中小企業科技創新現狀及發展對策思考

近年來，我縣藉助京津冀一體化特殊的區位優勢，社會經濟取得了長足發展。其中，以中小企業爲代表的私營經濟成爲推動經濟發展的重要力量，在促進就業、增加稅收、維護社會穩定、構建和諧社會等方面發揮的作用日益突出。以經濟開發區爲例，入駐企業家，規模以上企業家，都屬於中小企業。但是，與此同時，中小企業的發展面臨着諸多困難。制約中小企業發展的因素很多，科技創新作爲企業發展的源動力，對企業的生存與發展起決定作用。如何進一步緩解或消除人才、資金、技術及服務環境等因素對中小企業科技創新的影響，實現中小企業科技創新的良性發展是目前政府、中小企業急需解決的迫切問題。

一、我縣中小企業科技創新發展現狀

1、信息的缺乏，技術相對滯後。原因之一是小企業信息渠道不暢、質量不高。企業管理層對科技信息的重視程度有待加強。原因之二是缺乏科技人才，不知從何處得到科技信息，也缺乏鑑別技術信息的能力。園區72家企業，員工三千多人，科技人才不足百分之七。人才的缺乏直接影響了對科技創新信息的吸收和轉化。原因之三是技術市場發育遲緩，缺乏對企業有針對性的有效實用技術。使小企業技術搜索和獲取成本過高、過難。原因之四是科技創新信息渠道不夠通暢。工信局、科技局、商務局、財政局、人社局以及開發區管委會等都是中小企業科技創新的直接管理、服務部門。中小企業要從衆多的部門中瞭解和掌握政府支持中小企業從事科技創新活動的 相關政策較爲困難，各相關單位對企業服務有待加強。

2、融資難問題仍普遍存在。民間融資在企業融資中佔有重要比重。調查顯示，企業獲得民間融資的主要方式按其獲得資金的多少依次爲“民間借貸”、“小額貸款公司貸款”、“民間票據融資”和“內部集資”。企業融資以短期、超短期融資爲主。融資難問題對中小企業生產經營的影響：一是制約了企業生產規模的擴大。在融資成本高企的背景下，企業融入資金規模受到嚴重製約，特別是對於長期融資更爲慎重，從而對企業擴大再生產形成障礙。二是增大了企業生產經營負擔。有時企業在銷售收入大幅增長情況下，經營利潤反而出現一定程度下降，很難將有限的財力投入科技創新和技術改造。

3、政策支持的力度不足。自金融危機以來，各級政府的扶持政策頻密發佈，然而，無論是擔保基金、技改扶持亦或是各種補貼，大部分都被大、中型企業甚至是明星企業收入囊中。但是對於數量巨大的小微企業，專門的政策專注比較少，範圍比較小。就我縣而言申請成爲科技創新型企業的只有歐通一家。

4、社會對中小企業的偏見。社會普遍對中小企業重視不夠，然而許多成功經營的事例表明：小企業、小公司一樣有生存的空間，一樣有潛在的實力，能夠做優做強並在市場上佔有一席之地。

   二、推進我縣中小企業科技創新的對策思考

1、優化人才培養與引進措施，完善人才社會保障體系

（1）從政府方面制定特別人才引進計劃。①制定企業年度緊缺人才特別引進政策，完善人才引進配套措施。第一，建立人才引進專項基金，制定企業年度緊缺人才引進計劃。由財政、科技創新專項基金、中小企業三方共同出資，建立人才引進專項基金。鼓勵高新科技人才等作爲兼職人員來企工作，對企業緊缺人才實施特別引進政策。第二，完善人才引進的配套政策，穩定引進人才。 制定緊缺人才特別引進計劃配套實施方案，該方案包括住房、配偶工作、子女入學以及個人職稱等問題的實施細則，同時在住房、職稱評定、子女入學等方面給予政策上的優惠。②通過間接的人才引進戰略，建立中小企業科技創新人才庫。制定間接人才引進考覈方案，考覈入圍的考生，一律進入中小企業人才庫，先進入指定中小企業工作1-2年，工作期滿，考覈優秀的，可享受當年的特別人才引進計劃的優惠政策。如參加當年的公務員或事業單位招考，給予加分的政策照顧。如考覈不合格，簽訂合同失效， 考生須重新擇業。

（2）從企業方面發揮本土人才優勢，服務中小企業。①鼓勵本土人才供職於中小企業。制定優惠政策，鼓勵和支持政府部門、高等院校、科研機構以及大型企業的技術與管理人才到中小企業去工作或兼職，特別是到民營中小企業去工作 或自主創業。②實施科技特派員計劃。結合省實施的科技特派員計劃，建立中小企業科技創新專家諮詢組，制定中小企業科技諮詢以及科技創新指導的工作計劃，定期開展企業科技創新指導與諮詢工作，爲中小企業科技創新進行診斷，以提高科技創新成功率。

（3）各科技創新有關部門打造開放優勢平臺，培養儲備人才。藉助各高校良好的辦學條件，建立示範性職業技能培訓基地，爲中小企業 員工提供崗位、管理等方面的技能培訓；鼓勵大學生自主創業，爲中小企業科技創新提供人才儲備，也可爲全市有創業意願的人員提供培訓。

