在市委全面依法治市工作會議上的講話

在市委全面依法治市工作會議上的講話

法治是社會文明的顯著標志，是大城崛起的堅強保障。今天，市委決定召開全面依法治市工作會議，主要目的是深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨中央和省委決策部署，分析研判當前依法治市形勢，安排部署下步工作，深入推進法治建設，爲全面建設社會主義現代化提供有力法治保障。

剛纔，書面傳達了中央全面依法治國工作會議和省委全面依法治省工作會議精神，請大家認真學習、認真領會；部分區（縣）和市級部門作了書面發言，請大家相互學習、抓好落實。這裏，我講三點意見：

第一點意見：貫徹新思想、把握新形勢

思想是行動的先導，認識是行動的指南。我們必須準確把握依法治市工作的方向方位，切實增強做好依法治市工作的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

一要在深化認識中順勢而爲。依法治市是治蜀興川的重要內容，是順應時代發展的必然選擇。一方面，這是政治任務。中省有部署，我市有行動。習近平法治思想開闢了中國特色社會主義法治理論和實踐新境界，爲依法治市提供了根本遵循；黨中央制定出臺《法治中國建設規劃（2020－2025年）》，爲依法治市指明瞭前進方向；省委縱深推進法治四川建設，爲依法治市明確了任務要求。我們必須站在講政治的高度，堅決確保中省精神在我市落地生根、開花結果。二方面，這是時代要求。時代呼喚法治，法治護航發展。經歷了世紀大疫情與百年大變局的考驗、“兩個一百年”奮鬥目標歷史交匯、“十三五”完美收官和“十四五”順利起步，當下我市，正處於發展能級躍升關鍵期、發展機遇交匯疊加期、發展進程加速蝶變期。我們把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，必須堅持法治思維、運用法治方式、建設法治建設，築牢轉型發展、創新發展、跨越發展的法治基石。三方面，這是羣衆期盼。關愛民生，法治先行。進入新時代，人民羣衆對維護社會公平、保護合法權益、呵護安定環境等方面提出新要求、充滿新期待。我們必須堅持以人民爲中心的發展思想，切實在依法治市中體現人民利益、反映人民意願、維護人民權益、增進人民福祉。

二要在總結成績中堅定信心。成績來之不易，奮鬥凝聚艱辛。近年來，市委全面推進依法治市、依法執政、依法行政，法治建設取得重大進展，發展風清氣正、風平浪靜、風生水起。一方面，法治建設全面加強。市委制定出臺深入推進依法治市實施意見，黨委總攬全局、協調各方的領導作用充分發揮；常態化推進學法考法述法，領導幹部法治意識顯著增強；制定出臺“158管黨治吏”系列文件，依法治市制度體系更加完善。去年，我市在全面依法治省第三方評估中位列全省第2。二方面，法治工作卓有成效。地方立法加快推進，制定出臺地方性法規12部；法治政府建設縱深推進，“年度體檢”式評估經驗做法入選全省創新實踐案例；司法工作創新突破，政法、維穩、綜治、反邪教、多元化解和法院、檢察、公安、司法行政工作連續4年位居全省“一方陣”。三方面，法治氛圍更加濃厚。“法律七進”縱深推進，公共法律服務體系覆蓋城鄉，掃黑除惡專項鬥爭成效明顯，城鄉基層治理能力大幅提升，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序初步形成，我市平安建設羣衆滿意度全省排位由去年第4位上升到今年第2位。這些成績的取得，根本在於習近平法治思想的科學指引，核心在於黨中央和省委的堅強領導，凝聚着全市上下的共同努力，我們必須再接再厲、再立新功、再創佳績。

