衛生院清廉醫院建設實施方案

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爲助力“清廉XX”建設工作，進一步深化和落實我院“清廉XX”建設工作，提高廣大醫務人員醫德醫風水平，加強我院作風建設，更好地爲人民羣衆提供優質的醫療服務，結合我院實際情況，特制定本實施方案。

一、工作目標

以習近平新時代特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和建設 “清廉XX”、“清廉XX”的決策部署，堅持將廉潔作爲我院立院之本，強化醫院黨組織主體責任和我院紀檢監察室監督責任落實，探索建立醫院防止腐敗長效機制，標本兼治推動醫德醫風、行業作風持續向好向善，爲羣衆提供更優質的醫療衛生服務，推動全面從嚴治黨在院內落地生根。

二、具體內容

（一）政治建設

1、落實黨委領導下的院長負責制。認真貫徹中共中央辦公廳《關於加強那個公立醫院黨的建設工作的意見》，健全行政領導班子議事決策制度，實行集體領導和個人分工負責相結合的制度，把黨的領導融入醫院治理各個環節，充分發揮黨支部織把握方向、管大局、做決策、促改革、保落實的領導作用。要求黨支部定期研究全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐糾風工作，每季度不少於1次。

2、貫徹《中國共產黨支部工作條例（試行）》。黨支部要突出政治功能、強化整治引領，加強對黨員的直接教育、管理、監督，做好組織、宣傳、凝聚、服務羣衆工作；參與內設機構重大問題決策，保證單位負責人充分行使職權。嚴格執行“三會一課”、主題黨日活動等制度，加強積極健康的黨內政治文化建設。

3、嚴格執行民主集中制。堅持“三重一大”會議集體研究決策制度，貫徹“集中領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則， 嚴格落實主要負責人“五個不直接分管”和“末位表態”制度。

4、醫院黨委應充分發揮黨支部在清廉醫院建設中的戰鬥堡壘作用。醫院內設機構黨支部要突出政治功能，充分發揮黨員醫師、黨員職工的示範引領作用，建立健全黨支部參與重要事項決策制度，事項決策前應事先充分聽取黨支部的意見。大力開展“黨支部建在科室”工作，強化支委會監督作用，推進醫院科室各項工作健康有序的發展。

（二）思想建設

1、深入開展理想信念、黨風黨紀黨規、廉潔紀律宣傳教育。以黨員幹部和全體公職人員爲重點，深入開展廉潔教育。結合黨內學習教育活動，加大法律法規、黨紀條規、行業規章制度等的學習教育力度，創新教育形式，增強教育吸引力、感染力和針對性、有效性，增強全體醫務人員遵紀守法守責意識。黨政主要負責人每年上清廉專題黨課不少於 2 次。在黨員幹部每月不少於一次，職工每季度不少於1次開展黨紀黨規、行業作風制度等學習。

2、開展廉潔警示教育。有針對性地開展廉潔警示教育，特別要善用發生在身邊的腐敗典型案例，以案明紀，以案說法，警鐘長鳴。

3、加強院內清廉醫院文化建設。運用現代網絡傳播技術，拓展清廉文化陣地，多形式創新清廉文化建設載體。開展清廉系列宣教活動。加強清廉文化牆、清廉講堂等清廉文化陣地建設。

（三）組織建設

1、院黨支部是清廉醫院建設的責任主體，必須把清廉醫院建設擺在突出位置，牽頭建立相應的工作領導機構，明確班子成員分工。每季度至少開展1次清廉醫院建設形勢分析研判，及時發現並解決問題。

2、黨支部書記爲清廉醫院建設“第一責任人”，院長在黨支部領導下全民負責醫療、公衛、行政管理等工作，擔負行政領導責任；班子其他成員嚴格按照“一崗雙責”的要求，督促分管範圍內清廉醫院建設任務的落實。

3、加強幹部隊伍和人才隊伍建設。堅持重實幹重實績的選人用人導向。堅持黨管幹部、黨管人才原則，貫徹新時期好乾部標準，堅持鮮明的重實幹重實績的選人用人導向，嚴把選人用人政治關、品行關、作風關、廉潔關、形象關，注重專業能力、專業精神，執行《衛生計生系統幹部選拔作用工作辦法的通知》。

