按合理的建設時序安排，不斷深化前期工作，入庫時不必達到可行性研究報告階段。民政專項建設規劃，一旦獲得國家批准後，對於設施工程建設，是按照“建設一批、儲備一批、謀劃一批”的原則滾動發展的。這樣做不但可以不斷完善民政事業結構佈局，而且可以深入優化民政項目功能，還可以統籌整合多方資源，體現規模效應，充分發揮政府投資效益。要做好建立項目儲備庫工作，必須瞭解掌握建庫項目和入庫條件。

（一）建庫項目

建庫項目依據國家批准的專項建設規劃設立。當前，與民政工作相關的，國家相關部門正着手編制基本養老服務體系建設規劃、社區服務體系建設規劃、綜合減災規劃以及公共服務均等化建設規劃。爲此，各級民政部門應分別建立基本養老服務體系建設規劃、社區服務體系建設規劃、綜合減災規劃以及公共服務均等化建設規劃四部分項目儲備庫，共同構成“十二五”民政建設項目儲備庫。

基本養老服務體系建設規劃涵蓋機構養老、社區養老和居家養老三部分內容，凡是屬於爲這三項內容服務的建設項目，均可納入項目儲備庫。儲備庫基本養老服務機構的分類，可參照目前正在開展的基本養老服務體系建設規劃試點確定的養老服務機構類型設立。社區服務體系建設規劃涵蓋綜合社區服務中心和社區服務站兩個層面的服務平臺建設項目以及社區服務信息系統建設項目，凡是屬於這兩個綜合服務平臺的建設項目和社區服務信息系統建設項目的，均可納入項目儲備庫。綜合減災規劃項目儲備重點放在救災物資儲備庫建設項目和重點救災裝備方面。兒童福利服務體系、優撫安置服務體系、社會救助服務體系、殯葬服務體系、婚姻服務體系，根據國家發改委編制的公共服務均等化建設規劃確定的內容而選擇性建立。

（二）入庫條件

1.符合區域國民經濟和社會發展規劃綱要的總體要求，符合國家批准的民政專項建設規劃的具體部署，符合政府投資的支持方向和範圍，符合政府投資的有關規定。

2.項目符合區域民政基礎設施建設結構佈局的要求，需求分析全面、到位，功能目標科學、合理，建設規模滿足基本需求，工程造價控制嚴格。

3.入庫項目應明確項目建設單位、項目名稱、建設類別、建設規模、建設內容、當前進展、建設必要性、需求分析、預期效益等內容。

4.項目儲備庫應實行電子地圖化管理，入庫項目應在省（市）或縣域電子地圖中標明相應位置，電子版中應可體現項目簡要介紹。通過一張圖，展示區域民政基礎設施建設的主要成果、佈局和效益。

爲指導各省（區、市）做好項目儲備庫的建設工作，會後，我們將單獨發放民政系統項目儲備庫軟件，請各地按照軟件要求將所有項目按規範填寫建立項目儲備庫。並將項目儲備庫於9月底之前報部規劃財務司及相關司備案。在填報過程中，如發現問題，請及時與規劃財務司馬靜、吳子攀、劉偉聯繫，聯繫電話：010-58123307，010-58123309，010－58123325。

二、如何做好2011年專項建設項目的申報工作

（一）項目申報原則

1.重點突出。各地在遴選上報備選項目時，要結合“十一五”規劃的實施情況和“十二五”規劃的總體要求，統籌考慮，在兼顧平衡的基礎上，應根據本地實際，有重點有針對性的確定相關項目，集中力量解決基礎設施相對滯後的業務和地區的建設項目。不要撒芝麻，搞平均主義。

2.基礎條件紮實。各地遴選當年投資的上報項目時，要選擇有一定基礎、具備相關條件的項目。儘量選擇已完成可研報告審批，同時履行了項目用地審批、環境影響評價、項目審批（備案）、節能評估等有關建設管理程序的項目，做到投資計劃一經確定，就能立即組織實施。今年中紀委牽頭組織的拉動內需大檢查中發現民政部門報送的備選項目在履行項目建設管理程序上存在的問題較多。這與我們的備選項目條件不達標密切相關。爲此，各省（區、市）民政民政部門對不成熟項目不要盲目上報，尤其要杜絕僅僅處於概念或想法階段的項目。否則一旦下達投資計劃，而又無法組織實施，對民政申請投資將帶來負面影響。

