銀行紀委清廉金融文化調研報告——怎樣建設清廉金融文化

XX支行紀委清廉金融文化調研報告

——怎樣建設清廉金融文化

2020年9月25日

摘要：清廉金融文化是關於清廉的金融理念、金融制度、金融道德、金融價值觀念或行爲規範的總和，是中華優秀傳統文化、革命文化和新時代中國特色社會主義文化的重要組成部分。倡導清廉金融文化，淨化金融政治生態，是金融行業立足當前、着眼未來，確保金融事業持續健康發展的神聖使命。

清廉文化自古有之，也叫廉潔文化。清廉，顧名思義，指清正廉潔，不接受他人饋贈的錢財禮物，不讓自己清白的人品受到玷污，就是廉潔。在現代漢語中，“廉潔”的通常意義爲：不損公肥私；不貪污。即公正不貪、清白無污。“廉潔”二字不僅僅是“爲官者”的個人追求，更是每一個公民的責任與義務。

廉潔文化可理解爲兼顧涵蓋黨員領導幹部層面的廉政文化和覆蓋全社會層面的清廉文化。廉政文化則是廉潔從政行爲在文化和觀念上的反映，是爲官從政者的行爲規範。那麼，清廉文化則應指社會公衆在社會生產生活中崇清尚廉的思想認知和行爲模式。

清廉金融文化是社會主義廉潔文化在金融行業的延伸，從其內涵看，不是一般意義上的清廉文化與金融文化簡單疊加，比較普遍的看法是：以科學的廉潔理論爲統領，以先進的廉潔思想爲核心，以完備的廉潔制度爲基礎，以豐富的廉潔活動爲載體，經過長期積澱和不斷總結提煉，由決策者集體所倡導、全體成員所認同並自覺遵守的廉潔理念和從業行爲準則，是廉潔思想、觀念、制度、行爲及其物化的總和。它由廉潔思想與廉潔理念、廉潔制度與行爲規範、廉潔氛圍與廉潔形象等構成。從其外延看，清廉金融文化是新時代中國特色社會主義先進文化的重要組成部分。首先，它是在金融文化的基礎上，側重於對金融職工廉潔從業理念的提煉、建構與宣貫；對廉潔從業系統規章制度的建立、完善與執行；對不同層級員工行爲規範、原則的實施與考評；對員工廉潔從業環境、氛圍的建設與營造。其次，它是在完成上述基礎性工作以後，對廉潔文化的長期“落地”生根進行系統的規劃和按部就班的推進與提升，使之能適應金融事業長期健康發展的需要。

加強清廉金融文化建設是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求。習近平總書記在黨的十九大報告中提出要“弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀”。這一看似尋常的論述，明確把“廉潔”與價值觀緊密聯繫在一起，鄭重提出弘揚清正廉潔等價值觀，意味着習近平新時代中國特色社會主義思想賦予了馬克思主義黨建理論和道德學說新的內容，深化了我們對共產黨執政規律和社會主義建設規律的認識。相較於“廉潔政治”、“廉潔文化”、“廉潔理念”等概念，“廉潔價值觀”更具系統性、哲理性和指導性，是馬克思主義黨建理論和道德學說在當代中國的創造性運用和發展。

那麼，怎樣建設清廉金融文化呢？帶着這個課題，支行紀委書記帶隊深入部門、深入基層一線，通過採取指導黨建工作的開展、查看規章制度的落實、與幹部員工的座談討論、瞭解對幹部員工的思想教育、梳理業務操作流程等形式進行廣泛調研，總結歸納建設清廉金融文化的幾點建議：

一、瞭解建立清廉金融文化意義，提高對建立清廉金融文化的認識

新時代中國特色社會主義清廉文化是在既吸收、借鑑中華民族優秀傳統文化成果，又深刻總結我們黨長期以來反腐倡廉工作的基礎上形成的，是我們黨立黨爲公、執政爲民的執政理念在廉潔文化形態上的反映，是我們黨執政實踐的進步和昇華。

構建清廉金融文化，對內在於提高金融人自我修養，提升自律意識；對外則要嚴明規則，夯實制度根本和文化根基，打造整體合規氛圍。“清廉”者，首先要經得起誘惑。世間繁華如飛花，紅塵浮華迷人眼。古往今來，經不住利益誘惑而“落馬”之人大有人在。其次要耐得住寂寞。身處金融系統，靠近老百姓的錢口袋，深知誘惑重重，更要提醒自己常懷警戒之心，做到經濟上清廉、政治上清正、作風上清白。