4、加強監察隊伍建設。切實加強院紀檢監察室和幹部隊伍建設，在院內指定專（兼）職人員負責紀檢監察、糾風工作，明確工作職責、方式、機制和保障。紀檢監察人員協助黨委落實清廉醫院建設主體責任，履行清廉醫院建設監督職責。

（四）作風建設

1、認真落實中央八項規定精神。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神、省委“36 條辦法”和省衛生計生委黨組“53 條規定”。把醫院領導班子及其成員和行政職能科室工作人員的作風建設擺在突出位置，自上而下層層推進，督促帶頭轉變作風，形成“頭雁效應”。聚焦形式主義、官僚主義“10種表現”，享樂主義、奢靡之風的“12 類問題”，隱形變異的“四風”問題。

2、 嚴查行業不正之風。從嚴落實《加強醫療衛生行風建設“九不準”》《醫療機構從業人員行爲規範》《浙江省公立醫療衛生計生機構工作人員收受“紅包”、回扣處理規定》等要求，對醫務人員在醫療服務活動中收受、索要“紅包”、回扣、爲商業目的統方、違規收費、出具虛假醫學證明、參與虛假醫療廣告宣傳、騙取醫保資金或參與醫藥器械促銷等嚴重違反職業道德和醫學倫理道德的不正之風行爲，堅決從嚴從快從重查處，並實行“一票否決制”。

3、全面落實醫療質量安全核心制度，加強對醫療技術事前事中事後、醫院感染預防與控制、實驗室安全等重點技術、重點環節、重點領域的質量安全監管，持續改進醫療質量。加強合理檢驗檢查管理。臨牀、醫技科室嚴格遵守診療規範及技術操作規程，因病施治，合理檢查、合理治療、合理用藥，杜絕大處方及濫用藥等過度醫療現象。醫療收入增幅、藥佔比和百元醫療收入衛生材料消耗費用達到目標要求。

4、加強資產資金管理。。強化專項資金監管。加強專項資金的使用監管，確保用好、用實、用到位。嚴格控制 “ 三公 ” 經費支出 。嚴肅查處私設“小金庫”和截留挪用、騙取套取、貪污侵佔財政資金等違法違規行爲和財政資金低效無效、造成重大損失浪費的行爲。

5、深化陽光工程

（1）陽光黨務院務。堅持“公開是常態、不公開是例外”要求，建立完善醫院黨務、院務信息公開管理辦法，保障幹部職工的知情權、監督權，全面接受各方監督。

（2）陽光采購。加強醫院採購管理，市直醫院非財政撥款採購項目嚴格按照《關於加強全市醫療衛生計生單位採購管理的指導意見》與《關於進一步規範全市衛生健康系統自行組織採購工作的通知》文件執行。

（五）紀律建設

1、嚴肅黨內組織生活。堅持懲前毖後、治病救人，始終把紀律和規矩挺在前面，讓醫院黨員幹部和職工知敬畏、存戒懼、守底線。嚴格落實民主生活會、組織生活會、領導幹部雙重組織生活等黨的組織生活制度，黨員和領導幹部要在組織生活會和民主生活會上把羣衆反映、巡察反饋、組織約談函詢的問題說清楚、談透徹，開展批評和自我批評，提出整改措施。

2、 用好“四種形態”。深化運用監督執紀“四種形態”特別是第一種形態，全面推行黨組織負責人約談提醒制度，發現黨員幹部苗頭性、傾向性問題及時批評提醒、談話函詢。從嚴管理幹部和人才，特別是要管住管好一把手、中層幹部和醫療專家隊伍。保持懲治腐敗的高壓態勢，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，切實減少腐敗存量，重點遏制腐敗增量。

3、充分發揮紀檢監察監督責任。紀檢監察組織維護黨章、黨紀和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策以及黨支部決議的貫徹落實情況。實現對所有行使公權力的公職人員的監督全覆蓋；對院內幹部選拔任用進行全過程監督；對人員招聘引進、職稱評審、評先評優等工作進行監督；對醫院“三重一大”決策、黨務公開、院務公開等制度落實情況進行監督；對招標採購、項目評審等具體業務進行監督；受理信訪舉報，對違規違紀行爲進行調查，作出監察決定或提出監察建議；督促落實醫院中層幹部、重點崗位負責人個人有關重要工作事項和個人重大事項報告制度等。

