基層反映：關於提升基層幹部法制素養的幾點思考

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古語說：“郡縣治，天下安”。自秦設縣以來，中國的基層組織都依靠縣治，對貫徹落實中央政策精神與傳達基層民意起到了不可忽視的作用。黨的十八屆四中全會指出“全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層”，在我們黨的組織機構和國家政權結構中，縣一級處在承上啓下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定的重要基礎，也是幹部幹事創業、鍛鍊成長的訓練基地。而人的要素是第一位的，基層幹部作爲人民羣衆中的一員，發揮着“上邊千根線，下面一根針”的關鍵作用，承擔了執行來自各層各級組織的工作決策部署的職能，評價其效果的重要標準與基層幹部的法制素養有着緊密聯繫，可以說基層幹部法制素養的高低是折射我們黨和政府執政基礎和公信力的一面鏡子，事關中國特色社會主義法治體系建設，事關國家“五位一體”戰略舉措落地生根，事關“兩個一百年”奮鬥目標如期實現，所以說基層幹部的法制素養善莫大焉！

目前基層幹部法制素養現狀：

一、基層注重幹部法制素養提升工作。在本次接受調查問卷中，學歷層次上升比重較大：大專以上的佔%，相應接受教育的能力水漲船高，對法律知識掌握較多。年齡年輕，接受能力強，在執法崗位或窗口工作人員、機關工作人員因平時接觸法律事務多，故理論聯繫實踐多，促進了法制素養的提升。

二、基層注重幹部法制教育渠道豐富多彩。主要是黨委政府根據年度工作計劃安排組織活動，如重要的法定節假日、“3.15”消費者權益保護日、“12.4”國家憲法日、“6.26”國際禁毒日等主題活動，通過精心部署謀劃，讓基層幹部充分發揮動員組織、宣傳發動作用，從而直接使他們受到一線教育，政府層面的法制宣傳通過他們音響功放起到擴音增效作用。二是隨着辦公條件改善，不再限於過去說教模式，而是利用電腦互聯網、手機微信等現代媒體接觸瞭解掌握大量的法制知識資訊，無形中提升了法制覺悟和素質。三是通過喜聞樂見、寓教於樂的形式加深了法制教育，如中央臺法制頻道、省級衛視播出的法制節目、今日說法、以案說法。這些法制品牌欄目深入人心，羣衆口碑好，許多基層幹部也經常觀看，在接受調查問卷中有%表示通過形式接受法制教育效果明顯，直觀淺顯、通俗易懂，並且也能通過案例舉一反三、觸類旁通。

三是羣衆反響良好。主要表現爲：百姓到政府部門辦事效率明顯提高。過去百姓不清楚辦理審批事項需哪些手續、流程和提供何種材料，政府職能部門亦公開透明的平臺公示，導致“門難進、臉難看、事難辦”，甚至職能部門想到推諉扯皮，害苦前來辦事羣衆跑斷腿。在政府簡政放權、責任權力清單公示、信息公開等系列政務公開措施出臺，把權力關進制度的籠子，着力打造服務型政府、陽光政府、法治政府，一切做到依法行政、有章有循，形成遇事找法、解決問題靠法的法制素質。當下，百姓對基層政府的滿意度大幅提升，這顯然與基層幹部的法制素養密不可分，正是他們與基層羣衆直接打交道……

在看到基層幹部法制素養明顯提升的同時，我們不能忽視一些問題：

一在涉及羣衆迫切需求的法律知識不夠。有時還有簡單粗暴作風，以個人陋見替代國家法律法規，屬典型的“土霸王”作風：如農村土地確權、交通事故賠償、醫療事故糾紛、涉法涉訴、環境污染糾紛、企業勞資生產經營矛盾糾紛等羣衆息息相關的法律法規。我們基層幹部平時側重於貫徹執行上級的各種活動，面對這些日常現實的羣衆法律訴求還稍顯心有餘而力不足，還不能勝任當下日益發展的瞬息萬變的形勢發展要求。光靠司法行政部門單打獨鬥，而不是整合政府社會各界資源，按照“誰執法誰普法”原則和上下左右立體式聯動來實現。

二、在基層幹部法制素養的增強方式存在不平衡現象。主要表現爲“三重三輕”，即重傳承、輕創新；重理論、輕實踐；重傳統，重視老舊俗套路的宣教，疏於現代。重理論，重視平時爲了完成任務的理論說教，輕實踐，疏於聯繫實際解決實際法律問題；重傳承，重視過去約定俗成的方式方法，只知大水漫灌式費時費力費財，輕創新，疏於思考探索如何提高實效精準點滴式。務必要引起重視，否則長此以往會使基層幹部法律素養大打折扣，直接影響國家的依法治國國策的實施，甚至偏離依法治國軌道。