三要在直面問題中增添措施。成績是過去式，問題是現在時。一方面，法治意識還需增強。個別地方和單位學法制度落實不好，搞形式、走過場、做樣子；個別幹部依法行政、依法辦事的理念樹得不牢，以言代法、以權壓法、徇私枉法；個別羣衆法治觀念淡薄，信權不信法、信錢不信法、信訪不信法。二方面，法治能力還需提升。依法行政能力仍需增強，還存在不作爲、慢作爲、亂作爲的問題；執法水平仍需提高，還存在暴力執法、多頭執法、選擇性執法的問題；司法公信力仍需提升，還存在司法行爲不規範、裁判依據不準確、量刑標準不統一的問題。三方面，法治體系還需完善。執法司法監督機制不夠健全，辦案責任制、錯案責任倒查制落實不好，還存在辦“金錢案”“關係案”“人情案”的問題；矛盾糾紛調處體制機制不夠健全，人民調解、行政調解、司法調解銜接不緊、聯動不足、配合不夠；公共法律服務體系不夠健全，資源總量不足、配置不均、效益不高。面對這些問題，我們必須精準發力、精準施策、精準突破，填補空白區、補齊薄弱點、打好攻堅戰。

第二點意見：落實新要求、明確新任務

方向明才能思路清，目標準才能措施實。我們必須堅持系統觀念，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，一體建設法治政府、法治社會，堅決確保政治安全、社會安定、人民安寧。

一要堅持黨的領導、鑄法治之魂。黨的領導是依法治市的根本保證。一方面，要領導立法。堅持立法工作正確的政治方向，健全完善黨委領導、人大主導、政府依託、各方參與的立法工作格局，確保地方立法與改革決策相銜接、與經濟社會發展相適應、與人民羣衆期盼相契合。二方面，要保證執法。切實加強黨對法治政府建設的領導，大力支持依法行政，重點推進行政執法體制改革、執法程序規範、執法責任落實，確保政府各項工作全面納入法治化軌道。三方面，要支持司法。切實加強黨對司法機關的政治領導、思想領導、組織領導，保障司法機關依法獨立公正行使職權，支持司法人員依法履職、公正司法，堅決杜絕領導幹部違規干預司法活動、插手具體案件處理。

二要堅持科學立法、強法治之基。科學立法是依法治市的前提條件。一方面，要精準立法。堅持定位精準、選題精確、內容精細，圍繞城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等領域，多立符合實際之法、多立羣衆擁護之法、多立務實管用之法，確保法規立得住、行得通、管得好。二方面，要民主立法。堅持爲了人民、依靠人民，拓展公衆參與途徑，加大立法公開力度，發揮人大代表作用，真情傾聽羣衆呼聲、真切感受羣衆冷暖、真實反映羣衆意願，不斷擴大人民羣衆的知情權、參與權、決策權。三方面，要依法立法。堅持憲法至上、法治統一，堅定維護憲法尊嚴和權威，切實加強憲法實施和監督，嚴格遵守立法權限、嚴格執行法定程序、嚴格做好備案審查，切實避免越權立法、重複立法、盲目立法。

三要堅持嚴格執法、求法治之效。嚴格執法是依法治市的關鍵環節。一方面，堅持“法定職責必須爲”。嚴格落實重大行政決策程序制度，全面推行“責任清單”制度，健全完善政府守信踐諾機制，堅決糾正懶政怠政，堅決查處爲官不爲，堅決懲治失職瀆職，推動各級政府守土負責、守土擔責、守土盡責。二方面，堅持“法無授權不可爲”。全面加強行政權力運行監督，嚴格施行“權力清單”制度，嚴格執行分事行權、分崗設權、分級授權，嚴格實行行政執法責任追究，推動所有行政權力依法而爲、循法而行、於法有據，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。三方面，堅持“法無禁止皆可爲”。深入推進“放管服”改革，持續開展“減證便民”行動，全面推行“負面清單”制度，堅決砍掉不必要的程序、堅決清除不合理的限制、堅決打破不公平的壁壘，依法保護企業合法權益，依法保護知識產權，確保營商環境市場化、法治化、便利化。

四要堅持公正司法、樹法治之威。公正司法是依法治市的重要任務。一方面，要加強司法公開。牢固樹立司法公開理念，積極創新司法公開載體，不斷拓展羣衆有序參與司法渠道，深入推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，讓司法權力在陽光下運行。二方面，要推動司法高效。深化司法責任制綜合配套改革，深化刑事訴訟制度改革，深化執行體制改革，大力推進“智慧司法”，有力促進司法公正、有力維護司法權威，讓司法辦案質量更高、效率更高。三方面，要強化司法監督。鮮明“讓審理者裁判、由裁判者負責”的導向，全面落實司法責任制，深化執法司法制約監督體系改革，構建權責統一、權責明晰、權力制約的司法權運行機制，讓人民羣衆在每一個司法案件中感受到公平正義。

