在全市菸葉工作會議上的講話

在全市菸葉工作會議上的講話

同志們：

這次全市菸葉工作會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神爲指導，深入學習貫徹全國、全省菸葉工作會精神，總結分析當前及“十三五”菸葉工作成效，謀劃部署“十四五”暨明年菸葉工作思路，凝神聚力，克難攻堅，推動十堰菸葉持續健康發展。昨天，我們用一天的時間召開了技術研討會，全面總結分析了2020年菸葉生產技術得失，並對今年菸葉生產管理提出了很好的意見建議；稍後，***做交流發言，請大家認真學習借鑑；**同志還要做工作報告，對今年菸葉工作提出具體的工作目標與措施，請同志們認真學習、認真研究、認真落實。下面，我講三個方面的意見。

一、充分肯定菸葉工作取得的成績

2020年，**市局（公司）按照國家局、省局和市委市政府工作部署，以“改革創新提質年”爲主線，堅持“以質取勝、以誠取信”質量方針，在極其不平凡的一年裏，戰疫情、戰旱情、戰汛情，抗擊疫情謀發展，帶着口罩抓生產，統籌抗疫防災和生產經營，最大程度降低了疫情、災害的衝擊和影響。全年收購菸葉**萬擔，完成計劃任務的**%，其中收購烤煙**萬擔，**擔，大災之年實現了“六個同比增加、六個成效顯著”：均價同比增加**元/㎏、上等煙率同比增加**個百分點、中部上等煙率同比增加**個百分點、畝均收入同比增加**元/畝、戶均收入同比增加**萬元/戶、菸葉稅同比增加**萬元；現代菸草農業建設、菸農增收、優質生態煙田建設、“中棵煙+高油分”、上部煙帶莖採烤、“兩支隊伍”建設成效顯著，菸葉生產工作取得新突破，爲“十三五”圓滿收官、“十四五”開創新局奠定了堅實基礎。過去的一年同志們衝鋒在前，在2月1日率先按下復工復產的“啓動鍵”，以實際行動踐行使命擔當，菸葉戰線幹部員工“每個人都了不起”，在疫情、旱情、汛情、災情面前經受住了考驗，值得充分肯定。

五年來，市局（公司）黨組認真貫徹**質量方針和“三個只進不退”發展定位，以**爲引領，菸葉生產保持穩定發展，現代菸草農業建設穩步推進，優質菸葉供給能力明顯提高，對助力脫貧攻堅與服務鄉村振興作出了積極貢獻。一是堅持“三個只進不退”菸葉發展定位，菸葉規模保持穩定。爲高標準建好“行業第一車間”，積極協調市人民政府印發《關於推進優質生態基本煙田建設的指導意見》，將優質生態煙田建設納入政府土地利用總體規劃中，通過法制化途徑初步健立基本煙田保護制度，建成萬擔鄉*個、千畝村**個。2016年至2020年，全市年均種煙面積**萬畝，年均收購量**萬擔，計劃完成率保持在**%以上，菸葉規模穩控水平彰顯。二是堅持“優質、特色、生態、安全、高效”發展方向，菸葉供給質量穩步提升。以捲菸工業品牌需求爲導向，加大科技創新力度，集成運用土壤保育、平衡施肥、小壯苗早栽、綠色防控、成熟採烤等配套生產技術，實現“金神農”山地中棵煙精準化培育，建立“中棵煙+高油分”核心示範區**萬畝、輻射區**萬畝，推廣上部葉帶莖採烤**萬畝，實現上部菸葉質量實質性突破。收購上等煙率由2016年的**%提高到2020年的**%，畝產值由**元提高到**元，五年間烤煙戶均收入增加近**萬元。連續多年實現新煙零庫存，並消化了“十二五”期間庫存的**萬擔晾曬菸。搶抓國家局“國產雪茄煙葉開發與應用”重大機遇，在對**雪茄煙葉充分評價的基礎上，長城雪茄煙廠提出2021年採購**擔的計劃，湖北中煙提出**擔採購計劃，雪茄煙一年試種、兩年示範、三年跨越，菸葉供給質量和供給能力穩步提升。三是深入實施“**”工程，菸葉生產組織體系健全完善。五年來，我們分析**煙區生產、氣候數據、工業反饋質量結果，提出了符合區域菸葉生產規律的小苗早栽、平衡施肥、包裝運輸、保溼烘烤等適用技術，菸葉供給質量穩定提高；分層開展技能大練兵、大比武，湖北省技能能手宋仕印、省級菸草技術能手柯於忠等技能拔尖人才脫穎而出，落實差異化職業菸農扶持政策，評定職業菸農1658戶，“兩支隊伍”建設初見成效；累計獲得省公司以上科技獎勵2項，實用新型專利10項，計算機軟件著作權5項，發表論文15篇，出版專著2部，技術創新成果豐碩；開展“三單”管理（負面清單、問題清單、責任清單）、質量責任劃分到崗位、健全對標考覈機制，基層管理從達標向優秀邁進。四是堅持多元產業融合發展，現代菸草農業建設紮實推進。“十三五”期間，累計投入資金3700萬元，建設項目3169件；投資1.81億元，建成鄖西縣水石門水庫水源工程；投資0.82億元，援建竹溪縣鴛鴦池水庫水源工程。積極探索適合十堰煙區實際的菸農增收多元產業工作格局，全市煙區養殖中華蜜蜂達8700箱以上，覆蓋菸農583戶，可實現產值1000萬元以上；種植天麻總面積達5.12萬平方米以上，總產量約100萬斤，總產值2000萬元以上。通過發展菸葉主業和多元增收輔業，菸農戶均收入達到10萬元以上，爲貧困煙區、菸農脫貧致富提供了有力支撐。

