關於推進政務新媒體健康有序發展的實施方案

關於推進政務新媒體健康有序發展的實施方案

爲貫徹落實《國務院辦公廳關於推進政務新媒體健康有序發展的意見》(國辦發〔2018〕123號)和《國務院辦公廳祕書局關於印發政府網站與政務新媒體檢查指標、監管工作年度考覈指標的通知》(國辦祕函〔2019〕19號)及市委市政府對政務新媒體建設要求，充分發揮政務新媒體在推進政務公開、優化政務服務、凝聚社會共識、創新社會治理等領域的重要作用，持續提升政府網上履職能力，努力建設利企便民、亮點紛呈、人民滿意的“指尖上的網上政府”，結合實際，現就我局推進政務新媒體健康有序發展提出如下實施方案。

一、工作職責

（一）本實施方案所稱政務新媒體，是指在微博、微信等第三方平臺上開設的政務賬號或應用，以及自行開發建設的移動客戶端等。政務新媒體按照“誰開設、誰主辦”的原則確定，履行政務新媒體的規劃建設、組織保障、健康發展、發佈審覈、安全管理等職責。政務新媒體的主辦單位可通過購買服務等方式，擇優委託相關機構具體承擔政務新媒體日常運維等工作。

（二）辦公室和信息中心爲政務新媒體工作的主管部門，負責推進、指導、協調、監督政務新媒體工作。建成以政務新媒體爲龍頭，各處室、單位協同、響應迅速的政務新媒體矩陣體系。全面提升政務新媒體傳播力、引導力、影響力、公信力，建設成爲更加權威、便捷的信息發佈、解讀迴應、政民互動和辦事服務平臺，形成政務新媒體規範發展、創新發展、融合發展新格局。

（三）明確政務新媒體信息發佈責任。組建專業化的政務信息發佈隊伍，制定嚴謹、明確、具體、規範的發佈程序，嚴格把握主題選擇、內容設置、稿件組織、審覈簽發各個關口，確保緊扣新時代脈搏，圍繞黨中央、國務院重大決策部署和省委、省政府以及市委、市政府中心工作積極發聲。政務信息發佈應經信息產生單位主要負責同志審定或分管負責同志籤批同意。全局幹部大會、重點工作等重要工作需要報道的新聞稿件，必要時呈上級宣傳部門審定。

（四）建立健全政務輿情快速處置機制。要會同市網信、公安等部門研究制定定期會商制度，完善處置新媒體輿情工作方案及具體措施。緊密跟蹤監測網絡政務輿情，發現苗頭性、傾向性問題，應按照程序第一時間報告、妥善處置，確保無重大輿情事件的出現。

二、規範管理

要遵循政務新媒體發展規律，明確政務新媒體功能定位，以內容建設爲根本，不斷強化政務新媒體發佈、傳播、互動、引導、辦事等功能，將政務新媒體打造成更加權威的信息發佈、解讀迴應、政民互動、辦事服務平臺，爲企業和羣衆提供更加便捷實用的移動服務。

（一）推進政務公開，強化解讀迴應功能

充分運用政務新媒體傳播黨和政府聲音，要結合工作實際，優化完善政務新媒體欄目設置，主動推送決策、執行、管理、服務、結果“五公開”信息，要對涉及羣衆切身利益、優化環境等方面的重要政策措施、改革方案以及涉及面廣、社會關注度高、專業性較強的政策文件加強解讀，解讀形式力求多樣化，注重運用通俗易懂的語言、視頻、直播、圖解、數說、問答、彈幕等公衆喜聞樂見的方式，增強解讀效果。要把政務新媒體作爲突發公共事件信息發佈和政務輿情迴應引導的重要平臺，提高響應速度，及時公佈事件真相、表明態度、闢除謠言，並根據事態發展和處置情況發佈動態信息。對政策措施出臺實施過程中出現的誤解誤讀和公衆質疑，要迅速澄清、解疑釋惑、正確引導、凝聚共識。

