基層反映：關於加強基層黨建精準化管理的幾點建議

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近年來，臨桂區就如何貫徹落實全面從嚴治黨要求，將黨建精準化管理融入到基層經濟社會發展中的各方面、全過程，做到基層黨建精準謀劃、精準施策、精準發力問題進行了調查研究，現就如何加強基層黨建精準化管理提出幾點建議。

“兩個明確”落實黨建精準化管理責任。針對鄉鎮黨委和基層黨組織對基層黨建精準化管理認識不夠這個問題，臨桂區牢牢抓住落實黨建責任制這個關鍵，通過“兩個明確”進一步強化各級在黨建精準化管理中的認識。一是明確“第一責任人”在精準化管理中的主體責任。突出“黨委書記”這個關鍵，讓其牢牢抓好基層黨建精準化管理這個“主責主業”，把落實好黨建精準化管理作爲“最大政績”，逐級把責任和壓力傳導下去。突出“問責”這個關鍵，各級黨委書記要對抓黨建精準化管理工作成效不顯著的，該約談的約談，該調整的調整，把黨建精準化管理的責任真正立起來，一級一級抓下去，跟蹤督促，責任倒逼，確保取得實效。二是明確黨建精準化管理的目標。黨建精準化管理不是一個大範圍的概念，而是要把它具體落實到各個黨建項目中去。區委提出具體精準化管理目標，鄉鎮黨委將其具體落實到黨建工作中去，賦予基層更大權力和活力，鼓勵羣衆參與監督，從而實現精準化管理的目標。例如，每個鄉鎮每年發展黨員的具體名額；“三會一課”的具體時間安排；流動黨員的如何管理；村級組織活動場所規範化建設和管理標準；“四亮四比四評”活動具體要達到的效果；黨建促脫貧攻堅工作如何開展；村“兩委”幹部坐班輪班制度如何抓落實等等，這些工作都要在年初的工作計劃中具體體現，而且要細化精準到具體時間、數量和預期效果。

“三級聯創”增強基層黨建工作的連續性。“三級聯創”是新時期黨建工作的有效載體，是增強基層黨建工作連續性，實現黨建精準化管理的有效途徑。一是落實“三級”責任。爲解決因幹部流動影響黨建精準化管理連續性問題，臨桂區直接採取將區委、鄉鎮黨委、基層黨組織分別作爲“第一責任人”和直接責任人的方式，落實它們在黨建精準化管理中的職責，通過以構建目標責任體系爲主線，建立起區、鄉（鎮）、村（社區）三級責任網絡，落實“三級”責任，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實，上下聯動、齊抓共管的工作格局。二是實行定期例會。不管領導幹部是否有變動，區委將定期或不定期組織召開黨建例會，專題研究部署黨建精準化管理工作。區委黨建工作領導小組定期召開調度會，分析解決在黨建精準化管理工作中存在的問題和困難，提出具體的解決辦法措施，定期對工作開展情況進行督促檢查。鄉鎮每2個月組織開展一次黨建精準化管理工作解答會，幫助村級黨組織解決在工作開展過程中遇到的疑難雜症，明確下一步工作任務目標。同時，要逐步建立起月末彙報、季度自查、半年督查、年終考評四項長效機制。

在“黨建品牌”打造中完善制度。在通過“項目化”管理打造臨桂區域化特色黨建品牌的基礎上，逐步探索建立基層黨建精準化管理制度，進而實現制度化管理。近年來，臨桂區圍繞“新常態”下黨建工作新形勢、新特點，根據“撤縣設區”、經濟發展特點，以黨建工作“項目化”管理模式打造區域化特色黨建品牌，不斷提升基層黨建精準化管理水平。一是以臨桂新區爲核心，打造321國道沿線旅遊精品黨建示範線；依託桂陽路“國際黃金旅遊大通道”打造黨建精品示範線，通過連點成線、連線成面，形成獨具臨桂特色的黨建旅遊精品示範帶。在大範圍調研徵集意見的基礎上，將黨建示範點的黨建按組織建設、執行情況、特色活動劃分爲不同的項目。每個大項目再細分爲不同的小項目，使基層黨組織更加明確黨建精準化管理的目標，進而理清工作思路。二是明確各個黨建示範點的具體精準化管理項目。例如，宛田瑤族鄉甕洲村黨支部突出黨員定崗設責、中庸鎮泗林村黨支部突出“四亮四比四評”活動、下峯山村黨支部突出黨員志願服務、五通鎮西山村黨支部突出產業協會，並將這些黨支部聯合形成義江黨建示範區；福達集團黨支部突出紅色引擎、臨桂鎮環湖社區黨支部突出黨員積分倒逼服務、信和信黨支部突出特色街區建設管理，形成臨桂新區黨建示範區；在六塘鎮的小城鎮建設黨建示範區建設中，着重突出“黨建+基地”“黨建+旅遊”“黨建+產業”，重點打造“六塘三角梅基地”。目前，已初步草擬出《臨桂區黨建“項目化”管理制度》和《臨桂區特色黨建品牌管理若干意見》等制度。

建立“共性+個性”的基層黨建考覈辦法。要促進基層黨建精準化管理工作的規範化、制度化和科學化，就要不斷探索研究基層黨建目標考覈機制，建立“共性+個性”的考覈辦法，在共性目標考覈的基礎上，注重突出精準化管理考覈和亮點考覈。一是明確共性。按照“目標要素化、要素要量化”的要求，結合年度黨建工作要點，將基層黨組織建設、思想建設、陣地建設、作風建設、作用發揮等基本要素作爲基層黨建精準化管理的基本常量，合理設置考覈指標，科學制定考覈細則。對年度重點、難點工作有所側重，做到每項考覈內容具體細化，附有量化標準，既充分體現黨建工作目標考覈的完備性，又突出目標考覈的可操作性。二是突出個性。將黨建精準化管理的特色亮點、品牌打造等列爲個性指標，作爲基層黨建精準化管理的變量，進行重點考覈。根據每項工作完成時限要求的不同，採取集中聽取彙報、現場觀摩、月報、隨機抽點檢查、個別談話、羣衆測評等方式，進行平時考覈，注重日常工作積累，健全完善平時考覈檔案數據庫，將平時考覈得分計入年終綜合考覈成績，有效傳達壓力，促進工作落實，體現目標考覈的科學化。同時，設置“創新工作”加分指標，鼓勵各級黨組織結合實際，創造性地開展工作，打造具有鮮明行業特色和地域特色的黨建品牌。在考覈時，堅持對不同發展水平的考覈對象實行分類考覈，指標設置上項目相同，但分值不同，不搞簡單的“一刀切”，使目標管理責任考覈機制更具針對性、可比性和科學性。