二、客觀認識當前菸葉產業發展面臨的挑戰與機遇

張建民局長在去年12月31日召開的全國菸葉工作會議上指出：菸葉發展環境正發生深刻變化，面臨的挑戰壓力也在不斷增多，實現高質量發展還有不少短板弱項。省局（公司）顧厚武局長指出：我省穩的壓力明顯大於控的壓力。全市菸葉戰線要深刻認識當前發展環境面臨的新變化，不斷增強機遇意識和風險意識，科學研判“時”與“勢”，準確把握“危”與“機”，準確識變、科學應變、主動求變，牢牢把握戰略主動，爲十堰菸葉高質量發展拓展新空間。就十堰菸葉來說，當前發展主要面臨“九大挑戰”，必須抓住“六大機遇”。

（一）深刻認識十堰菸葉發展面臨的問題與挑戰。一是菸農隊伍穩定性不夠。我市菸葉畝產量、畝產值較全國平均水平分別低30kg、900元左右；物資成本和用工成本不斷上漲，菸農種煙純收入增幅變小，南部核心煙區有地無人、交通便利的產區產業爭地，農村產業結構加快調整，種煙比較效益逐年下降，菸農對菸葉產業的依賴度降低，菸農隊伍不穩。2016-2020年年均流失菸農400餘戶，其中2018年菸農流失率達31%，菸農隊伍不穩直接影響產業穩定發展。二是煙區配套建設難以滿足高質量發展需求。“十三五”全市基礎設施建設投入資金同比降低88.3%,煙區建設配套投入不足，核心煙區設施設備老化，煙田抗旱減災能力較弱，機械化作業程度低，減工降本有短板，部分新煙區缺乏育苗、烤房等配套設施，難以滿足全市菸葉高質量發展的需求。三是菸葉質量與滿足工業需求仍有差距。生產中有很多已經驗證過的技術如小壯苗早栽、中棵煙培育、上部葉帶莖採烤在實踐中仍然有爭論，這些基礎性工作、觀念沒有貫徹下去，有些同志缺乏長遠眼光；部分菸葉內在質量無法滿足工業一類配方的需求，全市4個基地單元減少到2個，1個基地單元從一類配方降到二類配方。工業企業的訂單多集中在中部上等煙，上部煙訂單少，實際收購上部葉比例平均在28%左右，提高上部菸葉工業可用性還有很大的空間。四是“以質取勝、以誠取信”質量方針有待進一步強化。“以質取勝、以誠取信”不僅是對菸草的要求，而且要影響到菸農，要落實到菸葉生產調撥全過程。當前生產中存在種植劣雜品種、使用禁止在菸草種植中運用的肥料、農藥、除草劑等造成菸葉品質下降、農殘超標，烘烤方法不當，“悶黃吹乾”現象依然較多，烤後菸葉僵硬、香氣物質偏少。收購中戶與戶之間、村與村之間、站與站之間收購質量均衡度把控不夠，整體收購質量把控水平有待提升。五是技術隊伍建設與高質量發展需求不匹配。全市現有一線技術員118人，人均服務面積近900畝，由於山區地塊分散，在烘烤等技術指導密集環節，技術力量更顯薄弱。人員素質亟待提升，分級技術隊伍僅能滿足基本生產指導需要，缺乏高級技能人才，沒有在全國有影響力的分級能手；調製技能持證人員僅16人；菸葉評吸尚無技能人才，造成無法第一時間掌握全市菸葉的內在質量情況。六是科技創新支撐作用發揮不夠。先進適用技術有待集成轉化，關鍵適用技術認識不統一，落實不到位、不平衡，綜合效應彰顯不夠。“三個重大專項”推進有待加強，“中棵煙+高油分”剛剛起步，技術標準尚未成熟；高可用性上部煙開發相關技術保障和政策保障有待完善；雪茄煙生產、晾制、發酵技術還在探索之中。七是菸農增收多元產業發展仍需進一步加強。菸農增收多元產業發展合作社作用發揮不夠，產品科技研發與銷售渠道建設不足，沒有形成品牌效益，多元產業發展政策保障體系有待建立。八是煙田建設和土壤保育需要加大力度。雖然各級政府出臺了基本煙田規劃和保護制度，但在實際執行中有相關文件落實落地需要進一步加大力度。必須牢牢抓住23萬畝優質生態煙田的規劃，各級政府的優質煙田劃分和確認要到位，這是最爲關鍵的要素，有黨委政府的支持，23萬畝規劃才能落實到位。土壤保育方面，核心煙區土地資源有限，輪作比例不高，要在增施有機肥、餅肥等基礎上，重視深翻對土壤的改良作用，通過計劃安排逐年推進。九是品種單一、種植年限長，發病較爲嚴重。當前我市主栽品種雲煙87，已連續種植多年，抗病性下降，大田發病較爲嚴重，後備優良品種缺乏，因此，我們要加強與工業企業的溝通，加大後備品種的試驗示範，同時要從技術上防範品種連年種植、多年種植帶來的風險。