當前，一些幹部、高管身處要職，卻政治意識、紀律意識淡漠，“親”“清”關係不明，被利益二字矇蔽雙眼，或背離了依法監管、爲民監管、廉潔監管的初衷，或無視職責要求，知法犯法，從金融的監管者、管理者淪爲金融風險的製造者、金融腐敗的帶頭者。他們的腐化墮落，不僅嚴重敗壞了黨風政風，觸犯法律，更使人民羣衆利益遭受了嚴重損失，最終一失足成千古恨。正所謂“垢塵不污玉，靈凰不啄羶”“蒼蠅不叮無縫的雞蛋”。作爲金融工作者要明白“智者不爲非其事,廉者不求非其有”的道理，面對利益誘惑和人情交換，要自覺亮起紅燈，守住底線，以廉爲遵，潔身自愛。

二、建立有效的權力運行機制，增強廉潔防控的科學性

1、合理細化權力。首先，要根據我行的結構特點，按照上級行規定的層級，將各項權力風險點分解到各部門、各崗位，最終落實到人；再是，對各項權力的賦予、使用、限制等範疇進行充分了解和把握，理順權力運行流程，設置權力運行監控關鍵點位，找到權力運行風險點的應對辦法；三是，要抓住權力運行的實質，細化權力，找到適合我行權力設置和細化的有效路徑，體現權力劃分的科學性。

2、合理限制權力。要將權力的運行限制在制度下、體系下，對於權力所涉及的廉政風險，按照指標進行定量和定性，如果在指標預警值的範圍內，廉政風險屬於可控的；對於超出預警值的指標，需要對該權力進行違紀的確認，不允許該權力在制度之外運行，從而使得權力不受監控和約束。

3、嚴格控制權力。要依據制度和標準，對於越界的權力，要做到“零容忍”，應及時果斷採取處理措施，維護制度和紀律的權威。同時，要充分利用高科技，運用好我們的稽覈、案防、反洗錢等信息系統對權力進行監督和控制，使權力控制體系更加有效地發揮作用。

三、建立全方位的立體防控體系，增強防控的系統性

制度的執行力需要有制度的系統性來支撐。在銀行業廉潔風險的防控中，需要建立一整套機制，都需要把崗位作爲最小的防控單位，不給廉潔風險防控留死角。對所有查找出來的廉潔風險點，從初期就要進行梳理、歸納、分析、總結，使大風險化小，小風險化無。銀行內部部門之間，應該在廉潔風險的防控上形成一個整體，各部門應服從防控大局，協調配合，將廉潔風險防控手段和措施進行整合，大力挖掘部門各自條線的風險點，注重防控流程的再造、梳理和總結，設置指標參數，劃分各項權力的合理界限，使每一項權力都要經受防控流程的監控和評估。要拓寬防控的範圍和領域。有針對性的對權力的運行進行跟蹤，不給權力留任何鑽空子的機會，使制度跟得上形勢，主動適應權力的各種複雜性和多樣性。

四、形成多方共治的風險防控局面，增強防控的聯動性

1、打造多部門聯動的共治體系。在堅持總行黨委的統一領導，支行黨委、紀檢監察及各業務條線部門齊抓共管，形成聯動，形成內控、外防相結合的一體化防控體系。

2、發揮調動各部門防控的責任心和積極性。充分運用好銀行內部考評機制，將廉潔風險防控納入考評系統，與部門的職責掛鉤，與員工的收入掛鉤，將風險防控融入到領導及員工的日常工作中去。

3、大力引入社會監督力量。在社會、全行業大力宣傳廉潔風險防控工作的目的、意義，通過主動對外宣傳換來全社會對我行廉潔風險的反向監督。同時，打通監督渠道，爲公衆提供現代化的監控平臺，智能收集反饋意見和建議，並對信息進行加工、提煉，用以提高行業自身風險防控能力。

總之，清廉金融文化建設是新時代中國金融治理體系現代化的現實需要，是營造風清氣正金融從業氛圍和優良金融政治生態的迫切要求，是金融行業反腐倡廉鬥爭的一項系統工程，需要全社會共同參與、共同監督、共同配合，方能奏效。就此而言，清廉金融文化建設任重道遠。