（二）加強政民互動，創新社會治理模式

暢通政務新媒體政民互動渠道，設置公衆留言評論、徵集調查、諮詢投訴等功能。要認真做好公衆留言審看發佈、處理反饋工作，加強與有關業務部門的溝通，及時解決羣衆合理訴求，回覆留言要依法依規、態度誠懇、嚴謹周到，杜絕答非所問、空洞說教、生硬冷漠。政務新媒體、政府網站、政務熱線等要依託政府網站集約化平臺完善和使用統一、權威、全面的諮詢答問庫，不斷提升答問效率和互動質量。要善於運用大數據、雲計算、人工智能等技術，分析研判社情民意，爲政府決策提供精準服務。要注重結合重大活動、重要節日及紀念日、主題日等設置話題、策劃活動，議題選擇要多樣化，貼近民生，吸引關注，保持與公衆良性互動。鼓勵採用微聯動、微直播、隨手拍等形式，引導公衆依法有序參與公共管理、公共服務，共創社會治理新模式。

（三）突出民生事項，提升掌上服務水平

強化政務新媒體辦事服務功能，以民生事項爲重點，推動更多事項“掌上辦”。各處室、單位要梳理與羣衆生產生活密切相關的民生事項，制定 “掌上辦”服務事項清單，在官方網站同步公開，並實行動態調整更新。政務新媒體提供辦事服務應依託本級本部門已有的辦事系統或服務平臺，避免重複建設，防止形成新的信息孤島和數據壁壘。要統籌推進政務新媒體、政府網站、實體政務大廳的線上線下聯通、數據互聯共享，簡化操作環節，爲公衆提供優質便捷的辦事指引，實現用戶統一、業務協同、數據同源、服務同根、一次認證、一網通辦。注重把握不同形態政務新媒體分衆化、差異化的特點，開發微信小程序、提供辦事平臺移動端適配版，創新服務模式，擴大服務受衆，提升服務效果。

三、工作要求

（一）規範開設整合

要按照政務新媒體與政府網站統籌推進、協同發展、資源節約的原則，規範有序開設政務新媒體。要統籌移動客戶端等應用系統建設，可結合實際將政務公開、政務服務等內容納入客戶端。移動客戶端等應用系統要全面支持IPv6(互聯網協議第6版)，支持在不同終端便捷使用。

嚴格政務新媒體的備案審查。在同一平臺原則上只開設一個政務新媒體賬號，內設機構原則上不得單獨開設政務新媒體，禁止任何個人以單位名義開通政務新媒體。政務新媒體名稱應簡潔規範，與工作職責相關聯，並在公開認證信息中標明主辦單位名稱，在不同平臺上開設的政務新媒體名稱原則上保持一致。若政務新媒體主辦單位發生變化的，應及時註銷或變更賬號信息，並通過門戶網站、新聞媒體等向社會公告；對功能相近、用戶關注度和利用率低的政務新媒體要堅決清理整合，確屬無力維護的要堅決關停。

（二）嚴格信息審覈

政務新媒體主辦單位要建立信息發佈審覈制度，堅持分級分類審覈、先審後發，嚴把政治關、法律關、政策關、保密關、文字關，確保信息發佈的權威性、安全性和公信力。

1.建立信息發佈審覈制度。按照“誰發佈、誰審覈”的原則，堅持分級分類審覈、先審後發，未經審覈的信息一律不得發佈，嚴格把好政治關、法律關、政策關、保密關、文字關。機關各處室、局屬事業單位報送信息，需認真填報《信息公開保密審查表》（以下簡稱《審查表》）。各單位填報《審查表》時，應準確填寫擬公開信息名稱（文號）、內容摘要，並勾選信息公開屬性、擬公開渠道。擬公開信息逐級呈報並審覈完成後，方可予以公開。

2.建立規範轉載制度。政務新媒體原則上只轉載黨委和政府網站以及有關主管部門確定的稿源單位發佈的信息，不得擅自發布代表個人觀點、意見及情緒的言論，不得刊登商業廣告或鏈接商業廣告頁面。國務院和省、市政府發佈的對全局工作有指導意義、需要社會廣泛知曉的重要政策信息，市政府及其部門主辦的政務新媒體應及時轉載，涉及某個行業或地區的重要政策信息，有關地方和部門要及時轉載。

