如何盤活機構編制資源調研報告

機構編制資源是政治資源、執政資源，不可再生資源。機構編制資源配置作爲機構編制管理中的重要環節，直接關係到政府職能的運行、財政供養人員的規模以及黨的執政形象。在嚴控機構編制總量的背景下，如何盤活機構編制資源，有效服務和保障地方經濟社會發展，是機構編制部門必須面對的重大課題。

一、造成機構編制資源緊張的原因

（一）編制總量緊張

就寶興縣情況而言，編制總量緊張主要是歷史原因造成，全縣行政事業編制總量是以多年前人口基數標準覈定的，而寶興縣是典型的人口小縣、幅員大縣，這一巨大的差異導致我縣編制數量難以滿足工作需要，全縣編制總量全市最少，且與其他縣區相差較大，與鄰近的蘆山縣、天全縣相比，我縣編制總數爲蘆山的56.4%，天全的50.2%，而蘆山縣是除我縣外全市編制總數最少的縣。

（二）思想認同缺乏

部門控編意識不強，缺乏編制資源是稀缺資源的認同，主要有以下三個方面問題：一是日常工作中多數部門都認爲自己的工作重要，習慣於編制數的相互攀比，部門編制資源“終身制”意識比較強，對編制調整有牴觸心理，認爲編制只能增不能減；二是部分單位內部管理不科學，對不能幹、不善乾的幹部缺乏合理調配、剛性約束或針對性的培養鍛鍊，過度依靠能幹善乾的，造成“能幹的幹不完，不善乾的沒事幹”的困境；三是個別部門因工作目標任務完成不好歸結於缺編缺人，作爲向上級部門和縣委、政府推脫責任的理由，進而要求增加編制。

（三）人員結構老化

由於地理區位、交通條件等客觀原因，寶興縣人才引進難度較大，且人才流失現象也較爲嚴重，主要有以下兩個方面問題：一是骨幹流失嚴重，近五年，通過辭職、調動、遴選等方式離開寶興人員較多，特別是很大一部分是科級幹部，一定程度上造成了幹部隊伍斷層；二是人員年齡老化，全縣在編在崗的人員中，年齡在50歲—60歲的男同志佔總人數的17.8%，年齡在50歲—55歲的女同志佔總人數的5.0%，兩類人員佔全縣在編人員22.8%。

二、對如何盤活機構編制資源的幾點思考

（一）爭取上級部門工作支持

一方面在嚴控編制總量的基礎上，繼續積極向上級編制部門爭取編制增量，以緩解寶興縣編制不足等相關機構編制問題。另一方面在政策允許範圍內，對黨政機構領導職數、事業機構設立、升格等方面爭取支持。

（二）挖潛盤活現有編制資源

一是做好超編混崗清理整頓。按照“綜合施策、逐步消化”的原則，結合崗位、年齡等，通過完善資料、調整崗位、職務與職級並行、多出少進等方式逐步消化超編混崗人員。

二是規範編外人員管理。進一步規範機關事業單位編外（臨聘）人員管理，不斷提高工作效能和服務水平，嚴明編外人員的招聘程序、薪酬保障、管理考覈等，進一步規範對編外人員的管理，從嚴控制新增編外聘用人員，確因工作需要，需招聘編外人員的，嚴格按照“嚴格控制、明確權限、依法管理、保障權益”的原則，按程序報批。

三是積極推進政府購買服務。着眼於減少機構編制緊缺壓力，對可由市場提供、社會力量承擔的專業技術或後勤服務等，逐步通過委託、承包、採購等方式交由市場和社會力量承擔。

（三）建立統籌管理編制模式

一是實行空編統籌管理。建立“零空編”管理制度，以現有編制和實有人數爲準，收回事業單位部分空編，集中統一管理，建立編制週轉池，着力用於保障縣委、縣政府中心工作和重大民生領域需要、改善單位人員結構、引進緊缺急需人才等領域，進一步盤活編制資源。

二是建立用編評估機制。機關事業單位因職能職責和工作任務變化提出的用編需求，結合各單位職能職責、人員結構、學歷結構等開展調研、評估可行性，並結合實際提出合理化建議，爲決策審批提供依據。

（四）完善配套機制

制定機構編制工作考覈細則，將機構編制工作納入各部門目標責任制考覈體系及績效考覈範圍，強化各部門負責人在日常工作中對機構編制管理的責任。