關於全區2019年上半年經濟運行情況的彙報

上半年，在區委的堅強領導下，全區上下堅持穩中求進工作總基調和高質量發展總要求，聚焦“五個紮實”要求和“五新”戰略任務，緊扣“搶抓新機遇、再賦新動能、煥發新活力、爭創十強區”目標定位，以“打造休閒購物中心、建設配套加工基地、發展特色高效農業”爲主攻方向，大力實施“項目帶動、創新驅動、園區拉動、城鄉聯動”四大戰略，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，全區經濟社會穩中有進、穩中向好。

一、經濟運行基本情況

經濟指標預期平穩。預計上半年，全區完成生產總值38.8億元，增長7.6%；地方財政收入1.3億元，增長11.5%（反饋）；服務業增加值31.5億元，增長6.6%；社會消費品零售總額35億元，增長10%；規模以上工業增加值增長8.5%；全社會固定資產投資增長10.5%；農林牧漁業增加值增長4.5%；城鄉居民人均可支配收入分別達到16200、5800元，增長8.9%、9.2%。九大主要經濟指標預計增速與區政府工作報告計劃比呈“七超一短一平”態勢：服務業增加值、農村居民人均可支配收入、城鎮居民人均可支配收入、社會消費品零售總額、生產總值、地方財政收入、規模以上工業增加值增速分別超過計劃0.1、0.2、0.9、1、1.6、2.5、4.5個百分點，全社會固定資產投資較計劃短缺4.5個百分點；農林牧漁業增加值與計劃持平。與市考區初步目標比呈“五超一平三短”態勢：生產總值、農村居民人均可支配收入、城鎮居民人均可支配收入、規模以上工業增加值增速分別超出任務0.1、0.2、0.9、1個百分點，地方財政收入超額0.11億元；農林牧漁業增加值與任務持平；服務業增加值、社會消費品零售總額、全社會固定資產投資分別短缺2.4、3、5.5個百分點。

總體來看，全區經濟社會發展總體平穩，呈現“四穩三好三短”態勢。

四穩：一是經濟基礎穩。生產總值、地方財政收入、農林牧漁業增加值增速分別穩增在年初預期目標值之上。二是物價穩。居民消費價格指數上漲2.7%，保持溫和上漲態勢。三是收入穩。城鄉居民人均可支配收入增速跑贏GDP預期目標。四是就業穩。上半年全區城鎮新增就業1409人，城鎮登記失業率3.35%，控制在較低水平。

三好：一是工業經濟增勢良好。規模以上工業增加值預計上半年增長8.5%，較去年同期上升6.7個百分點。二是市場倍增態勢好。上半年，新增市場主體3501戶，其中個體工商戶3062戶、企業436戶、農村專業合作社3戶，新增市場主體總數位列全市第二。三是鄉村旅遊發展好。姜女故里·秦人村落景區“五一”全面開園。預計上半年，全區旅遊接待人數達191萬人，增長16%，實現旅遊綜合收入11.9億元，增長21%。

三短：一是服務業增長緩慢，欠賬較多。一季度服務業增加值增速低於全市平均增速1.1個百分點，從覈算構成分析，支撐服務業覈算的關聯指標下降明顯，批發、零售、住宿、餐飲四大行業增速均低於去年同期，分別下降10.2、12.4、13.2、13.6個百分點；二是房地產市場持續疲軟。受城市人口南遷及“三梳”政策影響，房地產市場低迷，1-5月商品房銷售面積下降11.1%。三是五上企業培育欠賬多，目前，全區僅新增1戶資質以上建築業企業，經濟增長的後續潛力不足。

項目建設統籌推進。開放發展邁出更寬步伐，在第四屆絲博會上共簽約項目81個，涉及資金175.39億元。目前，41個合同項目已開工建設27個，涉及資金28.12億元；40個協議項目已開工建設10個，涉及資金8.95億元。“飛地園區”加快發展，引進博盛康醫藥科技等12家企業註冊落戶。以推進項目建設進度爲重點增強經濟新動能，制定印發了《銅川市王益區2019年重點項目建設計劃》，落實重點項目定期調度、聯議聯審、實時監測等七項機制和“五位一體”項目包抓制度。上半年，117個區級重點項目開復工66個，其中新開工項目40個，千畝中藥材種植等5個項目建成完工，累計完成投資22.12億元；28個市級重點項目開復工16個，累計完成投資8.23億元。組織項目集中開工4次，涉及項目34個，總投資27.17億元。

