加強內部監督工作的實踐與思考

近年來，桑植縣紀委監察局強化對各鄉鎮（場）紀委和縣直各紀檢監察組織履行職能的監督檢查，進一步加強紀檢監察系統內部監督工作，切實解決紀檢監察幹部在思想、作風、紀律等方面存在的問題，不斷提高紀檢監察幹部隊伍素質，取得了較好成效。

一、加強內部監督的主要做法

（一）加強組織機構建設

根據省、市紀委有關精神，2007年5月， 縣編委會召開會議，同意縣紀委設立監督檢查室，加掛在幹教室，並明確了負責對各紀檢監察機履行黨的紀律檢查和行政監察兩項職能情況的監督監察等職責。爲進一步加強內部監督檢查工作，我們積極向縣委彙報爭取，要求單設監督檢查室，2008年6月縣編制委員會召開會議,同意縣紀委獨立設監督檢查室,設主任1名，現與幹教室合署辦公。

（二）加強紀檢監察幹部教育

一是加強中心組學習，不斷加強領導班子建設。建立健全中心組學習制度。多年來，我們堅持在中央、省、市重大政治活動的第一時間組織中心組學習。我們堅持理論學習和交流發言、聽專題報告、實地考察相結合，近幾年來，我們在認真組織學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大文件精神、中紀委的全會精神，結合工作中的重點和難點，分別組織領導班子成員去外地學習先進經驗。開好民主生活會，不斷加強作風建設。將民主生活會與徵求羣衆意見相結合，在民主生活會前召開座談會，徵求幹部職工的意見。有效提高了民主生活會的質量，增強了領導班子的團結。堅持民主集中制原則，不斷加強領導班子政治建設。堅持發揚民主，充分發揮大家的積極性。在紀委內部開展了一人獻一計活動，請大家對如何加強黨風廉政建設和反腐敗工作提出意見和建議。建立健全了《常委會議事規則》和《常委會案件檢查工作責任制》等制度。堅持和完善集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬全局性的大事，幹部的推薦、任免和獎懲都由常委會集體討論決定。重大的問題，還經過充分的醞釀、協商和討論。加強和健全內部監督，嚴肅黨的紀律，建立健全了《紀檢監察機關和工作人員加強紀律的若干規定》。對反映下級紀委領導班子或領導幹部問題的來信，由主要領導批示，分管領導處理。針對提出的問題，瞭解情況，掌握信息，並進行幫助教育，加強和完善了黨內監督。二是舉辦紀檢監察業務培訓班，提高紀檢監察幹部業務水平。近年來，我們每年都舉辦紀檢監察業務培訓班，聘請專家講授業務課程，加大培訓力度，提升業務水平。同時採取跟班等形式培訓紀檢幹部，縣紀委監察局還出臺了《桑植縣紀檢監察系統幹部跟班學習制度》，規定全縣每名紀檢監察幹部在縣紀委監察局相關室跟班1個月，熟悉辦案工作，提高辦案水平。三是紮實開展主題教育。加強紀檢監察系統幹部作風教育整頓，樹立良好形象。今年7月，結合深入學習實踐科學發展觀活動和紀檢監察系統深入開展“做黨的忠誠衛士、當羣衆的貼心人”主題實踐活動，縣紀委監察局集中半年時間，開展爲期仍半年的紀檢監察系統幹部作風教育整頓活動。按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求，帶頭講黨性、重品行、作表率，着力解決在思想觀念、工作作風、素質能力等方面存在的突出問題，切實做到對黨和國家無限忠誠、對腐敗分子和消極腐敗現象堅決鬥爭、對廣大幹部和羣衆關心愛護、對自己和親屬嚴格要求，努力樹立紀檢監察幹部可親、可信、可敬的形象。下一步再深入貫徹市紀委活動精神。抓落實。