（六）制度建設

1、建立健全重點崗位人員廉潔從業承諾和重大事項報告制度。嚴格執行《中國共產黨黨內監督條例》，重點管住管好領導班子、中層幹部和重要崗位負責人，公開廉潔從業承諾，明確重大事項報告範疇並認真執行。建立健全本單位“小微權力”廉政風險預防和懲治體系，針對各種“潛規則”“微腐敗”形成常態化監督檢查機制。

2、健全完善廉政檔案制度。全面落實述責述廉述德述紀、領導幹部個人有關事項報告和抽查制度，嚴格執行出國(境)管理和領導幹部兼職任職等有關規定。健全完善廉政檔案制度。

3、建立健全廉政談心談話制度。單位正職與副職，副職與其分管的中層幹部，中層幹部與其科室人員、黨支部書記與支部黨員廉政建設談話每年不少於1次，把可能發生發腐敗解決在萌芽狀態。

4、建立醫務人員醫德醫風考評制度。制定完善科學的醫務人員醫德醫風考評體系，完善醫務人員醫德檔案。將醫德考評結果與醫務人員的晉職晉級、崗位聘用、評先評優、薪酬待遇、定期考覈等個人切身利益直接掛鉤，切實增強考評的激勵和約束作用。

5、黨支部結合實際制定清廉醫院建設的具體計劃和任務清單，分解落實到班子各成員和各科室，落實責任清單。根據廉政風險防範機制，梳理崗位廉政風險，結合“五權三化”工作落實職權清單，完成情況作爲單位內部考評重要依據。

（七）改革創新

1、積極配合推進醫共體建設，黨支部在推進醫共體和醫聯體建設時，應同步推進清廉醫院建設。

2、深化醫療衛生服務領域“最多跑一次”改革，重點圍繞看病少排隊、付費更便捷、檢查少跑腿和配藥更方便等方面，持續改進各項服務流程、服務措施，切實改善人民羣衆就醫體驗，提升人民羣衆的健康獲得感、安全感和幸福感。

3、加強醫療質量監管。持續開展醫療質量提升專項行動，落實醫療質量安全核心制度，加強對醫療技術事前事中事後、醫院感染預防與控制、實驗室安全等重點技術、重點環節、重點領域的質量安全監管，不斷提高對醫療質量安全的監管水平，提升醫療風險防範能力，保障醫療安全，切實維護患者權益。

三、實施步驟

（一）工作啓動階段（2020年12月-2021年2月）。單位制定清廉醫院建設實施方案，部署安排清廉醫院建設，全面啓動清廉醫院建設工作。

（二）組織實施階段（2021年3月-2022年12月）。黨支部牽頭落實院內清廉醫院建設工作，院班子成員全力配合，監察室落實督查工作，將清廉醫院工作納入單位重點工作和各科室考覈內容。

四、組織保障

（一）加強組織領導。成立院內清廉醫院建設工作領導小組，統籌推進清廉醫院建設，着力解決工作落實過程中出現的關鍵問題、瓶頸問題，不斷推進清廉醫院建設。領導小組要充分認識清廉醫院建設的必要性和緊迫性，堅決扛起清廉醫院建設的政治責任，研究制定可操作的實施方案，黨支部書記要當好“施工隊長”，堅持親自抓、帶頭做、負總責。領導班子成員要結合“一崗雙責”，落實好分管範圍和分管領域內的具體任務。

（二）加強監督考覈。紀檢監察人員要強化監督檢查，要將清廉醫院建設推進情況作爲體責任落實情況檢查、日常監督的重要內容，加大專項督查力度，及時發現並解決問題。建立科學合理的評價體系，完善考覈指標，把考覈結果與醫院幹部職工的績效、年度考覈、晉職晉升、幹部任用、人才培養、推優評優等掛鉤。對工作落實不力、搞形式走過場的，予以通報並嚴肅追責問責。

（三）加強宣傳力度。通過清廉文化建設、宣傳教育、會議部署等方式，強化全體職工對清廉醫院建設的心理認同、行爲趨勢，提升羣衆對醫療衛生行業的信任度和滿意度，努力營造良好的輿論氛圍，不斷推進清廉醫院建設向縱深發展。