土地拋荒情況調研報告

***鎮土地拋荒情況調研報告
 
根據霍辦明電【2011】04號文件精神，近日我鎮對本鎮轄區內土地拋荒情況進行了專項調研，現將調研結果報告如下：
一、我鎮土地利用基本情況
***鎮常年計稅土地面積爲22912畝，目前農村土地拋荒面積約爲720畝，佔耕地總面積的3.14% ，其中常年拋荒和季節性拋荒爲 450畝和 270畝，分別佔拋荒面積的62.5％和37.5％。土地拋荒面積與前幾年同期相比呈增長趨勢。拋荒土地的分佈特徵爲：
1、拋荒旱地多於水田。因我鎮少丘陵多平原，地勢相對平緩，且雨水較充沛和灌溉條件相對較好，所以拋荒田塊相對較少且多集中於灌溉條件較差的旱地。
2、零星邊角地塊拋荒較多。因零星、分散、偏遠、瘠薄以及野豬等野生動物危害等原因拋荒的較多。
3、外出務工人員相對多的村拋荒的多。農村勞動力大量外出，務農的勞力短缺。隨着城鎮化趨勢的進一步加大，農村剩餘勞動力“棄田務工”、“棄田經商”的人數急劇增多。
二、造成土地拋荒的原因
1、農業比較效益低，影響農民生產積極性。耕種效益低導致拋荒。近幾年來，中央連續幾年出臺一號文件對“三農”問題予以高度重視，取消了農業稅，並下撥了糧食直補、良種補貼、農機購置補貼等，農民種糧積極性有了很大提高。然而，隨着物價上漲，農民種糧的成本急劇上升，化肥、種子、農藥不同程度上漲，農民種糧除去成本每畝利潤不足300元，因此，一些年輕力壯的農村勞動力紛紛外出務工或經商，賺取勞務收入，其收益是種田收益的數倍。由於年輕人大多外出，留在家裏的都是老弱婦孺，無力耕種田地，只好任其拋荒。種田效益低，直接影響了農民生產積極性，這是土地拋荒本質的原因。
2、農業基礎設施薄弱，抗災能力差。農業受自然因素制約程度大。近年來，我鎮受旱、澇、風、雹、霜凍、病蟲等自然災害頻繁，而由於長期農業基礎設施投入相對較少，農業抵禦自然災害的能力差，增加了農業生產的自然風險程度，影響了農民種田積極性。特別是土地零星、分散、偏遠、瘠薄等地，耕作條件和基礎設施普遍差，投入多產出少，農民不願耕種。近幾年來，基礎設施建設力度逐漸加大，農村基礎設施有了明顯好轉，然而，受自然影響造成的缺水乾旱和洪澇災害，也嚴重挫傷農民種糧積極性，導致拋荒。農村基礎設施差、改善難度大、耕種勞動強度大，機械化耕作困難是農村土地拋荒的主要原因。
3．農村勞動力大量外出，務農的勞力短缺。隨着城鎮化趨勢的進一步加大，農村剩餘勞動力“棄田務工”、“棄田經商”的人數急劇增多。農村剩餘勞動力向城鎮轉移，是農村土地拋荒的重要原因。據不完全統計，我鎮2010年有約6000餘勞動力在縣內外務工，致使從事農業生產的勞動力嚴重缺乏，大量耕地無人耕種或無力耕種造成耕地拋荒。
三、對策和建議
1．加強引導，優化結構。要從基層抓起，要給農民宣傳政策，採取切實有效的措施，引導農民走出“單一型產業結構”誤區，“走多種產業綜合經營”的路子，促進農村產業結構調整。要提高科學技術成分，整合拋荒耕地資源，採用機械化、半機械化手段，增強科學技術含量和機械化水平。
    2．要加快土地流轉，實現規模經營。探索土地流轉的方法，制定切實可行的政策措施，明確土地權屬，打消農民政策上的擔憂，將荒蕪土地集中向大戶流轉、向經濟能人流轉，走佈局區域化、生產專業化、經營一體化、服務社會化的路子。將自然條件差、分散零星的稻田統一開發、規模經營，形成規模效應，提高土地生產率和產出率，變粗放經營爲集約化生產。
    3．改善基礎設施，夯實生產條件。要加大農業農村基礎設施建設投入，繼續實施好國土整理、中低產田改造等工程，要整合農業開發、以工代賑等資金，改善農村基礎設施，減少農民種糧成本。特別是要多渠道、多方位籌集資金，興修水渠、塘壩，增強抗災能力，提高羣衆種田積極性。
4．加強市場調控，降低農業生產成本。政府價格主管部門還要加強農資市場價格管理，防止農資生產經營者哄擡物價，牟取暴利，對種糧農民進行農資實物補貼，調控農資市場價格，降低農業生產成本，激發農民種糧積極性。
    5．增加農業投入，改善農業生產條件。要實行保護政策。對已經出臺的各項保護和扶持政策要確保落實，以發揮最大效應。通過加大投入來引導和促進社會多渠道投資農業。要加大農業的科技投入，大力發展科技農業，不斷提高科技成果對農業增效、農民增收的貢獻率。加強土地連片治理，爲推廣農業機械奠定基礎，建設高產穩產農田，提高耕地質量，興修農田水利，改善農業生產條件，從而激發農民生產積極性。
6．健全管理機制，規範農村流轉土地。積極探索土地流轉的有效途徑，進一步完善土地流轉的有關政策，建立健全土地流轉機制，促進土地流轉健康、有序進行。鼓勵基層幹部、種田能手、科技人員領銜承包土地，發展農業適度規模經營。在尊重土地二輪承包的基礎上，成立專門的土地流轉機構，落實專人專抓，分戶建立土地信息臺帳，加強農村土地動態管理。另一方面搞好土地流轉服務，爲土地租賃託管舉家外出務工、全家戶口外遷戶流轉土地和外來業主承包租賃土地提供信息服務，製作統一的土地流轉合同文本，從而規範土地流轉行爲，防止土地無序流轉和流轉不暢造成撂荒。