（二）準確把握自身的優勢與新的發展機遇。一是實施鄉村振興戰略的重大機遇。十九屆五中全會明確提出優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。中央農村工作會議要求堅持把解決好“三農”問題作爲全黨工作重中之重，明確以鄉村振興鞏固脫貧成果，要以脫貧縣爲單位規劃發展鄉村特色產業，促進產業提檔升級。29年來，國家局持續定點幫扶十堰，“十四五”時期，國家局將繼續按照“四個不摘”要求，鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，隨着鄉村振興的深入推進，國家局給予支持的政策支持會更多，產業發展得到的實惠也會更多。鄉村振興產業興旺是關鍵，作爲煙區菸農增收的支柱產業，市委市政府和地方黨委政府高度重視和支持菸葉生產工作，把菸葉產業納入了《十堰市鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，將有更多的資源要素匯聚到農村、匯聚到產業。市人大會上，陳新武市長在工作報告中明確提出，支持房縣、竹山縣、竹溪縣、鄖西縣鞏固菸葉產業,支持丹江口市創造性發展雪茄煙葉產業。二是行業加強菸葉發展宏觀調控政策的機遇。在全國菸葉工作會上，張建民局長明確提出：要持續加大煙葉發展支持力度；國家局將進一步加強菸葉宏觀調控，合理調整收購價格水平，優化完善生產投入補貼、煙基設施建設、水源工程援建等一攬子支持政策，發揮價格槓桿調節作用，提高種煙收益，穩定菸農隊伍；2021年菸葉收購價格總水平上調5%，以提高菸農種煙收益。省局（公司）顧厚武局長提出：要結合產區經濟社會發展情況，適時、適度分菸葉類型制定菸葉價格政策，充分發揮菸葉收購價格提升菸農積極性的槓桿作用，充分發揮菸葉質量穩定菸葉市場的基礎保障作用，牢牢守住現有市場陣地。三是調整優化生產力佈局的機遇。根據國家局高質量發展規劃，將逐步調減北方煙區產能，增加南方煙區產能，在全國菸葉工作會議上，張建民局長點名包括湖北在內的14個省市要在永久煙田保護上拿出舉措，作爲湖北第二大煙區，在生產力佈局調整中，十堰菸葉仍將有穩定的市場增長空間。四是全國菸葉庫存下降的機遇。2021年我們順利實現了20萬擔烤煙的網籤計劃，國家局預測今年全國菸葉庫存可迴歸至相對合理水平，市場對優質菸葉的需求將更加旺盛，湖北中煙全收全調基地、河北中煙基地單元有望落戶十堰。五是國家局“國產雪茄煙葉開發與應用”重大專項的機遇。國家局“國產雪茄煙葉開發與應用”重大專項由湖北省局（公司）牽頭實施，十堰市局（公司）作爲省內主要參與單位之一，必將促進我市菸葉種植種類的增加，菸葉種植佈局的調整，進一步拓展菸葉市場增長空間。六是十堰菸葉生產實踐過程中長期積累的優勢。通過長期發展，十堰基層站點佈局、生產生活條件有效改善，基層基礎管理較好，對標指標處於全省菸葉產區前列，有一支特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奉獻的隊伍。事業發展關鍵在人，只要大家抓住機遇、發揮優勢，一定能使十堰菸葉發展更上新臺階。

