關於強化基層幹部關懷工作的幾點思考

    黨的十九大報告指出，“各級黨組織要關心愛護基層幹部，主動爲他們排憂解難。”報告凝聚着黨中央對基層幹部的真情關懷，體現出中央對加強基層幹部隊伍建設的高度重視和真摯關心。給基層幹部更多關心愛護，需要各級黨組織從政治、工作、待遇、心理和生活上更多的關心愛護、支持幫助,爲基層幹部做好排憂解難，努力讓他們在基層安心、安身、安業,激發投身基層工作的動力和活力。基層幹部處於生產工作第一線，是貫徹黨的路線方針政策的先鋒隊，是密切聯繫羣衆的排頭兵，也是展示黨和政府形象的示範崗。 

在調研中我們發現，基層工作任務繁重，壓力較大，是打通“羣衆最後一公里”的最後一把接力棒，正因如此，關心關愛基層幹部這個課題尤爲重要。這要求我們各級黨組織一定要進一步認真貫徹落實中央“真正重視、真情關懷、真心愛護”基層幹部，進一步從完善制度着手，建立健全關懷機制，真正關心基層幹部、真心關愛基層幹部，既要營造利於基層幹部成長的政治環境，又要在精神生活和物質生活上給予充分的關心。

一、基層工作人員現狀

（一）條件艱苦，人員少，壓力大，工作家庭較難平衡。

作爲基層幹部沒有固定時間，正常休息時間的不到保障，工作地點偏遠，對家庭給予少，工作付出多。鄉政府及各駐鄉工作單位，工作人員相對少，一人數職，對接上級日常工作安排。由於距離縣城較爲遙遠，單趟車程近*小時，屬於我縣最爲偏遠的鄉鎮之一，爲切實保障工作時間在崗，工作人員基本上是下鄉即住，迴歸家庭承擔家庭責任的時間難免被無形壓縮。

1、全力夯實羣衆基礎。鄉村幹部面對的是廣大人民羣衆，服務目標也是人民羣衆，爲了能更好的服務人民羣衆，必須保障全天候爲羣衆服務，縱然沒有節假日和週末，努力爲羣衆解決問題。

2、任務繁多責任重大。村級黨員幹部，分身有術，身兼數職，不厭其煩，分別接受各垂直上級部門的調度指令，工作千頭萬緒、事務繁多，有時候爲了趕進度完成任務，不得不逼着自己加班加點。特別是有些部門一到週末、節假日就要材料、下通知、聽彙報，搞得工作人員壓力很大。由於身兼數職，所以工作效率不高，爲了羣衆生活奔小康，黨員幹部要捨得跑時間奉獻給工作，加班加點工作，對家人孩子陪伴很少。

（二）體制管理，機會少，晉升難，工資待遇普遍偏低。

我國公務員推行的是職務與職級並行的增長機制，基本工資和津貼、補貼、都與職務和級別掛鉤，鄉鎮幹部如果提不了幹，職務與級別就上不去，基本工資和津貼、補貼自然而然也就上不去。一個鄉鎮充其量也就十五、六個科級崗位，95%的鄉鎮幹部辛辛苦苦、默默無聞一輩子還是個一般幹部。在一線埋頭苦幹，奉獻青春的是鄉鎮一般幹部，可是每次加工資時，科級及以上的幹部每次可加五六百元，而這些常年風裏雨裏奮戰在農村一線的鄉鎮幹部，由於沒有職務和級別每次只能加二三百元。95%的鄉鎮幹部辛辛苦苦，幾十年到退休的月工資，也沒有在縣級及以上部門提了幹工作才幾年幹部的工資高。除此之外，街道與鄉鎮又有區別，鄉鎮幹部可以每月領400多的鄉鎮補貼，而街道幹部卻什麼也沒有。

“上面千條線，下面一根針”， “基礎不牢、地動山搖”、近年來人們只關注政策的落實情況，而忽視作爲落實政策的基層幹部的政治待遇。在縣級政府部門工作，循規滔距一輩子，到退休最低可以落個科級待遇；而在鄉鎮兢兢業業、默默無聞的奉獻一輩子，到退休還是個一般幹部。雖然近年來縣級以上部門公開從鄉鎮選調工作人員，但這難於從根本上解決鄉鎮幹部所面臨的困境。基層幹部忙，得辯證看。忙了纔能有作爲、有進步，但另一方面，從待遇、編制、心理和輿論上，的確該多關愛這個羣體。

