基層反映：進一步加強基層水利站建設的幾點建議

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近年來，以鄉鎮水利站爲主體的基層水利服務體系，在加強水利工程建設管理、保障糧食安全、維護農民羣衆利益、改善民生等方面發揮了重要作用。近期，肥東縣人大常委會在組織開展農業工作調研時，針對鄉鎮水利站建設存在的問題積極建言獻策。

一、存在的主要問題

1.管理體制不順，與水利發展需要不相適應。一是人員配置不齊。鄉鎮水利員配置不到位，或佔水利編不幹水利事，或安排不懂專業業務的人員從事水利管理，造成人員管理上的失控。二是職能難發揮。鄉鎮水利員大部分精力圍着鄉鎮工作轉，無法有效履行水利服務功能。

2.行業管理薄弱，與自身建設需要不相適應。一是與水利行政主管部門脫節的機構設置，使得基層水利職能不明。現行體制下，基層水利站承擔的農田水利、工程管理、防汛抗旱、水資源管理等諸多涉水任務的分級管理職責，導致管理職能不明晰，加之水利員人數偏少，工作難以有效落實。二是工程效益區域間分配不均衡，使得鄉鎮重視程度不夠。當前基層水利服務機構“條塊結合、以塊爲主”的管理方式，造成同一工程在不同鄉鎮管轄的區段質量參差不齊，帶來安全隱患。

3.人員結構不合理，與形勢發展需要不相適應。一是隊伍結構不合理。鄉鎮水利員中原始學歷爲水利專業的少之又少，一些懂技術、能力強的水利員也往往身兼數職，經常忙碌於其他工作。二是人才培養斷層。近幾年來，進出水利站的人員頻繁，水利專業技術人員已成斷檔，人才培養青黃不接問題十分突出。

二、工作建議

1.強化工作保障，推進基層站標準化建設。按照專業、精幹、效能的原則，合理確定水利站人員編制，按需配置、人盡其用。根據鄉鎮的實際情況，可按照30-50平方公里國土面積配置1名水利人員。加強水利站標準化建設的投入，人員經費和公益性業務經費，列入縣級財政預算。增加水利站的基礎設施、辦公設施、設施維護等方面的經費投入。

2.改革用人制度，充實鄉鎮水利員隊伍。基層站實行水利員資格准入制度，要求水利專業技術人員比例達到80%以上，每年安排2至3名基層水利員招聘名額，吸收水利專業高校畢業生充實水利基層一線，改善人才結構，加強水利員的業務培訓。

3.完善激勵機制，建立科學合理的考覈評價制度。健全完善目標考覈評價制度，將基層水利工作人員的業務能力、工作量和工作實績作爲主要考覈指標，開展定期考評，實行工作業績與工資收入掛鉤的績效工資制度。

（吳鬆）