基層反映：關於進一步加強基層黨建工作的對策與建議

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東岸街道地處芙蓉區東部，現有常住人口9200餘人，流動人口近3萬人，是全區開發建設的主戰場。近年來，街道按照區委關於加強農村基層黨建的部署，結合地區實際，充分發揮農村基層黨組織在推動發展、服務羣衆、凝聚人心、促進和諧方面的領導核心作用，不斷夯實黨在農村的執政基礎，爲經濟社會發展提供了堅強的組織保證。但與新形勢新任務新要求相比，當前基層黨建工作仍然存在一些不容忽視、亟待破解的問題。

一、當前基層黨建工作存在的突出問題

（一）黨員素質參差不齊。街道直管黨員592名，其中農村黨員395人，佔66%；40歲以上黨員342名，佔57%；初高中文化程度的274名，佔46%；社區直管黨員僅9名，總體趨於文化程度低、年齡結構大，黨員素質參差不齊。

（二）組織生活不夠規範。黨員參加活動積極性不高，“三會一課”制度難以執行到位，個別黨員除了參加換屆選舉會議、“七一”表彰大會以外，不願參加其他組織生活，組織生活需進一步規範。

（三）基層支部創新不夠。村級支部組織生活缺少創新意識和手段，存在流於形式的傾向，吸引力和凝聚力不夠；對黨員的思想教育缺乏針對性，教育內容枯燥，方式方法單一，缺乏生機和活力；支部黨建載體創新不夠，基層黨建工作特色、創新不足。

（四）黨建帶頭人能力不足。村黨組織書記存在“能者看不上、弱者幹不了”的現象。有村黨組織書記“領頭雁”作用發揮得不好。不熟悉基層黨務工作、不會抓黨建；自己帶頭致富和帶領羣衆致富能力不強，在推動產業發展方面思路不新、措施不多、辦法不活、成效不佳；在調解糾紛、化解矛盾、維護和諧方面得過且過、應付塞責。

（五）教育培訓力度不夠。多數青壯年勞動力常年外出打工，把黨員身份不當回事，不履行黨員義務，不參加組織生活，“口袋黨員”依然存在。黨員活動庸俗化、娛樂化，缺乏吸引力。一些“退下去”的老村幹部不但不發揮“餘熱”，靠着說話有影響力、“熟悉村上的運行規則”，與村黨組織唱“對臺戲”，成了絆腳石。

二、原因分析

（一）調查研究不深。基層黨組織書記對如何抓好黨建工作缺乏深入研究深入挖掘基層黨建存在的難點問題還不夠，實際調研中看成績、看示範點的多，對整體實情掌握的不全面、不深入，全區黨建工作整體進展不平衡，抓根子、抓源頭方面還有欠缺，思想建黨工作不深入，難以見人見物見思想。

（二）督促落實不嚴。抓工作開會研究、安排部署多，對基層黨建工作實際推動、督促檢查、跟蹤問效不足，對基層黨組織書記的教育引導不夠，導致少數基層黨組織負責人庸懶散軟，履職盡職不到位，對黨務工作抓得不夠、抓得不實，對黨員的日常管理抓得不嚴不細，黨員教育培訓開會讀報多、創新實學少，學習形式單一，黨員參與積極性不高，致使部分基層黨組織落實“四議兩公開”、“三會一課”等制度不規範，一些黨員宗旨意識薄弱，黨性紀律觀念淡化，先鋒作用發揮不明顯。

（三）保障機制不全。雖然村級組織運轉經費達到了上級標準，但區財力有限，在建立經費保障體系和基層幹部激勵措施上還不夠健全，在着眼長效、符合地方特色的保障機制上還不完善，在如何克服財力較緊的困難、推動基層保障、實現突破性的增長方面還有待加強。村（社區）幹部的養老和醫療保障機制還不夠完善，一些村級在辦公經費和黨建工作經費上還捉襟見肘，這也導致了基層幹部積極性不高，基層黨組織抓黨建的熱度不夠，黨建活動形式較爲單一。

（四）基層基礎不牢。有些村級黨組織還比較薄弱，部分村幹部年齡偏大、學歷偏低、能力偏弱，還存在村級後備力量青黃不接的問題；村級管理還不盡完善，一些村幹部工作方法簡單、作風不民主、辦事不公的問題依然存在；村級集體經濟薄弱，原兩大農場過來的村普遍負債較多，村級“造血”能力有限，發展村級集體經濟舉步維艱；“兩新”組織黨務工作者力量不足，黨建活動開展還不經常。

（五）“入口”不嚴、“出口”不暢：各村年輕人多數外出務工，青黃不接，備選對象基數大幅下降，造成了過去優中選優而今“將就將就”的局面。在處置不合格黨員的問題上，有的支部負責人怕處置多了影響黨組織形象和考覈成績，導致處置不力，影響隊伍整體素質。部分黨員的理想信念動搖、宗旨意識淡薄，更重視的是金錢享受和物質利益。且大部分村因項目拆遷後分散租住在各處過渡，難以聯繫、更難召集，支部組織生活“上熱下冷”，難以保障。加之村民參政議政的意識本來就很薄弱，黨員、青年骨幹外出打工，對村裏的事情不甚瞭解，不能對村幹部進行有效的監督。