（三）加強內部監督制度建設。一是強化紀律。爲了加強全縣紀檢監察幹部作風建設，嚴明紀律，促進全縣紀檢監察幹部正確履行職責，樹立紀檢監察組織和紀檢監察幹部的良好形象，經縣紀委常委會研究，提出了《桑植縣紀檢監察幹部紀律規定》，要求全縣紀檢監察幹部結合幹部作風建設，切實遵照執行。對縣紀委監察局自身建設，提出紀委常委“六個表率”、全體幹部職工“八條規定”的要求。按照省紀委出臺的紀檢監察幹部“十不準”，縣紀委將“十不準”製成小卡片，印發給全縣紀檢監察幹部，隨時提醒紀檢監察幹部遵守相關規定。二是強化管理。爲了加強對紀檢監察組織和紀檢監察幹部的管理，切實提高紀檢監察工作水平，結合工作實際，實行了目標考覈管理辦法。對本委局實行100分制考覈管理辦法，考覈內容分爲宣傳教育、黨風廉政、糾風和治理商業賄賂、執法監察、效能監察、案件檢查、信訪舉報、案件審理、隊伍建設、綜合信息調研保密等工作。對基層紀檢監察組織和紀檢監察幹部的管理，實行目標管理考覈，分鄉鎮（場）、派駐機構和非派駐機構三塊進行，規定每個單位的考覈基本分爲100分，考覈項目實行獎罰分，考覈依據以縣紀委各業務室平時檢查、登記掌握的材料和情況爲主，對派駐機構還將組織述職和測評，測評分佔總分的20%，業務室記分佔總分的80%，綜合得分爲派駐機構的最後得分。將39個鄉鎮（場）紀委分爲3個片、縣直機關單位按照工作職能分爲3個大組、6個小組，實行分片、分組管理，由紀委副書記牽頭，每年定期召開片組會議，進行工作講評，督查紀檢監察工作。三是健全制度。建立健全了《常委會議事規則》和《常委會案件檢查工作責任制》等制度。堅持和完善集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬全局性的大事，幹部的推薦、任免和獎懲都由常委會集體討論決定。重大的問題，還經過充分的醞釀、協商和討論，實行票決制。

（四）加強能力建設。一是組織協調能力。“紀委組織協調”是紀檢監察領導體制和工作機制的重要內容。我縣成立了黨風廉政建設領導小組，反腐敗協調領導小組，經常向縣委、縣政府彙報工作，爭取支持，形成合力，近幾年的紀檢監察工作得到了縣委、縣政府的高度重視，多次解決了全縣反腐倡廉建設的若干重大問題和縣紀委監察局的實際困難。二是執紀辦案能力。加大紀檢幹部特別是辦案人員的學習培訓，提高辦案水平，經常採取以案代訓的方式鍛鍊基層紀檢監察幹部。注重加強對基層紀檢監察幹部的業務指導。開展辦案室的相互學習交流活動，在具體辦案中，互教互學，輪流主辦案件，各室之間定期開展業務知識討論，積極撰寫案件剖析材料和調研文章，不斷提高自身的理論水平和獨立辦案能力。實行“一案一點評”制度。案件調查終結後，組織所有工作人員聽取主辦人員的彙報和體會。加強“兩規”人員庫建設，人員增至150人。三是改革創新能力。近年來，我們不斷探索新形勢下反腐倡廉建設的新途徑、新路子。先後開展了領導幹部“廉政體檢”工作。特邀審理工作、“老區清風”廉政文化建設工作，取得了成功的經驗，得到了上級的肯定推介。四是自我監督的能力。不斷加強紀檢幹部的自我約束、自我監督，按“零違紀”、“零容忍”要求紀檢監察幹部，對違反紀律的，能做到舉一反三，深刻剖析。