工業經濟回升加快。面向工業實體，通過破解融資難題、兌現獎補資金等措施全力幫扶企業走出困境、復工復產，通過“稅易貸”“小微快貸”等措施，爲小微企業協調貸款1億元，爲6戶企業兌現陶瓷產業發展專項資金81萬元，有效緩解了企業資金短缺難題，全區59戶規模以上工業企業復工率達93.2%。13個重點工業項目加快推進，其中年產18萬噸優質岩棉生產線一期建成試生產，第二條生產線設備已訂購，德威20萬噸/年固體廢物收集、貯運及預處理建設項目一期已建成，年產40萬立方米加氣混凝土板生產線開工建設。

商貿服務提檔升級。強化節假日市場監管，挖掘各方潛力促消費。積極調配市場物資，規範商場、超市等重點商貿企業經營行爲，讓消費者吃的放心、用的舒心。節假日期間，餐飲住宿、購物消費快速增長，實現銷售收入0.7億元，同比增長10.3%。在“數字經濟”等新興經濟體迅速興起的浪潮中，我區商貿新業態、新模式加快發展，恆潤電子商務運營孵化基地正在探索運營模式並加快突破，八方金物流倉儲二期、益民利農農產品倉儲物流等物流項目正在加快建設。統籌推進城市“三疏”工作，積極發展城市經濟，實施了文化宮片區綜合改造、支毛溝生態修復治理等工程，引進蘇寧易購王益（川口）直營店等商貿服務業項目6個。

鄉村振興穩步實施。以鄉村振興爲統領，全面提升農業現代化水平，鄉村振興發展建設規劃已經區政府常務會研究審議，鄉村振興示範村建設再出成效，孟姜塬、軍臺嶺村被省政府確定爲鄉村振興示範創建村。6個現代農業園區累計投資完成2.8億元，農業綜合開發示範園等6個項目進展良好。以村莊綠化、農村垃圾處理、戶廁改造等爲重點，紮實開展農村人居環境整治，完成戶廁改造757座。加強特色農產品宣傳推廣，成功舉辦了首屆大櫻桃產銷對接活動，增進企業、經銷商與農戶深度合作，成功銷售櫻桃190噸，涉及金額570萬元，帶動農民增收致富。持續深化農村“三變”改革，全區26個行政村完成了清產覈資數據錄入、審覈、驗收等相關工作。

營商環境優化提升。認真貫徹落實省市優化提升營商環境會議精神，大力推進“三個一”工作機制，起草完成《王益區優化提升營商環境白皮書（送審稿）》《王益區優化提升營商環境2019年工作要點（徵求意見稿）》等。成功舉辦了“走進王益 人人受益”營商環境主旨論談，持續推進營商環境《在線訪談》專欄專訪，舉辦營商主題培訓，不斷提高我區營商環境知曉率和企業羣衆的參與度。深學慎研新的營商指標監測體系，嚴謹選取上報樣本對象，已入戶調查企業19戶，並將調查數據上報市級部門。全面落實商事制度改革便利化措施，壓縮辦理時限，開闢了自助辦照區，最大程度利企便民。

民生保障持續增強。教育基礎設施條件改善提升，區職業教育中心綜合樓、區第一幼兒園保教綜合樓、黃堡鎮逸夫國小綜合樓均已完成主體建設，王益中學正在積極辦理前期手續。圍繞“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項重點任務，紮實開展鐵腕治霾專項行動，完成新村、十里鋪村等“煤改氣”221戶，對402處生活污水排口實施截污納管，上半年，空氣質量優良天數120天。脫貧攻堅鞏固提升，印發了2019年脫貧攻堅工作安排，提出了“一二三四五七八”工作思路及措施，28戶計劃脫貧戶退出“5項標準”中安全飲水、住房、教育、醫療等4項指標已達標，7個基礎設施建設項目已完工，硬化道路13.9公里。健康王益建設邁出堅實步伐，開展全民健身運動，舉辦了首屆鄉村振興農民運動會、“籃協杯”籃球聯賽等活動，中醫藥服務水平不斷提升，我區榮獲縣級全國基層中醫藥工作先進單位。

