打好“四位一體”組合拳 構建“點線面體”新格局 努力打造生態宜居幸福的城鄉環境

習近平總書記強調：“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”建設生態宜居幸福的城鄉環境，既是提高一個地區精神文明建設水平的重要抓手，也是實現鄉村生態振興的有效切入點。自全市進入“後創城時代”以來，三里河街道將城鄉環境綜合整治與推動創城常態化緊密結合，打出了“組織資金保障”、“重點問題整治”、“創新特色工作法”、“建章立制”“四位一體”組合拳，構建了“點線面體”新格局，城鄉環境建設取得了看得見、摸得着的良好成效。在全市城鄉環境綜合整治評比活動中，三里河街道連續13次位列全市各鎮（街道）第1名。近日，市委政研室深入三里河街道調研，現將有關情況報告如下：

一、主要做法

（一）強化“組織資金保障”，多管齊下瞄準“關鍵發力點”。開展好城鄉環境綜合整治工作的重要條件，就是必須要發揮好“人財物”的應有作用，使整治工作在推進中有保障、出形象、見實效。爲此，三里河街道瞄準組織領導、資金投入等關鍵發力點，多管齊下，取得了良好效果。一方面強化組織保障。始終把組織領導作爲工作開展的基礎前提，通過理順機制、確立目標，確保整治工作任務明確、推進順暢。成立了由黨工委書記任組長、辦事處主任和分管領導任副組長的城鄉環衛一體化工作領導小組，對整治工作進行全面統籌協調，定期會商、定期調度。通過此種方式，有效解決了轄區內垃圾亂傾亂倒、村莊雜物亂堆亂放等老大難問題。另一方面加大資金投入。始終把資金投入作爲確保整治效果的關鍵，投入2100萬元，重點實施了全域亮化、全域硬化、全域淨化、全域綠化“四大工程”，努力讓每一筆錢花得值、用得好。目前全處累計清理村（居）各類生產生活垃圾3000餘噸，新增綠化面積達1550畝，8萬餘平方米的中西部村莊道路硬化工程全面啓動。

（二）聚焦“重點問題整治”，全民參與打造“文明風景線”。城鄉環境綜合整治事關全體羣衆，參與人人有責、整治人人受益。因此，三里河街道在整治工作中，把轄區廣大羣衆作爲重要責任人，巧用羣衆力量，攻克了城市頑疾、交通秩序等一系列治理難題，打造出幹羣攜手、齊抓共管的文明風景線，營造出了全民共建、全面共享的嶄新格局。一是幹羣同心合力減頑疾。堅持發動村（居）全面參與整治工作，廣泛凝聚起全域治理的強大合力。將環境整治問題舉報電話向羣衆公開，對羣衆反映的佔路經營、噪音污染、私搭亂建等問題第一時間予以受理，對羣衆舉報次數較多、意見強烈的突出問題，由辦事處組織城管、公安、管區、環衛、村（居）等部門進行集中聯合整治，確保整治實效。自整治開展以來，通過幹羣攜手，先後整治“散亂污”企業16家，清理河道達10公里，取締違規攤點1300個，轄區市容環境得到了極大改善。二是志願服務倡新風。堅持黨羣聯合開展志願服務，積極打造參與城鄉環境綜合整治的良好載體。延續創城時期開展的“黨員先行、攜手創城”活動，發動機關黨員、包村幹部、村（居）黨員深入基層一線開展文明勸導、文明引導、文明監督活動。將“三社聯動”先進社會治理理念融進志願服務，以社區爲單元，積極鼓勵志願組織開展文明宣傳、垃圾清理、關愛老人等服務。目前，全處已有志願服務組織15支，志願者1000多人，服務羣衆14000餘人。三是典型推樹促和諧。堅持發揮輿論引導作用，通過典型推樹等方式，大力培育新時代文明新風尚。積極開展“最美系列”評選，以“身邊人講身邊事、身邊事感動身邊人”的形式，不斷推樹模範典型和先進村莊。積極倡樹文明鄉風，開展了“雙聯共建”活動和“清潔鄉村”活動，有效推動了文明鄉風的養成。全處已累計開展“身邊人講身邊事”宣講26場，先後推樹“最美膠州人”10名，營造了廣大羣衆學榜樣、爭先進、講文明的良好氛圍。