三、基層幹部法制素養高低分佈不均。一線執法人員和機關工作人員相對而言較高，因爲他們平時執法、用法較多，案例接觸較多，需積累具備足夠的法律知識和能力才能勝任崗位執法要求以及完成日常行政事務要求；而鄉鎮基層村居、街道社區幹部，主要是因爲他們平時接觸完成的是大量日常性事務，涉及一些專業性、行業性較強的法律問題時則明顯經驗不足和應對不足，也就是說工作側重點不一樣。但如果這些細微的法律小問題不妥善解決，同樣能引發影響較大的社會穩定問題，甚至給我們基層黨委政府帶來被動，影響幹部羣衆的血肉聯繫。究其原因有崗位差異、年齡差異、學歷差異、工作經歷差異、性格心理差異。

對加強基層幹部法制素養工作的建議：

一、注重基層幹部法制素養的教育提升，增強工作的靶向性。俗話說：“火車跑得快全靠車頭帶”，主要領導的高度重視可以直接推動基層幹部法律素養的推進。全區基層幹部作爲法治建設工作的生力軍、主力軍，在黨委政府的正確領導下，按照上級的決策部署，激情迸發，幹勁十足。習近平總書記強調要全面提升領導幹部駕馭複雜局面的能力，尤其是基層執政能力水平。基層幹部擔負着全面建成小康社會的歷史使命，沒有基層幹部的實幹與奉獻，實現中華民族的偉大復興的中國夢就無從談起，只能是無源之水、無本之木。一要抓住領導幹部這個關鍵少數。在學法、用法上下功夫，做好文章。領導班子學法、用法制度化，安排好中心組學習計劃，定期聘請專家教授講授法制課，組織交流討論，爲基層幹部放好樣子，以上率下，正黨風、帶政風、促行風，在全社區營造學法的深厚氛圍。二要扭住基層幹部這個重要基數。注重基層幹部樂於接受的途徑方式，增強法制工作的針對性。通過舉辦法制講座、法治文藝匯演、法制大講堂等豐富多彩的形式，用法律武器武裝他們的頭腦，讓他們學會用法治思維和法治方式開展工作，解決問題，服務經濟發展。三要抓好百姓這個基數。

二、注重基層幹部法制素養的實踐創新，增強工作的引導性。基層幹部很重要的特點是不折不扣地執行國家省市區的各項工作任務，貴在執行力，除宏觀性，更富有操作可行性。一要加強培訓內容的重點性，如勞動及社會保障、物業管理及房屋買賣、土地糾紛、消費者權益保護、婚姻家庭及遺產糾紛類。重點掌握具備這些法律知識，就能有效地服務羣衆的日常法律需求，能及時化解大量基層矛盾糾紛，消除地方不穩定因素，消除在基層，消除在萌芽狀態。

三、注重基層幹部法制素養的考覈監督，增強工作的實效性。馬克思曾經強調理論聯繫實際，我們學習的目的是爲了應用，爲工作服務。如果爲了學習而學習，脫離實際，那就失去學習的意義。我們基層幹部在法律知識學習方面不僅僅是學習法律條文框框知道有哪些。一要組織基層幹部定期開展反腐倡廉教育活動，以身邊的正反兩方面典型人物事蹟進行警示宣傳教育，以達到明是非、辨曲直，做到警鐘長鳴、築牢防線，明底線、守高線、拒紅線。二是緊密結合當前政治經濟形勢，通過“三嚴三實”、“兩學一做”主題教育，把提高法律素養和學政治、經濟素養有機結合，全面提升基層幹部綜合素質，增強他們研判形勢、評估風險、應對突發事件的能力，更好地把握依法行政、依法辦事的能力。相輔相成，共同促進。三要拓寬培養的路子和範圍。可選派幹部掛職鍛鍊，和公檢法司等部門經常互動交流，一方面提升鄉鎮街道幹部的法律專業知識，另一方面有利於公檢法司幹部下基層接地氣，接觸大量的鮮活案例，幫助基層解決一批影響地方部門穩定的案件，通過現身說法、以點帶面，在實踐中鍛鍊提升他們的業務能力和法律素質涵養。

（徐銘）