農村社會治安防控調研報告

農村社會治安防控調研報告

——以XX村爲例

當前，農村大量青壯年紛紛涌入城市務工，農村“空心化”、農民老齡化加劇，形成了“空巢老人”“留守兒童”“留守婦女”等留守農村的特殊羣體。而農村治安管理是社會治安管理的重要組成部分，農村治安穩定與否關係到社會和諧的建設與發展。當前，社會改革進入深水區，社會面臨轉型期，許多深層次的矛盾也日益凸顯，農村社會治安狀況已變得日趨複雜，爲了全面掌握當前我鎮農村社會治安狀況，尋求解決農村社會治安突出問題的有效途徑，就當前我鎮農村社會穩定中存在的突出矛盾和問題進行調研，鎮政法委聯合派出所、司法所、學校教師等部門人員到XX村走訪羣衆並與務工返鄉人員、留守兒童監護人和羣衆代表進行座談。得到的認識，雖顯粗淺，但管中窺豹、可見一斑。

一、農村社會治安防範現狀

xx村行政村撤併建後，共轄16個村民組12個自然村寨，共3092人口。自2014年5月派出所撤併建以來，鎮黨委、政府高度重視農村社會治安防範工作，持續加大對農村治安防範的投入，組建了35個老行政村每村一名村警的農村治安隊伍（原xx村和xx村分別聘請某某某、某某某作爲兩個老行政村的村警，分別負責xx和xx片區的社會治安防控工作），配備橡膠警棍、強光手電筒等必備器材。村警每月定期開展突出治安問題整治，對於查出的問題及時處理及時整改，有效的維護了社會穩定。從2015年開始加大農村天網工程建設力度，在鎮域邊界主要通道安裝了多個攝像頭（xx村作爲我鎮通往省城出口通道，已經安裝），有力的震懾了犯罪分子的囂張氣焰，對公安機關的案件偵破起到了輔助作用。社會治安案件大幅下降，社會治安得到較大程度好轉。

當前，也還存在農村自治組織羣防羣治功能弱化，防控工作形式重於內容，防控缺乏精準化，技防設施未普及，跟不上社會發展形勢等諸多問題。

二、存在的主要問題

1、傳統羣衆聯防聯治功能未發揮實際作用。隨着市場經濟體制的建立，人們的價值觀念、行爲方式在市場經濟的影響下不斷髮生新的變化。過去只講義務不計報酬的羣防羣治模式受到嚴重挑戰，羣衆參與羣防羣治的積極性明顯下降，原有的治保會、治安巡邏隊等防範力量形同虛設，不能發揮維護農村治安穩定的作用。同時，農村青壯年勞動力的大量外出也是導致羣防羣治工作較難開展的重要原因。農村社會治安防控體系中人防有時成了紙上談兵，難以形成一套完整、真正發揮作用的治安防範體系。目前，xx村3千人口中每年約有1千青壯年勞動力外出打工、經商，留守在家的多爲老弱婦幼，這些人受年齡和身體狀況的限制，自我防範能力較差，容易受到不法侵害。

2、青少年違法犯罪案件突出。留守兒童和青少年正處於發育成長的關鍵時期，他們多由祖父輩照顧，成長中缺少父母情感上的關注和呵護，日常家庭生活中實際履行監護責任的祖父母受年齡、身體、思想觀念等因素制約，或是不會管或是管不了，致使家庭教育缺位，失位。農村留守兒童和青少年學習成績下降，違紀頻發，中途輟學現象日趨嚴重，直接影響農村基礎教育的健康發展。部分留守兒童、閒散青少年自控能力較弱，沉溺網絡並染上一些不良習氣，三五成羣地糾結在一起，很容易想“歪點子”、打架鬥毆、偷竊，給社會造成嚴重危害，給家庭造成毀滅性打擊。

3、基層警力嚴重不足，致使治安防控處於被動局面。鎮黨委、政府和公安派出所2014年撤併建後，很長時間內擺省警務室只有一名正式民警，13個村警成爲了整個片區社會治安管控的中堅力量，但村警因待遇低（2018年以前是每月1500元）還要兼顧農業生產等，警力不足一直是困擾治安防範工作的老大難問題，農村警力量明顯不足，在治安防範上存在死角死麪，給犯罪分子可乘之機。在xx村，村聯防聯治未能發揮實質作用的情況下，2名村警作爲專門從事治安防控的人員，不僅要收集社情民意、調處矛盾糾紛，還要抓好本村重點信訪人員穩控（該村信訪重點人員多，佔到全鎮五分之一）等工作，工作量大，力不從心。

4、羣體訪和羣體性事件頻發。當前農村羣體性矛盾多因林地、土地、水源等自然資源的權屬之爭引起。各種問題引發的集體上訪、越級上訪事件增加，嚴重危害了農村社區社會穩定，不僅造成了大量的財物損失，還耗用了基層組織和公安機關的大量人力物力財力。比如，該村羣體訴求楊某某、個體訴求吳某某均曾多次上訪，要求政府給予解決或到北京非訪。同時，作爲少數民族聚居地，因法制觀念不強，家族勢力影響等因素，往往羣體性事件“燃點”很低，一個簡單的民事糾紛可能引發的就是背後兩個家族、村寨的集體性械鬥。

三、原因分析

1、黨委、政府及基層黨組織對社會治安防控工作重視程度有待提高。基層黨委、政府和基層黨組織普遍存在“重發展、輕穩定”的觀念，特別是對少數民族地方的維穩工作存在思想重視不夠、問題研判不準、解決辦法不多。事物不僅具有普遍性，更有特殊性。作爲少數民族聚集地，該區域社會穩定問題不僅具備普通地區社會穩定的共性問題，更有該區域例如宗族把控和主導羣體意識、集體排外意識及宗族之間羣體爭議等影響社會穩定的個性問題。少數民族聚居地，容易出現羣衆敬畏宗族不敬畏法律；對涉及區域的敏感事件或社會新鮮事物、政策等，各級組織的人員無法真正融入和參與該區域的羣體意識疏導；宗族之間、宗族與外族之間的羣體矛盾頻發等問題。