二、存在問題

一是固定資產投資後勁不足。重點項目開工不足，28個市級重點項目中仍有耀州窯文化基地道路工程等2個項目未開工。在庫項目質量不高，投資額高的產業類項目較少、投資額亦偏小，5000萬元以上網報項目僅23個，且完成投資額佔全部在庫項目投資的13.15%；大項目落地轉化乏力，年初計劃實施的東鵬陶瓷生產線等一批投資額大的項目尚未落地建設，無法形成有效投資。

二是工業經濟持續增長受滯。支柱產業因錯峯限產影響，產值減少30%。新動能支撐不足，目前暫無新增規上工業企業入庫。老工業區搬遷工作進展緩慢，可實施項目少。

三是營商環境存在短板。區域投融資環境不夠理想，金融服務體系還不完善，中小企業“融資難、融資貴”問題依然突出，民間投資不足；少數部門和幹部的思想還不夠解放，不敢幹、不會幹的問題依然存在，趕超發展的能力還比較欠缺。

四是個別部門服務保障不到位。支持民營企業、小微企業發展力度還不夠，有針對性能見實效的扶持措施較少。項目手續辦理週期較長，要素保障不到位制約項目開工建設。

三、下一步工作安排

一是緊盯短板弱項，強化分析調度。加強經濟運行分析，定期召開部門聯席會議，全面掌握全區經濟運行動態，科學預判研判，適時提出有針對性的措施意見。針對九大主要經濟指標，堅持問題導向，着力補短板、強弱項，精準發力、靶向施策。對城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入等優勢指標，要加強對上協調，保持優勢地位，力爭排名靠前，多做貢獻；對服務業增加值等指標，要逐項分析影響因素，查找存在問題，及時查漏補缺，迎頭趕上，確保增速達到或超過全市平均水平。加大“五上”企業培育力度，着力培育新的經濟增長點，鼓勵大中型企業做好做優，扶持中小企業發展壯大，儘快實現規上達標和入庫納統。

二是擴大招商引資，實現提質增效。積極開拓招商引資新模式，精心籌備好“陝粵港澳經濟合作活動周”等重大會展招商活動，着力引進一批投資強度大、產業鏈條長、節能環保的產業類項目。將絲博會簽約項目落地作爲當務之急，完善項目手續資料，強化要素保障，提供全程“保姆式”服務，確保41個合同類項目早落地、早建成、早投產；對年產1500輛專用車生產線等40個協議類項目，主動聯繫對接，積極跟進，實現意向轉協議、協議轉合同，不斷擴大招商引資成果。同時，用好“飛地園區”相關優惠政策，力爭年內引進20戶初創型企業。

三是主攻項目建設，加強跟蹤服務。充分發揮重大項目綜合管理平臺作用，做好市級重點項目周調度、區級重點項目月調度工作，嚴格落實重點項目區級領導包抓、駐地工地專員、實時監測等機制，以重點項目全過程監管、全要素保障，加速重點項目落地建設，確保城市基礎設施綜合提升改造工程等51個項目年內開工建設。按照“一月一開工，一季一觀摩”的要求，紮實做好每月項目集中開工和後半年的項目集中觀摩活動，確保日用工藝瓷生產線建設等9個擬開工項目8月份按時開工建設、文化宮片區改造等11個擬觀摩項目達到觀摩效果，充分展現項目建設亮點與成效。以項目爲載體，培育發展新興經濟體，積極探索數字經濟發展新模式，力爭《銅川市王益區加快發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟實施意見》7月印發。搶抓全市發展六大產業集羣的政策機遇，重點發展環保陶瓷、高端裝備製造、文化旅遊、數字經濟等產業，瞄準汽車零部件製造、智能設備製造、高端日用陶瓷、休閒旅遊、互聯網+等領域，培育引進規模大、帶動強、效益好的大企業、大項目，從培育龍頭企業、延伸產業鏈條、完善產業配套等方面加快產業佈局，實現產業集羣化發展。用足用好西部大開發、關中平原城市羣、老工業區搬遷改造等政策機遇，加快項目策劃包裝、申報、爭取力度，全年爭取國投項目資金3億元以上。