三、奮力攻堅，實現“十四五”菸葉工作良好開局

2021年是中國共產黨建黨100週年，是“十四五”開局之年，是建設社會主義現代化國家宏偉目標開啓之年。站在“兩個一百年”新的歷史交匯點上，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神爲指導，認真貫徹新發展理念。落實全國、全省菸葉工作會議精神，聚焦“2233”工程夯實菸葉產業發展基礎，聚焦“三煙”技術標準落地（中高煙、上部煙、雪茄煙）求質量新突破，聚焦改革創新增強科技支撐和隊伍能力，克難攻堅，在穩產業、保發展上下功夫，實現“十四五”菸葉工作良好開局。

（一）謀大局，順勢而爲夯實產業發展基石。張建民局長指出：“菸葉發展的主要矛盾已從‘控規模’轉向‘穩產業’”。對十堰菸葉來說更是如此，穩的壓力較大，必須進一步夯實產業發展基礎。省人民政府即將出臺《支持湖北菸葉產業永久煙田建設等若干政策措施》，在省政府文件出臺後，全市系統要上下一心，順勢而爲協調各級政府出臺配套政策；要及時向產區黨委、政府做好“十四五”及今年菸葉工作思路彙報，贏得理解與支持，形成政府與行業推進菸葉工作的合力；要抓住當前各級黨委政府、各職能部門制定出臺“十四五”發展規劃的窗口期，把菸葉產業主動融入大農業，推動把菸葉產業作爲鄉村振興的重要產業，納入地方政府“十四五”農業農村發展規劃，爭取相關職能部門政策、資金惠及到菸葉產業。要積極與國土部門、農業部門合作，推動市人民政府辦公室印發的《關於推進優質生態基本煙田建設的指導意見》落實落地，推動優質生態煙田納入永久農田進行保護，與國家新一輪高標準農田建設規劃有機融合，在區域佈局、項目建設、政策資源等方面進行整合，一體建設、同步提升，推動煙田“建管用”一體化。要加強與國土局、規劃局、發改局、農業農村局等相關職能部門聯繫，緊盯鄉村振興戰略、“十四五”規劃、美麗鄉村建設規劃，要建立三級工作機制，市、縣、站各自做好承擔的職責，核心煙區黨委政府的規劃，寫不進去、政策配套不到位，造成煙田流失、菸農流失，要追責問責。