三、加強基層黨建工作的幾點建議

（一）進一步提升基層民主管理水平。一是抓責任，建立聯動機制。街道紀檢監察室重點抓好村級黨務政務公開落實、輿論引導，街道社會事務辦重點抓好村民自治機制建設的職能部門聯動機制，促進工作順利有序推進。將村黨組織的意圖轉入村民自治程序，讓權力在陽光下運行。二是抓氛圍，確保公開公正：重點抓好村集體資產處置、土地徵用、興辦公益事業和大額集體資金使用等涉及農村經濟發展和農民切身利益等重大事項公開透明。充分調動廣大村民參與村級事務民主管理監督的積極性，確保每一重大事項實施後能夠惠及羣衆，使村務清明，羣衆滿意。三是抓考覈，促落實見成效。將“四議兩公開”工作落實情況納入村級黨組織目標管理考覈和支部書記書記專項述評的重要內容，與工作實績考覈掛鉤，並將其結果作爲評選先進重要標準之一。街道黨工委強化檢查、調研力度，及時發現問題完善改進，不斷總結規範。

（二）進一步提升村級黨組織凝聚力戰鬥力。新形勢下，基層黨組織服務羣衆、做羣衆工作的任務更加繁重，這對基層組織建設也提出了更高的要求。一是始終堅持“書記抓、抓書記”：重點加強對各個黨支部書記責任意識的強化和落實，在常規調度、年底考覈以及對村幹部任用上，把班子隊伍的戰鬥力；把支部的凝聚力；把黨建的實際成效作爲一個最主要的考量依據。二是拓展原有黨建活動：針對黨建活動形式單一、吸引力不強的問題，街道黨工委將進一步加強引導和指導，拓展街道原有黨建品牌如“夜課堂”活動將同步開展讀書漂流、有獎徵文等活動；壯大“宜家人志願服務”隊伍；辦好“金秋助學”、“慈善捐助”等惠民活動，不斷提升活動規模和影響力。三是引導創建新的特色亮點工作：利用“春節、端午、中秋、元宵”等特定時段，將黨建工作全面融入志願服務、惠民活動、文化娛樂、體育競技以及沿襲東岸風俗民情的各個方面，在做好上級規定動作的同時，力爭有一批出色的“自選動作”！

（三）進一步夯實黨建基礎工作。一是切實加強黨小組的建設：讓各個黨小組長特別是村一級黨小組長把責任扛起來，按照小組內黨員的實際情況，找到各自的興趣點、解決好工學矛盾，科學合理的安排黨小組活動，確保“三會一課”發揮實際作用。二是確保新進黨員“入口嚴、出口暢”：針對黨員發展程序不規範、積分制管理落實不到位的問題，我們將嚴格按照組織程序發展黨員，本着寧缺毋濫的態度，挑選出真正具備黨員素質、能力的備選對象，並加大對轄區企業，包括非公企業中優秀人才的選拔力度。三是用好用活積分制：最大限度的用好用活積分，街道每季度有黨員先鋒評選、有季度崗位標兵、“七一”表彰評選，這些正面激勵都將以積分和平時的表現作爲考量的重要依據，在不合格的黨員的處置上，也會動真碰硬，不留情面，保持街道黨員隊伍的先進性。

（四）進一步規範農村黨小組設置。首先是進一步落實村級支部抓黨小組建設的責任：樑仲書記曾指出“黨建強不強、關鍵看頭羊”，在村一級，“書記親自抓”黨小組的建設顯得尤爲重要，街道工委將把這種壓力進一步傳導到各個村（社區）支部書記肩上，並黨小組的建設作爲考覈的一項重要內容，正真使各村支部形成“一心一意謀發展、聚精會神抓黨建”的良好氛圍。其次是進一步選拔培養好黨小組長：利用今年換屆選舉的契機，重新選拔培養四村黨小組長，在羣衆基礎好、威信高的黨員骨幹中，擇優選擇政治素質高、責任心強的擔任黨小組長。同時規範好黨小組長的工作職責，落實好崗位補貼，用好已有的激勵機制，把黨小組長納入村級“後備幹部”的培養，讓他們“政治上有盼頭、工作上有勁頭”，多方面提升黨小組長工作積極性。三是進一步科學設置黨小組：隨着項目的拆遷，街道四村以地域劃分的黨小組已經不合時宜，隨着今年的換屆選舉，街道將重新調整黨小組設置，按照地域相鄰、行業相近、職業相似、愛好相同、方便聯繫溝通的原則，重新劃分和組建四個村的黨小組。把黨員的興趣點與地區經濟發展的着力點和羣衆的需求點更加緊密的結合起來，激發黨小組活力。四是進一步發揮黨小組作用：依託村級活動中心、黨員活動室規範建好黨小組活動陣地。定期組織黨小組成員開展黨課學習，並通過街道“夜課堂”、農家書屋、遠程教育等形式強化對普通黨員的教育培訓，提升黨員素質。五是進一步豐富黨小組活動：在組織開展好黨小組生活會的同時，把黨小組活動與推進當前重點工作相結合、與保障羣衆切身利益相結合、與維護社會穩定相結合。圍繞村域內生產發展、公益事業、社會穩定、計劃生育及惠民政策等羣衆關心的熱點難點問題廣泛商議。收集黨員羣衆意見建議，定期彙總向村黨支部、村委會反映，由村“兩委”會議、黨員代表會議、村民代表大會等研究解決。讓黨小組長、黨員骨幹在參與村集體事務管理過程中找到認同感、成就感、榮譽感。