3.社會效益顯著。各地在遴選上報項目時，要充分考慮項目在解決民生、社會問題的功能作用，充分發揮其社會效益。

（二）項目申報基本條件

1.項目符合區域國民經濟和社會發展規劃綱要的總體要求，符合民政專項建設規劃的具體部署，符合政府投資的支持方向和範圍，符合政府投資的有關規定。

2.項目符合區域結構佈局的要求，需求分析全面、到位，功能目標科學、合理，建設規模滿足基本需求，工程造價控制嚴格。

3.上報項目應明確項目建設單位、項目名稱、建設類別、建設規模、建設內容、當前進展、建設必要性、需求分析、預期效益等內容。

4.完成可行性研究報告批覆。

（三）項目申報範圍和重點

2011年申報的項目，國家發改委社會司已經明確，重點放在基本養老服務體系和社區服務體系兩領域，如地方民政部門有殘疾人康復和託養服務工作職能的，擬建設的殘疾人康復和託養服務設施也可上報。各地要認真做好這些項目的遴選工作，要把所有符合條件的項目都納入申報範圍，做到無一遺漏。

基本養老服務體系建設項目重點放在：一是以長期護理牀位爲主要建設內容的項目；二是跨行業對醫院、學校、企業以及各類公辦培訓中心、活動中心等設施資源進行整合和改造，盤活存量資產的項目；三是對機構類項目，明確採取公開招標形式選擇社會機構運營，或在創新運營模式等方面有典型經驗的項目；四是對社區類項目，探索建立公益性社區養老服務資源中心，鼓勵發展新型社區養老服務業態和組織形式；五是公辦機構探索改革運營機制、努力實現管辦分離的項目。

社區服務體系項目重點放在：一是在沒有或租用辦公用房，服務設施嚴重缺乏的社區及街道；二是在設施功能不全、面積不能滿足基本服務要求的社區及街道；四是在服務需求大、工作基礎好，但設施條件有待進一步改善的社區及街道。

“十二五”的綜合減災規劃以及公共服務均等化規劃還將提出減災建設內容和發展社會服務建設內容。爲妥善解決各地民政部門建設項目儲備嚴重不足問題，各省（區、市）還應重點關注優撫安置設施、兒童福利救助設施、精神病人服務設施、家庭服務設施、救災物資儲備庫、殯儀服務設施等建設項目的儲備工作，爲實施十二五民政重點建設規劃早謀劃、早準備，以確保民政面臨的突出問題能夠得到重點解決。

 (四)項目申報總量

基本養老服務體系項目，沒有項目個數限制，只要符合條件的項目均可以上報，所有申報項目均應根據項目建設的迫切程度做優先順序排列。

社區服務體系項目，要嚴格執行“西部地區2000萬人口以上和中、東部地區5000萬人口以上的省（自治區、直轄市），上報的社區服務站儲備項目個數不超過100個；其他省（區、市）不超過50個。”的規定。同時，所有申報項目均應根據項目建設的迫切程度做優先順序排列。

（五）申報投資標準

基本養老服務體系項目，要以每個牀位平均35～50平方米建築面積、每平方米建築造價1500元的標準測算總投資，並按“中央補助東部地區投資不超過總投資的30％、中部地區不超過70％、西部地區不超過80％”的標準申報中央投資。

社區服務體系項目，要按“西部地區每個項目約50～120萬元、中部地區50～100萬元、東部地區50～80萬元”的標準申報中央投資。

各地要嚴格按照這個標準測算申報，不得隨意更改補助標準、建設標準。如有特殊情況的，要做詳細說明。

（六）報送時間和報送方式

1.報送時間。各省（區、市）申報的基本養老服務體系和社區服務體系項目，要嚴格按照國家發改委社會司通知要求的時間及時報送當地同級發改委，同時上報部相關司局和抄報部規劃財務司。

2.報送方式。報給發改委的項目，請嚴格按發改委的要求統一報送；報給民政部門的項目，請統一使用“社會服務機構項目儲備庫”軟件報送，規範填寫項目信息，與報發改委重複的項目請在備註里加以說明。填報的信息要完整準確，不能漏項，更不能隨意更改，不明白不清楚的要及時諮詢。同時，每個項目附相關說明，重點說明軟件中無法顯示的內容。上報時，要嚴格按照要求報送電子數據、文字報告以及相關項目審覈文件。

對於基本養老服務體系項目，要同時報送“2011年基本基本養老服務體系建設儲備項目建議方案表”紙質文件和電子數據。

同志們，全面建立十二五民政項目儲備庫和做好2011年備選項目申報工作，時間緊，任務重，希望各地民政部門高度重視，齊心協力，如期完成項目儲備庫的建立和備選項目的申報工作，爲發展社會服務做出應有的貢獻！

謝謝大家！

                    二〇一〇年七月二十八日