（三）權責不等，任務多，執行難，部門合作銜接不暢。

對於安全、環保、禁毒、徵地拆遷等硬性工作責任壓力大，一紙通知、一份責任狀，個別上級部門把責任都推給街道、鄉政府。比如環保、安全、食品藥品監督等，鄉鎮沒有專業設備、缺少專業人才，很多專業知識鄉鎮幹部很難搞懂，一旦出了事，就要被打板子，甚至被撤職。按照“屬地管理”的原則，鄉鎮只有監管義務，沒有執法權限，很多事情在法律上無權處理。

1、權利與責任不對等無法作爲。這種不作爲現象主要存在於村級與鄉鎮一級組織的基層幹部之中。鄉鎮是最末端的行政組織，村級是派出機構。這一層級組織存在較多的權責不一致、事務與財力不匹配現象。這樣村級與鄉鎮擁有的行政執法權遠遠小於事權。因此，有很多事務，基層幹部想去作爲但卻無法作爲。

2、責任與風險不敢作爲。隨着反腐的縱深掘進與法制化的建設，尤其是即將建立的重大決策終身責任追究及倒查機制，將把領導者的責任意識推到高點。在巨大的責任面前，客觀上也會讓少數領導幹部選擇不作爲。從領導者的生命週期看，基層領導處於幹部的成長期，宏觀政策的認知能力、地方重大事務的決策能力、突發事件的化解能力等還不夠。在一些重大政策決策中與重大矛盾的處理中，他們往往無法預估自己的責任風險，就可能懼怕責任風險不敢作爲。一些基層領導者往往最大限度地迴避責任。最典型的表現是“寧願少幹事不幹事，保證不出事”的想法。造成這種不作爲的原因是沒有從制度與體制上及時化解領導者懼怕責任風險問題，在領導幹部選拔任用上，往往論資排輩、按部就班、四平八穩，難以將責任風險與選拔任用有機結合，把一些勇於奉獻、敢於擔當、善於創新、拼命硬幹的人選拔出來。

二、造成關愛基層工作成效難顯的主要因素

(一)思想認識上存在偏差。

部分領導幹部沒有真正從增強黨組織的凝聚力，鞏固黨的執政基礎的高度來認識開展關心關愛工作的重要性，對建立健全激勵、關懷機制的思想重視不夠，責任意識不強，工作主動性、積極性不高，“講起來重要、抓起來次要、忙起來不要”的問題還不同程度存在，思想上的認識偏差導致實際工作不到位、實效性差。同時，也有不少人認爲國家幹部是強勢羣體，不是關愛對象，國家幹部是人民公僕，要全心全意爲人民服務，不應強調個人利益。  　　

(二)可借鑑推行的優秀經驗辦法少。

各級組織對幹部關心關愛的措施辦法不多，對幹部內心世界瞭解更少，對他們的利益訴求特別是思想和精神層面的要求把握不準，有的甚至停留在口頭表彰，沒有在實際行動上給予幫助，也缺少有效的解決辦法。即便已經行駛一些常規性關愛措施還比較單一，隨意性比較大，缺少長效的關愛措施。除了少量的資金補助和定期不定期的評先評優外，沒有具體措施。  　　

(三)經濟發展水平制約財力不足。

關心關愛，經濟是基礎。受地方政府的財力影響，涉及資金的關心關愛制度，很難配套跟進，從而制約了關心關愛措施的落實。鄉鎮實際上是“吃飯”財政，很多工作沒有額外撥付給鄉鎮工作經費，導致很多工作要落實很難，甚至還要倒貼錢。

三、關於進一步做好基層幹部關愛工作的對策建議

近年來，着眼於幹部隊伍的長遠發展，按照“真正重視”、“真情關懷”、“真心愛護”基層幹部的要求，切實關心愛護基層幹部，積極探索在基層一線培養選拔幹部的有效方法和途徑，努力建設一支數量充足、結構合理、政治堅定、作風過硬、能力突出的基層幹部隊伍，爲全鄉經濟社會發展提供人才保證。  　　

對於幹部既從嚴要求又真誠關愛，是我們黨管理幹部的重要經驗，也是黨的優良傳統。關心關愛黨的幹部，充分發揮各級幹部的積極性、主動性、創造性，是黨的事業蓬勃發展的重要保證。

(一)強化思想認識，常抓不懈、追蹤隨訪。  

1、思想上重視，進一步強化關愛基層幹部的意識。開展好關心關愛工作，在於常抓不懈，再好的制度執行不連貫甚至三天打魚兩天曬網，也只能算作紙上談兵。各級黨組織應該進一步強化關心關愛工程的跟蹤隨訪，建立長效的反饋機制；進一步擔負起責任，明確分工，層層抓好落實，讓關心關愛成爲常態化；進一步嚴明紀律，建立系統的考評機制，適時開展獎懲機制，有效調動關心關愛工程的積極性；要健全組織機構，層層成立關心關愛領導小組，負責整個工作的組織、協調、指導和督查工作。黨組織應該切實提高對關心關愛基層幹部的工作的認識，把建立健全關心關愛機制作爲維護黨內團結統一、維護社會穩定的重要高度來抓。

