基層反映：加強基層地稅幹部隊伍建設的思考

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基層地稅部門處於地稅工作的最前沿，其幹部隊伍的素質如何、作風怎樣，直接影響着稅務部門的形象和工作成效。加強基層地稅幹部隊伍建設，既是稅務部門的基礎工作，也是稅務部門自身建設的永恆主題。本文通過在基層地稅部門長期工作和調研中，發現了當前地稅隊伍建設中存在的一些問題，並提出了進一步加強基層地稅幹部隊伍建設的建議。

一、基層地稅幹部隊伍建設中存在的主要問題

（一）老幹部帶頭、引領作用漸弱

具體表現在以下幾方面:一是部份老幹部思想懈怠、幹勁不足,缺乏工作的積極性和主動性,在一定程度上給年輕幹部造成了負面影響;二是部分老幹部雖然有較強的業務能力,但不善於指導和引領年輕幹部,不能完全把所知所學更好地傳遞給年輕幹部,沒能充分發揮傳、幫、帶的作用。

（二）年輕幹部後繼力量不足

具體表現以下幾方面:一是綜合素質強、接受能力快的年輕幹部人數有限,並且絕大部分都充實在辦稅服務廳。雖然實現了爲廣大納稅人提供最優質的服務,但在日復一日簡單機械的軟件操作過程中,消磨了求知的慾望,失去了深入企業查帳的機會,在很大程度上限制了綜合能力的全面提高;二是80後幹部已逐漸成爲各基層單位的中流砥柱,雖然有一部分人在1-2年的工作實踐中能很快成長起來,成爲獨擋一面的中堅力量,但往往會迅速被調整到其他工作崗位，致使基層局陷入年復一年疲於培養新生力量的怪圈。

（三）稅收管理人員專業能力偏弱

具體表現在以下幾方面:一是稅收管理人員隊伍幹部老齡化日益加劇,隊伍整體活力不足,逐步放鬆了對自己的要求,工作紀律意識、自覺意識、主動意識不強;二是能進行稅源分析和納稅評估的寥寥無幾,會查賬、能熟練操作電腦的也屈指可數。

（四）中層幹部壓力過大、動力不足

具體表現在以下幾方面:一是部分科室的科員比科所長年齡大,缺乏上進心、沒有衝勁，60-70%的工作都由科所長親自承擔,就是一些跑腿上的事兒都需要科所長親力親爲,科所長在工作的指揮調度上顯得疲軟無力,給中層幹部的工作增加更多的壓力;二是工資待遇高低按工齡長短而不是按能力高低、貢獻大小來分配;三是獎金分配沒有拉開檔次,科所長與一般幹部的差距微乎其微,不能有效發揮獎金的激勵效應,中層幹部的努力和付出基本靠自覺、靠責任。

二、加強基層幹部隊伍建設的建議

（一）完善教育培訓機制，增強幹部幹事創業能力

一是要創新教育培訓機制，爲提升幹部綜合素質打下“硬基礎”。把教育培訓作爲一項系統工程，制定以培養專門人才和複合型人才爲主的地稅系統人才開發戰略。堅持以人爲本，着重進行培訓需求分析，使培訓內容具有針對性。並拓展繼續教育模式，樹立終身學習觀念，開展多種多樣的繼續教育，爲大家創造終身學習的有利條件。

二是創新體制，建立全新的教育培訓機制。針對不同層次的地稅幹部，分級培訓，根據不同的工作崗位，分類培訓，堅持做到培訓與使用相結合、培訓與考評相結合、分級與分類培訓相結合的機制。根據工作實際及個人素質確定培訓對象和培訓內容，同時，學以致用，注重專門人才的使用，將各種培訓和繼續教育成果在實踐中應用，給幹部素質的提升提供鍛鍊機會。並通過對培訓人員的信息反饋、工作評估，來評價培訓效果，促進培訓工作。

（二）完善績效評價體系，調動幹部幹事創業動力

進一步完善績效考覈體系。績效考覈的目的在於提升地稅隊伍的綜合素質，促進其素質優勢向績效優勢轉化。因此，在制定績效考覈辦法的同時，要將績效考覈與幹部晉升、公務員考評、評優評先相結合，與報酬體系掛鉤，建立相應的獎懲機制，對幹部綜合素質提升起到激勵和導向作用。

（三）完善選人用人導向，激發幹部幹事創業活力

一是要因才施用，保證學有所用、用有所長。二是要注重人才的合理調配。要從全局出發，整體利益和各層次功能有機配合，把不同類型、不同專長的人才放到相應崗位上，通過優化組合，使其知識互補、專業互補，達到整體提升綜合素質的效果。三是健全輪崗制度。輪崗並不是根據任職年限，對幹部進行簡單的調換，而是建立在合理配置資源的基礎上，通過輪崗，不僅促使一些專業性的“業務型”幹部向綜合性的“複合型”人才轉化，同時可緩解人員結構的地域差、崗位差。

（四）完善地稅文化內涵，形成幹部幹事創業合力

一是思想上要注重引導。要不斷深化幹部理想信念教育，要結合新時期、新形勢的發展要求和特點，組織幹部職工深入開展“兩學一做”活動，引導大家結合自身實際，從思想提高認識，不斷增強自身素質，愛崗敬業，積極爲納稅人服務。二是政治上要注重關心。要積極爲年輕幹部搭平臺、壓擔子，把他們放在條件艱苦，急、難、險、重的工作崗位。對有培養前途的幹部安排多崗位鍛鍊，既調動了一批年輕幹部的工作積極性，又使他們的綜合素質在實踐中得到提高。三是工作上要注重支持。鼓勵幹部大膽開展工作，對幹部反映工作中的困難，稅務部門領導要及時爲他們解決，爲他們打氣撐腰。四是生活上要注重關愛。基層稅務幹部常年工作在一線，工作和生活條件較爲清苦，要力所能及幫助他們解決生活中如子女上學、夫妻分居、住房困難等實際困難和問題。對他們生病、生日等，要注重走訪慰問、送溫暖。