（五）加強紀檢監察幹部的監督。爲了加強基層紀檢監察工作的監督，提高工作效率，由縣紀委監察局領導帶隊，對全縣紀檢監察工作進行不定期督查，重點是對辦案、信訪、調研等工作進行督查。通過督查，對紀檢監察工作抓的不力單位進行了談話，如瑞塔鋪鎮紀委由於工作乏力，信訪案件不斷上升，上訪人員不斷上訪，通過紀委領導督查談話，加強工作力度，信訪工作有了很大的改善。針對我縣辦案數量下降的趨勢，由案件檢查室抽出專人，在法院、公安局、林業局等單位進行案件線索排查。通過對以上單位案件處分人員身份的確定，再由相關單位進行黨紀立案。對個別單位紀檢監察組織辦案不力，由紀委監察局領導對其紀檢組織負責人進行誡免談話4人次，對於有案不辦，瞞案不辦的紀檢監察人員，縣紀委監察局將採取嚴厲的組織措施，確保每年辦案任務的完成。加大紀檢監察系統幹部違紀案件查處，嚴肅幹部紀律。縣紀委監察局按照“零違紀”、“零容忍”的要求，嚴肅查處紀檢監察系統幹部違紀行爲。近3年來，縣紀委監察局先後查處了龍潭坪鎮紀委副書記龍國清工作失職案件、打鼓泉鄉紀委副書記向宏亮侵犯他人選舉權利案件、陳家河鎮紀委書記彭小波侵犯他人人身權利案件，對違紀人員給予黨紀處分，調離紀檢監察幹部隊伍。

二、加強內部監督工作的思考

（一）加強內部監督是適應新形勢下開展反腐倡廉建設的迫切需要。紀律檢查機關是協助黨委抓黨風、維護和執行黨紀、履行黨內監督職能的機關；監察機關是對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監督的機關。紀檢監察機關在社會主義現代化建設中，發揮着不可替代的重要作用。但同時也應清醒地看到，紀檢監察機關作爲監督執紀機構，如果監督不力或失去監督，權力也同樣會被濫用，同樣會滋生腐敗，並且對黨的形象、黨的事業危害更大。近幾年來，一些紀檢監察幹部被查處，造成了不良的社會影響。因此，紀檢監察機關要想更好的履行職責，首要地是應正確地把握監督和被監督的關係，從強化內部監督制約機制入手，先做被監督的對象。只有自身清正廉明、作風過硬，纔能有權力、有本事去監督別人；才能讓被監督的人服氣和接受；纔能有效預防和治理腐敗，確保紀檢監察職能得以充分發揮。

（二）加強內部監督是維護自身形象的迫切需要。紀檢監察幹部應該是公平和正義的化身，執紀效果如何將直接影響黨和國家的形象和威信。隨着反腐敗鬥爭的深入開展，紀檢監察幹部被腐蝕、被誘惑的機會增多，一些意志薄弱者受利益驅動，爲當事人通風報信、泄露案情，或瞞案不報、有案不查，或查而不糾、糾而不嚴，或不講程序、超越權限，辦人情案、關係案，在查處腐敗分子的過程中卻把自己栽了進去。因此要想保證紀檢幹部在辦案中能夠排除各種干擾，正確地行使職權，維護形象，僅僅依靠幹部自身的修養、覺悟和自覺性是遠遠不夠的，必須要配以行之有效的監督機制，確保辦案的每一個環節、步驟都能得到有效的監督，這樣才能保證案件質量，使每一起案件經得起歷史的檢驗。

（三）加強內部監督是一項需要緊而又緊、常抓不懈的工作。近年來，少數紀檢監察幹部由於經不住各種腐朽思想的侵蝕，漸漸成爲了權力、金錢、物慾的奴隸，滑入了泥坑，紀檢監察幹部違紀違法的事時有發生，且比率呈擴大趨勢，逐年上升；錯誤性質呈多元趨勢，名目較多；犯錯誤者職務呈上移趨勢，不乏廳局級領導幹部，不乏紀檢監察機關主要負責人。搞紀檢監察的幹部犯錯誤，影響更壞，對我們黨的傷害太大。必須痛下決心，把加強自身建設作爲一項十分緊迫的政治任務來抓，常抓不懈，堵住內部管理上的各種漏洞，對幹部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。