2、工作上重視，進一步完善工作考覈評比方式。科學設置考評體系，進一步規範和控制各種檢查、評比、達標活動，大力精減會議、文件和簡報，抵制那種層層加碼式的工作清單及隨意壓縮工作時限，切實改進會風、文風，實實在在爲基層幹部“減負”、“紓壓”，讓他們從疲於應付中解脫出來，投入更多的時間和精力去發揮他們的聰明才智主動研究工作，集中更多精力爲羣衆解難題辦實事。

(二)健全各項制度，完善措施，執行有據。

健全完善慰問救助、生活補助等制度，形成覆蓋全鄉、措施得力、長期有效的關心關愛基層幹部和幫扶救助制度體系。要從基層幹部實際情況出發，根據基層幹部工作中存在的實際困難，黨組織應盡力減輕基層幹部負擔和壓力，從政治、精神、經濟、文化等多角度加強對基層幹部的關心關愛。讓基層幹部在政治上有奔頭，在生活上有質量，在精神上有力量，在服務上有精力。

1、進一步完善基層幹部關懷制度。要使“關愛基層幹部”成爲各級的一種工作習慣，成爲一種工作常態，就必須從制度層面予以考慮，實現制度化。必須着眼於廣大幹部的政治、精神、經濟、文化需求，從建立網絡、完善制度入手，不斷建立健全激勵幹部、關心關愛幹部的關懷機制。要將“關愛基層幹部”列入各級領導幹部的工作考覈內容，建立健全基層幹部對領導幹部“關愛基層幹部”工作的評價體系，強化考覈力度，促使各級領導幹部抓緊抓牢“關愛基層幹部”工作，凝聚方方面面的力量，把工作做實做細，讓基層幹部時時刻刻處在各級黨組織和領導幹部的關愛之中。

2、進一步完善基層幹部晉升制度。要進一步健全基層幹部選拔任用機制，充分發揮幹部考覈評價的激勵鞭策作用，切實解決干與不幹、幹多幹少、幹好幹壞一個樣的問題，真正將那些肯幹事、敢幹事、能幹事的幹部提拔重用，“攆走”基層幹部中那些“嘴巴幹部”、“甩手掌櫃”，打破基層幹部晉升“透明天花板”問題，充分調動基層幹部的積極性、主動性，讓基層幹部更有幹勁。

（三）營造關懷氛圍，全員覆蓋，勞逸保障。

開展好關心關愛工作，關鍵在領導重視，上下聯動，形成共識。各級領導幹部要切實提高對做好關心關愛工作重要意義的認識，把建立健全關心關愛機制作爲實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、維護黨內團結和社會穩定的一項重要工作來抓，切實負起領導責任，精心組織實施。加大政策支持力度，要進一步健全乾部待遇激勵制度、基本工資標準調整機制、體檢休假、談心談話等制度，切實將黨和政府的溫暖送到基層幹部當中。實行縣以下機關公務員職務與職級並行制度，落實鄉鎮工作補貼和艱苦邊遠地區津貼政策，加大財政傾斜力度，着力提升村幹部、街道一般工作人員工資待遇，探索建立節假日加班輪休或補貼制度，緩解基層幹部工作壓力，保障基層幹部休息權 。

（四）切實落地關懷，針對實際，解決困難。

關愛基層幹部常態化不是一句空話，要切實落實到行動上。領導幹部要思想上一級抓一級，層層抓落實，將“關愛基層幹部”落到實處，在全社會營造“關愛基層幹部”的濃厚氛圍，把建立健全關心關愛基層幹部機制作爲維護黨內團結統一、維護社會穩定的重要高度來抓。各級領導幹部要滿懷感情地爲基層幹部解決工作和生活中的實際困難，要經常下到基層，瞭解基層幹部的工作環境和生活條件，切實體會基層幹部的艱辛。要深入研究解決基層幹部實際困難、提升基層幹部工作積極性的辦法措施。要從關心基層幹部的“油鹽醬醋”入手，着眼細節，圍繞基層幹部的日常生活、工作能力提升、工作環境改善、工作任務安排等方面，設身處地爲基層幹部着想，爲基層幹部分憂，激發基層幹部工作活力。

（五）強化教育培訓，以學促管，提高素質。

以提高基層幹部思想政治素質爲重點，不斷加大理論教育培訓的工作力度，加強理想信念教育，強化基層幹部大局意識和服務意識，牢固樹立扎根基層、奉獻基層的精神。在培養上適度給予傾斜和優先，即組織調訓優先安排、參觀考察優先安排、工作交流優先安排。