文化傳承保護和開發利用專題調研報告

把牢基層陣地 促進文化建設

根據中共**委“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組《關於在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展調查研究有關事項的通知》（舟教辦發[2019]9號）文件精神，結合自身工作實際情況，爲進一步紮實推進主題教育調查研究工作，突出問題導向，使文化工作在今後的發展中取得更好的發展，堅持把牢文化陣地，爲基層羣衆提供一個寬鬆的精神文化需求。按照縣委統一部署，緊密結合自身工作實際，對全縣基層公共文化服務體系建設、羣衆文化設施建設與文化惠民工程，以及地方文化傳承保護和開發利用等情況進行了專題調研。現報告如下：

一、農村基層文化建設的基本現狀

近年來，我縣高度重視社會主義精神文明建設，大力加強文化建設，城鄉基層文化設施狀況得到較大改善，文化生活進一步豐富，尤爲注重加強農村基層文化建設，全縣農村基層的文化建設有了長足發展。

1、文體設施建設有新的發展。在省、州大力扶持和縣委、縣政府全面實施下，建成縣文化館、博物館、圖書館等縣級綜合展館以及非遺中心等，19個鄉鎮綜合文化站、208個村級農家書屋以及村級服務點的文化信息資源共享工程。全縣“戶戶通”、“村村通”已覆蓋。體育健身器材覆蓋全縣19個鄉鎮及208個村。鄉村舞臺、固定放映室、文化體育活動廣場等基礎設施建設完善。

2、文化遺產保護工作進展順利。近年來，我局組織非遺文物保護單位，抽調精幹力量，深入田間地頭、山村古寨和各文物保護單位，走訪了數以千計的羣衆和傳承人，收集、整理了大量珍貴的文本資料、影像資料。圓滿完成了省級文物保護單位的維修保護，東山轉燈節、博峪採花節等國家級非物質文化遺產名錄保護項目的申報工作正在進行。

3、羣衆文化活動持續發展。精心策劃，積極指導鄉鎮、村、社會團體以及企業，利用重大節日和農閒時節組織節慶活動，舉辦春節文化活動、元霄燈會、文藝演出等“文化大餐”。深入開展“文化三下鄉”等一系列活動，全縣一月多節會工作全面啓動，目前“送戲曲下鄉”演出工作正在開展，爲人民羣衆帶來了美的享受和藝術薰陶，起到了引導人、教育人、鼓舞人的作用，豐富了廣大人民羣衆的業餘文化生活。積極開展農村電影放映，11個直屬放映隊巡迴各鄉鎮村進行電影放映，取得了良好的社會效益。

二、存在的問題

1、基層隊伍不能完全適應文化工作需要。隨着電視、電腦的普及，人們對羣衆性文化活動日趨冷淡，大部分青年不願意參加羣衆文化活動，至使羣衆文化新人緊缺。縣文廣局和文化館專業人才嚴重缺編，且年齡老化、青黃不接。許多鎮辦文化工作者隊伍不穩、素質不一、人才匱乏，後備力量不足。大多數鎮辦文化站沒有文化專幹，有專幹的也是“幹而不專”，大部分時間被安排抓中心工作，沒有時間和精力組織文化活動。參與文化活動的人普遍存在年齡老化，知識水平偏低的問題，整體素質亟待提高。

2、文化基礎設施落後，文化活動難以經常開展。多數地方文化站呈現“三無”狀態，即無經費﹑無場地﹑無活動。現有的文化設備陳舊老化，體育器材部分損壞，無力更新，圖書室藏書有減無增。文化活動內容形式單一，縣上大都是在傳統節日、重要活動及節會期間舉辦一些歌舞演出等活動。平時很少開展活動，羣衆平時要想觀看演出、欣賞節目，參與比賽很不方便。鄉村文化活動主要集中在各種節慶日、活動日，縣上組織開展的“文化、電影、文藝演出”下鄉活動也僅到個別鄉村，邊遠鄉村文化活動次數與形式十分有限，公共文化服務的職能無從發揮.

3、經費短缺依然困擾基層文化建設的發展。由於我縣經濟欠發達，縣鎮兩級財政對文化投入的資金偏少，比例偏低，未能達到國家關於“各級財政對文化事業經費的投入增長不低於當年財政收入的增長幅度”的規定。必要的文化活動經費及人員開支難以保證。文化單位特別是文化站工作經費普遍沒有列入本級財政預算，基層文化建設經費沒有保障，文化基礎設施不健全，制約了文化事業的發展。  　　

三、幾點建議

1、統一思想認識，明確發展方向。針對我縣公共文化服務體系建設實際情況，切實加強文化工作意義十分重大。我們一定要不斷增強文化建設的責任感和使命感，充分認識到“抓文化就是抓生產力和競爭力、抓文化就是抓凝聚力和號召力”，切實轉變“重經濟輕文化”的錯誤觀念，始終堅持把文化產業作爲戰略產業來謀劃，把文化事業作爲民生工程來打造，全力促進縣域文化的大繁榮、推動經濟社會的大發展。突出舟曲文化特色，按照“文化圍繞旅遊創特色”的要求，結合“三項活動”的開展，通過文化的潛移默化不斷增強全民的思想文化素質、行爲規範和思想境界，築牢人民的精神家園。

2、提高隊伍素質，完善體制機制。注重現有專業人才作用的發揮，健全財政供養類文化從業人員的考覈評價機制。對有特殊專長的文化藝術人才，應放寬使用年限，制定獎勵政策，調動他們的積極性。同時引入人才競爭機制，打破用人框框，將一批有藝術特長，懂業務善管理的人員充實到實際工作崗位，發揮其藝術才華和管理水平。針對在編和業餘不同文藝團體，制定相應的獎補政策，激勵本土文化的創作和傳承。

3、要加大投入，建設整合一批形式多樣的農村基層文化陣地。在保證原有經費足額到位的基礎上，繼續加大基層文化陣地建設。一是多渠道籌措。在認真貫徹落實國家現有的文化經濟政策基礎上，充分調動社會力量，逐步建立國家、集體、個人、社會相結合的農村文化建設的多渠道投入體系;二是多方式建設。採取政府投資、城鄉共建、文化幫扶、社會捐助、民辦以及租賃等多種方式，逐步形成基層文化設施網絡化的格局。三是多資源整合。要對現有的農村文化設施進行一次梳理、歸類和整合，充分挖掘文化內涵，用好用活文化設施，減少資源浪費，儘快建成融政治思想教育、文化水平提高、科學技術普及、經濟信息傳遞、文化體育娛樂和文學藝術創作於一體的新型的農村文化活動中心。