（三）創新“特色工作法”，點面結合鋪開“整體覆蓋面”。創新工作方法是提高整治工作水平的重要途徑。自整治工作開展以來，三里河街道本着“點面結合”的理念，打破常規手法，創新“特色工作法”，鋪開了城鄉環境綜合整治的整體覆蓋面。一是垃圾分類試點打開突破口。將垃圾分類作爲提升市民文明素質的有效渠道，試點實行了“二次四分法”垃圾分類回收方式，村莊垃圾回收的“共性”問題得到了“個性”處理，爲在全處全面推行垃圾分類奠定了良好基礎。二是黨員垂範全面實行街長制。構建起“總街長、副總街長、村級街長”的“三級街長”體系。由黨工委主要負責人擔任總街長，負責全處“街長制”工作，由各包管區領導擔任副總街長，協調各單位聯動，共同完成好總街長佈置的工作任務。由村社黨員幹部擔任三級街長，每日對各自區塊內的環境衛生、村容秩序等內容進行“六看”。三是以獎代補調動全員積極性。創新實行了“10分制以獎代補”形式，分三步走調動起了村莊、社區參與整治的積極性。第一步，初檢評分定檔次。將上級督辦單、第三方督導發現的問題作爲扣分依據，依照評分標準進行綜合評分，進行清單登記、派單整改、限期銷號。第二步，回頭複驗定分值。村莊、社區對照派單內容進行整改，並在期限前提出複驗申請，由辦事處統一驗收、逐一銷號、覈算分值。第三步，依據分值兌獎勵。按照每1分折抵1000元現金的標準進行獎補。

（四）突出“建章立制”，運用考覈壓實“清晰責任體”。有效的考覈是保障整治工作紮實推進的關鍵一環，也是確保各主體、各部門履職盡責的重要手段。爲此，三里河街道發揮考覈“指揮棒”作用，通過做到“三個堅持”，倒逼每個主體緊起來、動起來，有效實現了整治工作的實效性、常態化。一是堅持第三方定期巡查，查找問題派單整改。每月聘請第三方與城管、環衛等部門聯合建立督導巡查組，按照“查找問題—彙總分類—派單整改—驗收銷號”流程，進行地毯式巡查，將發現的問題梳理成清單，以督辦單形式下發到管區、村（居）和相關單位進行限時整改。自整治工作開展以來，三里河街道已進行第三方巡查30次，派發整改單1050張，整改率達100%。二是堅持每月現場觀摩，督導評比壓實責任。每月由辦事處主要領導帶隊，以觀摩評比方式，深入村莊、社區進行“現場驗靶、當面閱卷”。就發現的問題對相關責任人進行現場問責，由責任人自定整改時限，一併納入問題清單實行銷號管理。目前，通過現場觀摩有效發現和解決村莊、社區各類問題27個。三是堅持掛鉤績效考覈，倒逼幹部積極作爲。始終樹立明確考覈導向，將督導巡查、現場觀摩成績與管區、村（居）考覈辦法相掛鉤，以考覈倒逼幹部抓整改、促落實。建立環境整治督查專報，對項目進展情況一週一彙總、一週一調度、一月一通報，對行動遲緩、進展不快的責任領導和部門，要求在黨政聯席會或專題調度會上作出情況說明和推進打算。通過制度固化、考覈倒逼，有效避免了整改問題再反彈現象的發生。

二、幾點啓示

（一）加強城鄉環境綜合整治，必須把握主攻方向，集中力量解決主要矛盾。眉毛鬍子一把抓，是做不好工作的，要在統籌兼顧中把握重點，通過重點帶動全局。三里河街道在城鄉環境整治中抓住了組織領導、資金投入等“牛鼻子”，明確了主攻方向，精準發力，推動政策措施落到了實處，見到了實效。實踐證明，工作中要牢牢把握“抓主要矛盾”的方法論，學會“十個指頭彈鋼琴”，只有這樣，工作才能如庖丁解牛般得心應手。當前，伴隨着中國—上海合作組織地方經貿合作示範區核心區的落戶，膠州迎來了千載難逢的歷史機遇。站在新的發展起點上，我們要將示範區建設作爲主攻方向，把握機遇，乘勢而爲，以大開放、大樞紐、大口岸的建設帶動經濟社會高質量發展。

（二）加強城鄉環境綜合整治，必須緊緊依靠羣衆，通過人人蔘與形成工作合力。羣衆是城鄉環境綜合整治的主體，社會參與的熱度與深度是整治成敗的重要決定因素。三里河街道充分認識到人民羣衆的重要作用，巧用羣衆力量，廣泛發動羣衆參與到環境整治中，既解決了人員不足的問題，又帶動羣衆自覺形成文明新風尚，城鄉環境綜合整治取得了顯著效果。實踐證明，無論是創建全國文明城市，還是城鄉環境綜合整治，羣衆的力量是巨大的，是無窮的，只有緊密聯繫羣衆，充分調到羣衆的積極性、主動性、創造性，工作才能無往而不勝。

（三）加強城鄉環境綜合整治，必須充分發揮主觀能動性，以創新的思維開展各項工作。得其法者事半功倍，不得其法者事倍功半。開展城鄉環境綜合整治，需要講求戰略戰術，做到步步爲營，以戰略思維統籌全局，以創新思維破解難題。三里河街道在城鄉環境綜合整治中，創新“特色工作法”，以垃圾分類試點打開突破口，以點帶面推進環境整治深化提升，同時通過以獎代補的方式充分調動廣大幹部的積極性，取得了良好的效果。這也啓發我們，幹工作，方法是首要的，要充分發揮主觀能動性，以創新的思維探索工作新路徑，從而達到新效果。全市各級各部門要以開展解放思想大討論爲契機，破除思維定勢，創新工作路徑，以思想的大解放帶動境界、能力的大提升。