3.建立信息發佈協調機制。發佈信息涉及其他單位工作內容的，發佈單位要提前與涉及的單位做好協調溝通，確保發佈的信息客觀真實、內容一致。

4.完善信息發佈更新制度。市、縣級政府要確保做到每個工作日對政務新媒體發佈內容進行更新，市政府各部門要確保每週更新不少於2次（服務號平均每週更新不得少於1次）。要加強原創信息採編力度，提高原創文章、視頻、問答、圖集、評論等各種形式的信息發佈比例。

(三)加強安全防護

1.嚴格落實網絡安全管理責任。依照網絡安全法等法律法規，建立健全安全管理制度、保密審查制度和應急預案制度，提高政務新媒體安全防護能力。加強對賬號密碼的安全管理，按相關要求設置密碼防止弱口令，賬號密碼應由專職人員管理，賬號登錄要使用專用電腦或專門移動終端設備，防止賬號被盜用或被惡意攻擊等安全事件發生。要安裝正版系統軟件和殺毒軟件，嚴禁安裝與工作無關的軟件，嚴禁接入不明網絡,及時升級安裝補丁，堅決堵住“開後門”的漏洞。移動終端登錄政務新媒體系統需經VPN認證，防範無線上網條件下訪問系統的安全風險。建立健全網絡安全應急預案，特別是針對黑客攻擊等行爲建立斷網預案，發現惡意入侵後，第一時間中止網絡訪問，防止不法侵害蔓延和不良影響擴大，並及時取證，向網信、公安部門報案，有效打擊網絡違法犯罪行爲。

2.強化政務新媒體用戶信息安全保護。嚴禁違法獲取超過服務需求的個人信息；嚴禁公開涉嫌損害用戶權益的內容，對可能涉及國家祕密、商業祕密、工作祕密、個人隱私的信息要嚴格管理，未經信息公開審覈不得對外公佈或在互聯網上傳遞、傳播，確保不發生泄密事件。政務新媒體如從事互聯網新聞信息服務或傳播網絡視聽節目，要按照有關規定具備相應資質。

（四）強化監督管理

按照《國務院辦公廳祕書局關於印發政府網站與政務新媒體檢查指標、監管工作年度考覈指標的通知》（國辦祕函〔2019〕19號）,以及《政府網站與政務新媒體檢查指標》要求，加強政務新媒體的日常管理、定期檢查，建立常態化監管工作機制。若發現涉及政策措施出臺、突發性重大事件的新媒體輿情，應依照政務公開工作中輿情迴應的工作要求，依據“誰主管誰負責，誰負責誰說話”的原則，按程序及時做好迴應工作。

不得強制推廣政務新媒體，不得將下載使用或關注政務新媒體作爲辦事服務的前置條件或強制要求羣衆下載使用移動客戶端點贊、轉發信息，嚴禁購買“粉絲”等數據造假行爲。

五、保障措施

要把政務新媒體發展列爲政務公開工作的重要內容，完善組織協調機制，加大統籌推進力度，明確分管負責人，確保責任到位、工作到位。

（一）加強組織領導

要充分認識移動互聯網環境下做好政務新媒體工作的重大意義，將政務新媒體工作納入重要議事日程，主要領導親自抓負總責，要明確分管負責人，配齊配強工作人員，落實經費保障。要建立完善與宣傳、網信、公安等部門的溝通協調機制，共同做好信息發佈、政策引導、輿情應對、網絡安全等工作。

(二)重視人員培訓

要將政務新媒體工作納入領導幹部和公務員教育培訓內容，着力強化各級領導幹部在移動互聯網環境下的政務公開和政務服務理念，提高運用政務新媒體履職能力。建立政務新媒體工作人員常態化培訓機制，通過組織開展業務培訓、現場觀摩和研討交流等形式，增強信息編髮能力、輿情研判能力、迴應引導能力、應急處置能力，打造一支政治立場堅定、熟悉政策法規、掌握傳播規律、具備較強政治敏銳度和責任感的專業化隊伍。

六、監督考覈

要將政務新媒體工作情況納入政務公開考覈體系，按照國務院辦公廳祕書局制定的考覈指標，研究制定考覈辦法。在政務新媒體工作成績突出的單位和個人，予以激勵表揚；對違反規定發佈、轉載不良或有害信息的，破壞網絡傳播秩序、損害公衆權益的，或泄露國家祕密和工作祕密的單位和個人，予以嚴肅問責。