關於城區河段違法建設原因分析報告

依據xxx掃黑除惡專項鬥爭領導小組辦公室《關於對突出治安亂點問題和行業亂象治理進行掛牌整治督辦的通知》xxx號文件要求，開展xx城區河段違法建設治理專項行動，結合我局工作實際，制定了《xxx關於開展xxx城區段違法建設治理專項行動的工作方案》，現將xxx城區段違法建設形成原因情況分析報告如下：

一、 形成原因

（一） 貪小便宜，成因複雜

在河灘地種植蔬菜的人員複雜，形成原因複雜。有的是附近安置小區的失地農民，有的是單位離退休職工，還有不少是從鄉下來城市和子女一起居住的老人。這些人大部分對土地有着深厚的眷戀，節儉早就是一種生活習慣，種菜也就成了一種自然的選擇。大家對河灘種菜的理由基本一致：自己種的菜“純天然無污染”，吃着放心，再就是物價上漲，小菜都貴了，自己種能省下不少錢，有的還基於打發閒暇時間，或鍛鍊身體。原本這些灘地雜草叢生，後來有人在這裏開荒，將其變身爲“私家菜園”，然後就有人效仿跟着“圈地播種”，慢慢地，大片河灘地就逐漸變身爲“菜地”了。

（二） 利益驅使，生活所迫

對於小部分違規圈佔河灘地經營茶館、兒童樂園等娛樂項目的經營攤戶，這部分人都是低收入人羣，迫於生計，違規圈佔河灘地從事經營活動。這類經營行爲，全都是無證經營，投入小利益見效快，利益驅使，導致這類經營行爲屢禁不止。

二、主要問題分析

（一）污染水質，影響行洪

河灘上種菜，勢必使用肥料、農藥等，它們隨雨水或河水沖刷進入江河，會導致水體富營養化、水質惡化，對xx河水資源帶來污染。耕種可能帶來的水土流失與影響防洪。大部分種植都是採用深翻土的耕作方式，加上頻繁鬆土，極易造成土質疏鬆，河岸地表裸露，強降雨降臨或汛期時，土壤隨雨水滾入江河，也勢必侵蝕防洪堤，淤塞河道。

（二）監管困難，難以根治

xxx城區河段在兩岸河灘上種菜涉及到縣自然資源和規劃局、水利局、綜合行政執法局，責劃分並不十分明確，這便很容易出現各頭都能管卻又各頭都不管的局面。此外，耕種的羣衆居住分散、隨意性強，管理上存在一定難度。這些年雖然進行過集中整治，但由於部分市民對政策的不瞭解與不理解，以及管理上的漏洞，往往就出現前腳禁止了，後腳又繼續種的現象，河灘地種菜總像野草般“春風吹又生”。

xx城區河段範圍長，涉及面廣，水行政執法人員少，日常監管工作難度大。部分羣衆法律意識淡薄，貪圖小便宜在城區河道河灘地上種植高杆農作物和蔬菜，並在河灘地上用竹杆、木棒搭建簡易棚架等，清理後又反覆栽種，對執法人員執法有牴觸思想。我縣尚未劃定河道管護範圍，城區河道管理權限得不到明確，給城區河道管理增加難度。

三、整治措施

（一）強化組織領導，嚴格落實責任

按照縣政府工作部署，組建成立由局主要領導任組長、分管領導任副組長，相關股室負責人爲成員的違法建設專項治理工作領導小組，同步設立一個xx城區河道違法建設治理工作專班，進一步明確工作職責，細化工作任務，確保違法建設治理各項工作的有序推進。

（二）廣泛宣傳教育，強化輿論引導

持續運用LED大屏、 “威遠河長制”微信公衆號等平臺，大力宣傳、《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等相關法律法規的宣傳。堅持“誰執法、誰普法”。進一步加大水政執法巡查力度，在巡查執法過程中積極引導廣大市民自覺維護城市管理秩序、嚴格遵守設專項治理工作的相關規定，向羣衆宣傳政策法規。

（三） 建立健全機制，強化執法監管

建立河道違法建設聯動管控機制和治違工作體系、制定一套快速治理流程，形成 “早防範、早發現、早制止、早治理”的長效運行機制，真正做到防範有力、發現及時、處置迅速，實現河道違法建設治理工作常態化、制度化。加強屬地管理、日常管理、社會化管理，加快構建巡查、管護、執法相結合的長效管護機制，加強威遠河城區河段河道巡查力度。對發現的侵佔河道、灘地違法建設行爲，予以嚴厲打擊，發現一起治理一起；對已經治理的xxx城區河段加強後期監管，杜絕反彈現象發生。