（二）穩規模，乘勢而上實現20萬擔新跨越。“十三五”以來，受全國穩控規模大環境影響，十堰菸葉產量長期處在16-17萬擔，國家局黨組決定2021年繼續執行總量調控政策，工業企業菸葉庫存總量回歸合理水平，菸葉生產大環境正在發生變化，得益於國家局對湖北的政策支持、省局領導和相關部門的支持、十堰菸葉生產戰線員工的共同努力，今年增加了2.1萬擔烤煙計劃，必須抓住機遇恢復20萬擔以上菸葉生產規模。要積極推進定向生產，加強工商協作，深入做好三個基地單元建設，逐步恢復房縣10萬擔，竹山、竹溪各5萬擔、鄖西2萬擔種植規模，穩定房縣湖北中煙基地單元，做到全收全調、原收直調；提升竹山浙江中煙基地單元菸葉內在質量，盡最大努力重新進入“利羣”品牌一類配方；與河北中煙高起點共建竹溪基地單元。要以打造“萬擔鄉、千畝村”爲抓手，不斷優化煙區佈局和資源配置，高標準完成10個萬擔鄉、59個千畝村建設，核心煙區的產能佔到全市種植規模的95%以上。要加快培育職業菸農，培植種植大戶、探索家庭農場，爭取政府把職業菸農納入新型農民培育範疇，穩定菸農隊伍；積極宣傳菸葉價格總水平上調5%、購買種植保險等政策，在落實菸農戶數的基礎上落實種植面積。

（三）提質量，聚勢而爲塑造“金神農”新名片。隨着捲菸消費水平的持續提升，工業對高質量的適配菸葉需求越發旺盛、越來越集中，必須堅持“以質取勝、以誠取信”質量方針，以工業需求爲導向，以“三個重大專項”爲工作總抓手，一切工作要緊盯“三煙”（中高煙、上部煙、雪茄煙），突出“三高”（高油分、高可用性、高質量），作爲系統性工程整體謀劃、整體推進，着力提高菸葉質量，進一步彰顯“金神農”品牌菸葉風格特色。要高標準推進“中棵煙+高油分”項目開發，以成熟度爲中心，全面集成植煙土壤保育、綠色高效植保、水肥高效利用和低碳精準烘烤等先進適用技術，加大餅肥使用、機械化深翻等重點技術推廣應用，在示範區和核心區中種出來優質中棵煙，實現從挑出高油分菸葉到生產中絕大多數是高油分菸葉的轉變。力爭2025年“中棵煙+高油分”示範區達到5萬畝，“油香亮軟彈”菸葉收購量達到10萬擔以上，菸葉烘烤環節損失率降到5%以下。要在高可用性上部菸葉開發上求突破，不斷完善提升上部煙工業可用性技術體系和政策保障體系，在田間成熟的基礎上，100%推廣上部4-6片一次性成熟採烤、帶莖烘烤，把上部煙烤軟烤香。要認真測算帶莖採烤增加的菸農用工成本，算好效益帳，既然認爲是對的，就要持續推廣，“以質取勝、以誠取信”質量方針要落實於生產全過程。加強與工業企業項目合作，提高上部菸葉的可用性和調撥比例，化解收購結構矛盾。要搶抓湖北牽頭承擔行業雪茄煙重大專項契機，圍繞“國際一流，國內第一”和“三個基地”的發展目標定位，高標準謀劃、高起點定位，將丹江打造成全國2-3個優質雪茄煙生產基地之一。今年我們要搶抓2400擔（含湖北中煙意向性400擔）的國內最大雪茄煙葉訂單這個來之不易的機遇，按照集中連片，綜合配套，高標準完善設施配套和佈局規劃，高標準完成“兩場一中心”建設；加大技術研發，開展應用技術攻關，着力突破晾制、發酵關鍵技術，打造優質雪茄煙葉原料生產技術團隊，形成生產、調製、發酵技術規程；積極爭取2021年雪茄煙高峯論壇在丹江口開展。在建設高端雪茄煙葉原料種植基地同時，充分利用丹江口地方名曬菸等歷史文化資源，打造“集雪茄煙葉種植、雪茄煙手工製作、雪茄煙產品消費、雪茄文化體驗、休閒觀光、康養文教於一體”的雪茄煙特色文旅產業，助力鄉村振興戰略。