2、農村集體經濟不發達，村委會服務管理功能弱化，村民自治組織缺乏凝聚力和吸引力。當前，我鎮90%以上的村（社區）是空殼村，以xx村爲例，該村日常運轉全靠上級劃撥工作經費，自治形式大於內容，村民自治組織很難爲村民提供良好的社會服務，無力辦理公共事務和公益事業，缺乏凝聚羣衆的物質基礎，羣衆普遍缺乏參與村民自治的積極性和主動性（村民普遍對村委會選舉存在漠視態度，不參加或不關心自治組織“領頭雁”選舉工作）。集體經濟的不發達，導致行政附屬化傾向嚴重，村自治組織對人才的吸引力不夠，有能力的人不願到村委會任職。已當選的村幹部想幹事卻常常面臨心有餘而力不足的境地，無奈空有理想和熱情，卻難以施展和實現，最後黯然辭職者大有人在。

3、農村法制宣傳教育流於形式，效果不佳。由於受教育條件的限制，農村法制教育較爲滯後，農民法律意識淡薄，自我防範意識普遍不強，不能在法律的約束下去行使自己的公民權利，不會用法律武器來維護自己的合法權益。既搞不好自家安全防範又不願配合基層黨政組織開展羣防羣治工作，更不願配合公安機關調查取證。哪家有了違法犯罪行爲，有些村民往往看熱鬧，甚至幸災樂禍看笑話，致使打擊違法犯罪工作難上加難，特別在少數民族聚居區域，甚至出現宗族裏面的羣衆因受制於傳統陳規陋習影響，被某些別有用心之人操控集體意識、故意煽動對立情緒，發生集體對抗法律和政策等事件。

四、提升農村社會治安防範能力的措施

1、黨委、政府及基層黨組織要研究和制定切實可行的措施，切實把各項治安防範措施落到實處。增加人、財、物的投入，保障綜治及平安建設工作的順利進行。強化黨委、政府主要領導抓綜治工作實績檔案，促進黨政領導改變“重發展，輕維穩”的觀念，特別是民族地方維穩工作的地位更爲凸顯牢固樹立起“發展是第一要務，穩定是第一責任”的理念，進一步強化組織領導，堅決保證農村社會治安形勢的穩定。

2、大力發展村級集體經濟，提升自治能力。一是增強村級自治組織的生財能力，農村集體經濟與農民自身利益休慼相關，集體經濟發展好了，可通過發動村民多參加集體活動的方式來增強村民參與自治工作的積極性，從而推進了村民自治進程；二是選強配強村委會班子，嚴格按照《村民自治組織法》，把羣衆信得過、有能力、幹擔當的“領頭雁”由羣衆選出來，只有這樣，羣衆才能增強對自治組織的向心力和主人翁意識。 

3、加強法制宣傳，夯實基層巡防力量。一是發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用，充分發揮縣、鎮下派駐村幹部、幫扶包保人和村支兩委等人員力量，利用院壩會、幫扶走訪等契機，從加強農村思想政治工作入手，增強廣大農村羣衆法制觀念。二是充實農村治安管理力量，建立健全三級（鎮、村、組）網格員治安防範網絡，做到信息準確、反應迅捷、調處及時，並配合公安機關嚴厲打擊各種違法犯罪。三是夯實農村警務建設，深化農村警務效應。做好警務保障，增加經費投入，充實基層派出所警力，增加“見警率”。讓我們感到欣慰的是，目前xx社區不僅強化了服務功能，增強了人手，同時警務室除了1名民警和13名村警，另加強了10各特巡警的力量。四是以技防爲抓手，構築農村社會治安防控體系。強化農村科技防範，加大技防經費的投入，充分發揮天網工程、綜治中心視頻系統等。開展“平安村寨”等平安創建活動。

4、加強未成年人教育管理，開展警校共建活動。

針對農村勞動力大量外出的特點，對留守在鄉的學生，學校履行好法制教育職責，並保持與外出務工家長的經常性聯繫，督促他們擔當好子女教育的教育責任。同時，進一步發揮學校法制副校長和法制輔導員進校開展法制教育工作機制，定期到校開展法制報告，以案釋法，讓農村青少年得到健康成長。

5、完善網格員工作機制，做好矛盾糾紛排查調處工作。一是用好以自然村寨（村民小組）爲基礎網格的網格員管理機制，要求網格員堅決做到“寨不漏房、房不漏人、人不漏項”，紮實做好屬地人口基礎信息錄入和管控工作。二是做好矛盾糾紛村級初調工作。充分發揮網格員、村警、村支兩委人員、村調解委、縣、鎮下派幫扶幹部等組織力量，對本轄區的矛盾糾紛進行及時排查、及時調處、登記銷號。三是要充分發揮鎮級綜治調解中心協調功能，把派出所、司法所、綜治辦、民政辦、國土所、農林水服務中心等力量整合起來，對一些村級初調初訪案件難以化解的複雜糾紛問題進行聯合調處。讓各類矛盾糾紛問題解決在基層，化解在萌芽狀態，防止和減少“民轉刑”案件及上訪事件的發生，確保社會大局穩定。

總之，我們必須牢固樹立以人民爲中心思想，積極構建農村社會治安防控網絡，大力開展以網格員爲基礎的防治工作，努力拼搏，銳意進取，爲建設平安和諧的社會主義新農村而繼續奮鬥。