四是精準對標施策，優化營商環境。貫徹落實全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會會議精神，緊盯市場關切和羣衆期盼，瞄準突出問題和薄弱環節，深入推進“放管服”改革，儘快出臺營商環境五個專項行動實施方案（規範行政審批中介服務、規範涉企收費、誠信體系建設、優化便民服務、促進政策落地落實專項行動），優化服務，簡化程序，利企便民，實現“一扇門、一次辦、一張網”目標。7月份發佈《王益區優化提升營商環境白皮書》，全力打造高效透明的營商環境體系。加快破解區域投融資難題，成立王益區新經濟投資發展有限公司，建立政企合作、風險共擔的新型產業發展模式。促進金融機構和社會資本支持實體經濟發展，支持企業發行企業債券、短期融資債券等，推動企業對接多層次資本市場，擴大直接融資比重，年內再培育2-3戶中小微企業在陝西股權交易市場掛牌。

五是統籌謀劃佈局，助推產業發展。着力補鏈強鏈擴鏈，推進產業集聚發展。王家河工業園區以總體規劃和創建省級經濟技術開發區規劃爲引領，加快發展高端裝備製造、新材料、現代陶瓷等產業，推進裝配式建築材料生產線、年產40萬立方米加氣混凝土板生產線等項目建設進度，力爭銅川市扶貧產業園標準化廠房8月份開工建設，年產18萬噸優質岩棉生產線一期第二條生產線10月份安裝設備。印發《銅川市王益區鄉村振興建設發展規劃（2018—2022年）》，大力發展村集體經濟，推動農戶與專業合作社、龍頭企業合作，帶動農民增收致富。加快推進特色小鎮、農業綜合開發產業示範園、宜古百畝蔬菜種植基地等項目，力爭牆下塬村、王益村70畝高標準雙矮化蘋果種植示範園、王家河村松嶺生態農業示範園等項目年底前建設完工。抓好共享經濟產業園等項目推進，大力發展新產業、新業態、新模式，吸引更多知名企業和商業綜合體落戶我區，提升城市消費品質。發佈《王益區城市“三梳”規劃暨“城市雙修”方案》，實施紅旗街育才小區等4個老舊小區改造工程，力爭大同溝、新興溝等支毛溝生態保護修復工程年內開工建設，補齊城市基礎設施短板，助推城市經濟發展。

六是突出民生關注，提升羣衆幸福指數。要集中人力、物力、財力，統籌實施好惠民強區十項工程，兌現向全區人民的承諾。加快教育基礎設施建設，促進教育均衡發展，儘快開工建設王益中學，確保區第一幼兒園和紅旗街幼兒園保教綜合樓、黃堡逸夫國小綜合樓年底前建成並投入使用。積極扶持高校畢業生、退役軍人、貧困戶就業創業，全年新增城鎮就業 1900人以上。加快實施《“健康王益2030”規劃綱要》，做實做細家庭醫生簽約服務，力爭9月底前完成數字化預防接種門診建設工作。加快養老服務體系建設，爭取福居養護院一期下半年對外運營，二期年內開工建設。對標“兩不愁三保障”，精準落實幫扶措施，確保28戶計劃脫貧戶5項指標全面達標，鞏固提升脫貧成果。做好中央脫貧攻堅成效考覈反饋問題整改工作，定期組織“回頭看”，全面提升整改質量。積極實施重點區域氣化工程，加快清潔能源替代步伐，完成城鄉居民清潔能源替代6000戶，實施好漆水河、王家河流域治理，確保出區斷面水質穩定達標。持續打好藍天保衛戰，全面改善域內空氣環境質量，讓王益的天更藍、山更青、水更綠。