佈局調整對我縣教育教學的影響

佈局調整對我縣教育教學的影響

正寧縣永正初級中學  樊曉軍

爲進一步優化全縣中國小校規劃佈局和教育資源配置，提高教育質量，促進城鄉義務教育均衡發展，不斷適應新型城鎮化快速發展的需要，筆者通過對全縣中國小校佈局調整情況進行調研。現將調研情況報告如下：

一、全縣學校佈局調整的現狀   

2001年5月國務院頒佈《關於加快基礎教育改革與發展的決定》以及2002年《中國教育改革發展綱要》,按照省市中國小布局調整的決策部署，我縣結合實際，積極穩妥地推進全縣中國小校佈局調整工作。自2006年起，先後撤銷原正寧二中高中部，併入正寧三中及四中，撤銷牛溝圈國中，併入正寧三中及周家國中，搬遷馮柳國中進縣城並更名山河國中，撤銷正寧一中國中部併入山河國中，搬遷正寧職中進縣城並更名爲正寧職專。同時，月明、五頃塬、長樂、羅川國中與國小合併，形成九年一貫制學校。另外撤併一批佈局不合理的村小和教學點。我縣目前具有獨立高中1所，完全中學2所，職業教育學校1所，獨立初級中學9所，九年一貫制學校4所，學校佈局漸趨合理。

二、全縣中國小校佈局調整的主要成效

一是提升了規模效益。通過學校佈局調整，撤併了農村分散不合理的中國小校，對鄉鎮中學及中心國小進行新建或改擴建，集中力量辦好城區教育，新建了山河國中，整合了教育資源，爲發展優質教育奠定了堅實基礎。

二是改善了辦學條件。堅持把學校佈局調整與寄宿制學校建設、校舍安全工程、農村薄弱學校改造、標準化學校建設及營養改善計劃相結合，使全縣學校師生用房基本得到解決，中心國小以上學校按標準建起了食堂，城區和部分鎮中心國小更新或新建了運動場等體育設施，城鄉學校面貌煥然一新。

三是提高了教育質量。學校教育實現了規模化，各種教育資源得到了優化整合，教師角色出現明顯變化，用人機制進一步放活，實現了人才能進能出、職位能高能低，人盡其才，才盡其用的局面。教育質量有所提高，素質教育空前發展，學生得到了全面發展和健康成長。

三、學校佈局存在的問題

我縣學校佈局調整雖然取得了明顯成效，但面臨城鎮化加快發展帶來人口分佈的新變化，以及農村山大人稀、住居分散的實際，目前中國小布局還存在一些亟待解決的突出問題。

1、農村國小學齡兒童就近入學難。近幾年來，隨着農民進城工作的推進，部分有條件的農民進城入鎮定居，部分在集中安置點居住，條件較差的農民仍留在邊遠山村。學校佈局調整後，每個鎮只有1所中心國小，多數鎮僅有1所村級完小，2—4個初小或教學點，鎮中心國小一般設在鎮政府所在地，個別行政村沒有村小和教學點。村小和教學點的服務半徑較大，多數低年級國小生上學單程距離超過3公里。由於村小及教學點數量不足，設施簡陋，師資薄弱，學科不全，年級設置過低，條件較好的家庭選擇進城就讀，大部分家庭只有送子女到鎮中心國小寄宿或在集鎮租房陪讀。大量學生進入中心國小，個別班額過大，優質教育資源作用難以發揮。學生寄宿、家長租房陪讀和接送孩子上學，發生的房租費、生活費、交通費等費用，增加了學生家庭負擔。租房陪讀影響了家庭的農業生產，其費用也是國家“兩免一補”的數倍。學生上學路途遙遠，搭乘非營運車輛或遇極端天氣，存在較大安全隱患。

2、城區及部分鎮學校大班額問題突出。近年來，隨着城區人口不斷增長、學生家長追求優質教育資源擇校就讀、進城務工人員子女隨遷就讀，使城區學齡人口逐年增長，校舍資源顯得十分緊張，目前城區學校從幼兒園到高中，平均班額均超過標準，特別是兩所國小大班額問題尤爲突出。如山河國中，縣城兩小兩園。“大班額”問題既增加了學校管理壓力，又影響了教育質量的提升。

3、邊遠山村學校辦學條件差。從全縣學校的校舍建設、部室建設、學科設置、教師結構和數量等軟硬件辦學條件的整體情況看，城鄉之間、川道與邊遠山區之間存在較大差距，特別是部分村小及教學點辦學條件相對較差，校舍陳舊狹小，生活設施不配套，教學和生活環境差，教師招不進留不住，現有教師年齡老化，素質教育難以開展。如樊灣子國小、福堂國小。