五要堅持全民守法、積法治之勢。全民守法是依法治市的基礎工程。一方面，要深入推進法治宣傳。全面落實“誰執法、誰普法”責任制，深化拓展“法律七進”，切實加強青少年法治教育，讓法治成爲社會共識和基本準則，引導全市人民成爲社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。二方面，要深入推進基層治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全完善多元預防化解綜合機制，加快推進立體化智能化治安防控體系建設，推動法治力量、法治資源、法治服務向基層一線聚集發力，加快形成系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的基層治理新格局。三方面，要深入推進法律惠民。堅持公共法律服務現代化、多元化、專業化發展方向，用好用活實體平臺、熱線平臺、網絡平臺，深入推進資源有效整合、優化配置、全面覆蓋，堅決做到便捷精準、優質高效、均等普惠。

第三點意見：開啓新徵程、續寫新篇章

邁好第一步，見到新氣象。我們必須謀長遠之策、行固本之舉，運用法治思維和法治方式應對變局、穩住大局、開拓新局。

一要抓住“關鍵少數”作示範。羣雁高飛看頭雁，大軍出征看將帥。一方面，要壓實法治建設責任。各級黨政主要負責人要認真履行法治建設第一責任人職責，全面貫徹落實中省市決策部署，科學謀劃本地區本單位法治建設工作，堅決做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調，當好法治建設的組織者、推動者、實踐者。二方面，要提升法治能力素養。嚴格落實會前學法、任前考法、年度述法制度，引導各級領導幹部增強法治意識、樹牢法治觀念，帶頭尊法學法守法用法，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險。三方面，要強化法治監督考覈。堅持把依法執政、依法行政、依法決策作爲領導幹部考覈的重要內容，建立完善督查督辦機制、考覈評價機制、責任追究機制，倒逼各級領導幹部增強法治意識、責任意識、擔當意識。

二要抓牢“隊伍建設”強素質。事業成敗，關鍵在人。一方面，要強化思想政治建設。堅持把政治建設擺在首位、把思想引領貫穿始終、把隊伍建設抓在手上，切實加強理想信念教育，推進法治專門隊伍革命化、正規化、專業化、職業化，確保忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律。二方面，要強化職業能力建設。加大法治人才的引進、培育、使用力度，深入開展專業培訓、專業學習、專業考覈，全面提升法治工作隊伍的政策運用、風險防控、羣衆工作、科技應用、輿論引導能力，做到業務過硬、能力過硬、素質過硬。三方面，要強化職業道德建設。圍繞保持先進性、純潔性，分類制定完善鐵規禁令、紀律規定、執業規範、管理制度，以更高標準、更嚴要求、更大力度加強管理，打造一支德才兼備的高素質法治工作隊伍。

三要抓好“機制創新”增活力。制度管根本，制度管長遠。一方面，要健全協同推進機制。市委依法治市辦要切實履行統籌協調、督促檢查、推動落實職責，主動解決突出問題，紮實抓好考覈評估，及時推廣經驗做法。各協調小組要分工負責、主動擔責、履職盡責，加大工作協調力度，形成上下貫通、左右聯動的工作格局。各地各部門要各司其職、各盡其責、協作配合，形成齊抓共管、同頻共振的工作合力。二方面，要健全責任落實機制。堅持“一事一主體、一主體一責任人”，建立健全一級抓一級、層層抓落實的工作機制，對不落實的事、不落實的人，堅決做到問事必問人、問人必問責、問責必到底。三方面，要健全工作保障機制。堅持把法治建設擺在突出位置，切實加強法治調查研究，科學制定法治建設規劃、法治政府建設實施方案、法治社會建設實施方案，切實做到依法治市與經濟社會發展同步謀劃、同步部署、同步推進。

同志們，大道之行、天下爲公，良法善治、民之所向。讓我們更加緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，堅定貫徹習近平法治思想，在黨中央和省委的堅強領導下，加快推進依法治市各項工作，爲建設我市貢獻法治力量！