2、加快多元化投融資體系建設，拓寬中小企業科技新融資渠道

（1）強化政策支持。設立中小企業創新基金，制定中小企業創新基金管理辦法，對中小企業科技創新提供資金資助。借鑑銀行科技金融服務中心的成功經驗，制定優惠政策，支持其他銀行，進駐產業園區，建立以金融與科技兩要素高度融合的一體化、專業化的渠道和平臺。

（2）完善科技創新信用擔保體系。①建立各類信用擔保機構，提供融資擔保服務。通過政策扶持和資金注入，鼓勵建立中小企業信用擔保中心和風險投資有限公司，爲中小企業創新基金提供貸款擔保；通過建立政策性擔保機構，引導社會擔保機構、小額貸款公司等爲中小企業提供融資擔保服務。②建立貸款擔保補償機制。建立中小企業 貸款擔保補償機制，對擔保機構當年形成的中小企業貸款擔保損失，在追索程序終結後，給予適當補償。

（3）選點試行“創新券”計劃。在中小企業選點，發行“創新券”。具體由科技創新專項資金、新興產業引導資金、新型工業化專項資金以及縣區財政配套資金等轉化  爲“有價證券”即“創新券”，以無償資助形式向企業發放，其中創新券的發放要求企業按不低於四分之一的比例進行資金配套，且創新券使用的有效期不超過2年，逾期不可兌現。

3、加快多層次的科技創新聯盟，提高科技成果轉化率

（1）深化產學研合作。鼓勵和支持中小企業與高校建立產學研協同創新合作平臺，藉助高校的科研優勢，建成一批企業技術創新服務平臺，共同研製創新產品，實現技術創新，促進科技成果轉化和產業化。藉助企業科協這個平臺，建立實踐教學基地，探索“人才培養前置化”模式，實現校企深度合作。建立產學研合作項目考評辦法，對產學研合作 項目進行考覈，將科技創新與人才培養納入考覈範圍。

（2）充分藉助現有孵化器的作用，不斷強化孵化服務能力，建立和完善以公共技術服務平臺、投融資平臺等爲重點的創新創業服務體系，降低企業研發成本，提高創新效率，打造創新集羣。

（3）建立企業間的技術創新聯盟。藉助京津冀一體化發展平臺 以優勢產業爲龍頭，發揮產業集羣的優勢，積極構建基於產業集羣發展的共性技術平臺，形成中小企業間、中小企業與大型企業間的技術創新聯盟；爲集羣內的各中小企業提供公共技術發展、產品檢測服務、加強集羣內企業之間 的協作與互動。鼓勵中小企業主動出擊，積極尋找優勢平臺，與之建立合作研發機構，實施科技創新策略。

4、建立科技創新評價機制，實施科技創新獎勵

（1）建立科技創新能力和績效評價的指標體系。定期對中小企業科技創新經費使用情況及效率進行評價，制定獎勵、補償以及處罰措施，對於人爲因素造成中小企業科技創新失誤的，除追回已投資經費外，還應對該企業進行相應的處罰，取消今後創新項目申報資格。制定中小企業科技創新能力和績效評價的指標體系，建立以創新能 力、可持續發展能力、財務效益爲定量評價指標。

（2）建立科技創新激勵機制。建立科技創新的物資與精神激勵措施。鼓勵個人、高校、科研所和企業設立科技型公司、科技創新服務機構，對申報成功的，經認定，給予獎勵和運營經費補貼，允許將知識產權作爲無形資產參與投資；鼓勵創建新型研發機構和研發基地，對新開辦的研 發機構和研發基地給予一定的開辦經費補貼，對於技術創新聯盟，給予研發經費補貼；對企業研發的新產品，經鑑定 後給予免稅減免優惠政策；對於知識產權“零”突破企業首件發明專利給予個人獎勵；通過股權方式，獎勵科技型領 軍人才和團隊。

5、優化服務環境，爲科技創新提供更好的服務

（1）強化政府的執行力，服務科技創新。轉變工作方式，提高工作效率。政府主管部門及時在部門網站上公佈國家、地方政府有關扶持中小企業科技創新法律、法規以及政策，並做好相應的宣傳和培訓工作，不要等企業來索 要政策，而是政府送政策到企業。發揮政府的管理職能。中小企業科技創新主管部門多，發文部門多，各部門之間缺乏有效溝通，各部門科技創新經費分散，有些政策企業不知道找哪個部門落實。政府應充分發揮其管理職能，明確部門職責，協調部門關係，構 建和諧的中小企業科技創新服務平臺。

（2）充分發揮科技協會、民間商會的作用。加速企業科協的建立，定期舉辦科技服務活動。通過法律諮詢、科技成果展、科技產品促銷會，爲企業提供交流和宣傳產品的平臺；組織專家顧問團，舉行諮詢或座談會，爲中小企業提供全方位的諮詢和技術指導服務；同時，通過科技特派員計劃，服務中小企業。通過大力發展會展經濟，舉辦商品交易會，推廣科技 創新產品。聯合商會，定期舉辦各種 類型的商品交易會，以此擴大企業知名度，加速企業科技創新的發展。