4、師資力量配置有待優化。師資隊伍建設是學校佈局調整的重要內容，我縣師資隊伍從編制確定的總量看能夠基本滿足學校正常的教學需要，但在調研中學校普遍反映師資不足，主要原因：一是師資配置不均，城區附近學校師資相對充裕，邊遠山區及交通不便學校師資不足。二是學科結構不合理，理、化、生、音、體、美等學科教師緊缺。三是學校普遍缺少校醫、心理健康教師、營養餐計劃及寄宿制學校管理人員。四是部分學校教師因身體、借調等原因，存在在編不在崗的問題，一定程度上影響了學校正常的教學秩序。

四、學校佈局調整的建議意見

學校佈局調整是教育事業改革發展的重要內容，是提高辦學水平和辦學效益、推進教育均衡發展、促進教育公平、辦好人民滿意教育的重要舉措。針對當前中國小布局存在的問題，要抓住我現第二中學及北街國小建成的有利時機，進一步優化學校佈局，整合教育資源，完善配套設施，加強師資隊伍管理，促進城鄉教育均衡發展。

1、堅持科學規劃，進一步優化全縣中國小布局。要認真貫徹落實國務院《關於加快基礎教育改革與發展的決定》和國務院辦公廳《關於規範農村義務教育學校佈局調整的意見》，進一步優化學校佈局，確保全縣中國小布局與經濟社會發展水平、人口分佈狀況、生育水平和城鎮化進程相適應。要按照國小就近走讀上學，1至3年級學生原則上不寄宿；國中相對集中、原則上每個鎮設置1所國中的要求，合理規劃和調整學校佈局。農村初級中學佈局應綜合考慮交通條件、生源情況、辦學效益等因素，各鎮國小布局應在設置1所中心國小的基礎上，按寄宿制學校標準佈局1至2所完全國小，在一些大中型農村新型社區佈局一定數量的村小或教學點，保留邊遠山村交通不便的村小和教學點，防止貧困學生輟學。              

2、整合城區教育資源，切實解決大班額問題。縣城是全縣的政治經濟文化中心，城區教育的發展是全縣辦學水平的重要體現。要根據縣城發展規劃和城區學齡人口逐年增長的趨勢，針對目前教育資源緊缺的實際，按照教育部規定的國小班額40-45人，中學班額45-50人的標準，整合城區教育資源，切實解決城區學校特別是國小的大班額問題。

3、加大投入力度，努力改善邊遠山區和薄弱學校辦學條件。

搶抓當前國家全面改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件的機遇，努力改善邊遠山區學校辦學條件，提高教學質量，切實解決邊遠山區羣衆的就學困難，扭轉邊遠山區學校日漸萎縮、集鎮學校日益膨脹、教育發展失衡的現狀。一是加強邊遠山區的學校建設。對於邊遠山區學校要在資金投入方面給予傾斜，加大建設力度，改善教師和學生的食宿條件，完善教學設施，提高辦學能力，逐步縮小邊遠山區和川道地區學校之間的辦學差別，爲邊遠山區師生創造良好的教學環境。二是加強薄弱學校建設。切實加大項目爭取和建設的力度，努力改善村小和教學點的辦學條件，改變村小和教學點設施簡陋、教師老化、年級低規模小的現狀，鞏固村小和教學點辦學規模，緩解鎮中心學校壓力，保障邊遠山村學生就近方便上學。三是加大貧困學生的扶持力度。對邊遠山村貧困學生給予一定的交通補助或適當提高貧困生補助標準，爲貧困學生上學提供更多的資金幫扶，減輕羣衆教育負擔。

4、完善管理機制，不斷優化中國小師資配置。優化師資配置是提高教育質量和辦學效益的重要手段，是實施應試教育向素質教育轉變的重要保證。針對我縣中國小師資配置存在的問題，要進一步完善教師隊伍管理機制，優化師資力量配置。一是加強教師流動管理。實行教師歸口管理，嚴格執行“凡進必考”制度，嚴格按照學科需要進行教師調配，嚴格控制教師借調、改行，規範教師流動行爲。二是完善教師補充機制。堅持每年有計劃地招聘一定數量的緊缺學科教師和寄宿制學校管理人員。堅持教師轉崗培訓制度，分期分批對專業學科相對富裕教師進行轉崗培訓，多途徑優化教師的學科結構。三是建立激勵機制。對農村教師在職稱晉升、評模選優、聘用考覈等方面給予重點傾斜，提高農村教師的山區津貼。積極開展鎮內教師定期輪換或巡迴教學制度，實行鎮中心國小教師與村小及教學點教師定期輪崗，解決村小及教學點師資不足、教師年齡老化的問題。建立對口支教制度，實行城區教師定期對口到農村學校開展支教活動，加強城鄉教師交流，提高教育教學質量。

2019年9月29日