（四）促增收，構建完善現代化菸草農業產業體系。菸葉產業發展的初心是保障中式捲菸原料供應、服務地方經濟發展、促進菸農增收致富，在當前農村多種經濟作物擠佔菸葉產業發展空間的背景下，必須千方百計增加菸農收入，推動菸葉生產與地方經濟融合發展，逐步建立現代化菸草農業產業體系。要重點圍繞高標準基本煙田建設、菸葉生產全程機械化裝備建設、支撐綠色發展新技術裝備建設三大方向開展“十四五”煙基規劃和建設，建立完善煙基項目數據庫，摸清家底、補齊短板，持續推進菸葉生產基礎設施建設轉型升級。要高標準建設科技成果轉化園。在全市建成1000畝以上，區位優勢突出、綜合設施完備、人才隊伍配套、運行管理規範、示範功能彰顯的菸葉科技創新成果轉化園，每年開展3-5項菸葉科技創新成果入園示範驗證，篩選出2-3項菸葉科技創新成果進行推廣，有效打通成果研發到推廣應用“最後一公里”，充分發揮科技創新對十堰菸草高質量發展的支撐作用。要探索開展菸農專業合作社一站式菸農服務平臺建設，重點推進統防統治與專業採烤服務，拓展移栽、施肥、中耕、拔稈等環節專業化服務，拓展合作社專業化服務範圍，促進菸農輕鬆種煙。全面開展“五好示範社”創建工作，高標準建設丹江口雪茄煙菸農專業合作社，做到起步依法依規，立足生產實際，體現服務職能，符合規範要求。要更加註重菸葉生產與非煙產業融合發展，積極發展菸葉+多元增收產業，建立以煙爲主、多元產業協調發展、融合發展的現代農業產業體系，2021年再增加2個國家級煙區產業綜合體建設試點，引領帶動菸葉與多元產業協調、融合發展。要充分發揮行業體制優勢，利用菸葉基礎設施和基本煙田，積極發展天麻、中華蜜蜂、有機肥（生物燃料）等非煙特色產業，打造“金葉陽光”多元產業優質品牌，開啓線上線下一體銷售、兩煙和第三方物流配送的營銷模式，進一步延伸菸葉產業鏈條，形成全產業鏈開發、全價值鏈提升的產業發展格局，提高菸農對產業的依賴性，促進菸農持續增收。

（五）嚴規範，提升基層隊伍建設和管理水平。高質量發展落實落地關鍵在基層、在一線，煙站和技術員是政策落實的“最後一公里”，必須補齊基層設施、隊伍、管理等方面短板弱項，提升服務地方經濟、菸農的能力和水平。全省菸葉工作會上，省局（公司）已明確提出要加大煙技員隊伍建設力度，待省局政策出臺後，市公司將適時啓動擇優直籤等方面工作，留住中堅力量，加大定向招生、定向培養菸葉專業技能人才力度，充實菸葉技術隊伍。繼續落實技能和質量管理崗位設置及待遇，打通技術、技能晉升通道，提升基層隊伍的技能水平和服務質量。要把抓基層打基礎作爲長遠之計和固本之舉，全面落實行業各級煙站巡察、檢查發現問題整改，積極推進涉農利益事項站務公開，用規範築牢菸葉工作廉潔風險防線。要加強菸葉工作信息化建設，全面推廣應用湖北菸葉生產管理信息系統、原收原調系統等，實現菸葉質量追溯到生產源頭；加強氣象信息化建設，對氣象數據進行自動收集與分析，建立菸葉生產技術指導、氣象預報、防病、防雹、抗災等完善的服務體系；推動烘烤物聯網、收購視頻監控雲端共享、雪茄煙生產物聯網調度中心等建設，實現新技術與生產的深度融合，提升菸葉工作智慧化管理水平。

同志們，今年是十堰菸葉工作爬坡上坎、奮力攻堅的關鍵一年，習近平總書記在新年賀詞中說“征途漫漫，惟有奮鬥”。站在20萬擔烤煙、2400擔雪茄煙葉新的起點、新的征程上，唯有實幹方顯擔當。我們務必要以更高的政治站位、更強的責任擔當、更實的工作舉措，圓滿完成全年生產收購目標任務，全力以赴推動十堰菸葉高質量發展。