自然資源局重點工作完成情況及2019年工作謀劃

2018年，我局在區委、區政府和市局黨組的領導下，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，緊緊圍繞唐山市 “一港雙城，五位一體，組羣統籌，全域融合”戰略部署及“2018年開平區十項重點工作”，以落實機關黨建工作爲抓手，按照“保障發展、保護資源、改善環境、服務社會”的總體要求，規範土地管理，服務經濟發展，爲全區持續快速發展提供了強有力的資源保障，各項工作取得了較好的成績。

一、2018年工作完成情況

（一）全面加強機關黨建，提振幹事創業精氣神

去年，我局緊緊圍繞區委及市局黨組的決策部署，重點在“學、做、督”三個關鍵環節上發力，全面提升機關黨建工作，基層黨組織得到了進一步加強。一是突出“學”的環節，打牢思想基礎。結合我局《2018年教育培訓活動實施方案》的安排部署，認真學習十九大會議精神及習近平總書記重要講話，通過領導帶頭學、組織專題學、系統培訓學等多種形式的學習，引導廣大黨員幹部深刻領悟習總書記系列講話和黨章黨規的精神實質，進一步增強“四個意識”，打牢思想基礎，築牢思想防線。全年共組織集體學習22次，撰寫學習心得170餘篇。二是突出“做”的環節，增強自覺意識。認真執行新形勢下黨內政治生活若干準則，落實“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員、談心談話等制度，並自覺以黨章爲鏡，以羣衆期盼爲鏡，開展嚴肅認真的批評與自我批評。強化組織觀念，落實重大問題和個人事項報告制度。分局開展了形式多樣的黨日活動、高標準培養髮展新黨員、對黨員組織關係進行集中核查、收繳黨費等黨建工作。三是突出“督”的環節，淨化黨風政風。認真落實民主集中制，探索實行重大決策論證評估和徵求意見等制度。加強紀檢監督檢查，特別注重對節假日前後、值班紀律和公車管理等方面進行常態督查，確保中央八項規定精神落到實處。組織科級領導幹部簽訂了《廉潔自律承諾書》，真正築牢廉潔“防火牆”。另外，深入開展“一問責八清理”專項行動整改回頭看，以及做好中央、省委巡視組巡視整改工作，把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭引向深入，推動全面從嚴治黨向縱深發展。全年未發生腐敗案件。

（二）大力提升服務效能，唱響保障發展主旋律

2018年，我局堅持在優化用地服務上下功夫，在加速全區發展上下功夫，突破重點、久久爲功，土地要素保障能力不斷提升。一是重點項目用地得到較好保障。爲重點項目開闢“綠色通道”，提前介入，問需施計，全程跟蹤，保重點、保民生、保開工，全年，共計上報7個批次25個地塊及1個單獨選址項目，涉及大唐國際北郊熱電廠和國亮、中浩通源等15個區重點項目，轉徵土地738畝，撥付徵地補償款約2377萬元。成功掛牌出讓土地21宗，出讓面積1555畝，收取出讓金約8.5億元，同比去年增長7.6倍，供地率位居全市前列。其中，爲落實好省、市、區關於妥善處理工業用地歷史遺留問題的相關要求，我局積極協調相關部門，將存在問題列出清單、逐一解決，共完成工業處遺項目用地出讓8宗，土地面積1018畝。二是土地整治規劃調整工作紮實開展。目前，完成了我區高標準農田建設項目區土地整治規劃調整完善工作，編制完成了開平區“十三五”土地整治規劃。三是高標準農田建設與土地復墾利用工作積極推進。迅速開展高標準農田建設前期工作，並順利完成設計方案的編制。靈活運用增減掛鉤政策，全力推進工礦廢棄地復墾利用，目前，窪裏鎮古樓莊兩個磚廠項目（合計229.62畝）完成立項，正在進行施工招標。

（三）紮實推進依法行政，堅守保護資源主戰場

着力加大耕地及基本農田保護力度，加大法制宣傳，嚴厲打擊違法用地行爲，全區用地秩序得到了有效維護。一是用心做好國土資源政策宣傳。以“4.22地球日”、“6.25土地日”、“12.4法治宣傳日”爲契機，採取發放宣傳單、製作宣傳日曆、組織專題學習等形式廣泛宣傳國土資源相關知識，切實提高羣衆的法制觀念，營造“珍惜土地、依法用地”的良好社會氛圍。二是土地執法工作收效顯著。強力推進新增違法用地整改，通過推動參與全區聯合執法，全力整改，20宗新增違法佔地已整改到位，全區用地秩序日漸規範；嚴抓衛片執法檢查，2016年度土地衛片圖斑9個，已完成整改8個，2017年度衛片圖斑86個，已完成整改31個，2018年度第一期全天候衛片12個，已經完成整改4個，全區違法用地比例逐步下降；以土地例行督察爲契機，以2017、2018年度違法用地圖斑爲重點，認真做好整改工作，切實將上級部署落到實處，2017年度土地例行督察違法用地12宗，已完成整改3宗，2018年度土地例行督察違法用地24宗，已完成整改5宗；另外，依法對52宗違法佔地進行立案查處，共收繳罰款約518萬元。

（四）持續整頓礦業秩序，迸發綠色礦山新活力

牢固樹立“安全第一”和“綠色發展”理念，以“加強礦政管理，嚴打盜採行爲，環境恢復治理，做好地災防治”爲舉措，使全區綠色礦山建設和安全生產工作由點到面全面推進，爲我區礦產資源的有序開發、生態環境的加速改善以及社會和諧穩定目標的實現提供了有力保障。一是全面加強礦政管理。按照市局要求，積極對我區6家持證礦山企業進行礦業權勘查開採信息公示系統培訓，6家持證礦山礦業權勘查開採信息按要求已經通過公示系統公示完畢。二是嚴厲打擊違法採礦行爲。以生態環保“六個專項行動”以及“掃黑除惡專項鬥爭”爲契機，全面打擊違法採礦行爲。我局一方面抽調專人與公安、交通人員組成聯合執法隊伍，對已關閉的40家採石場進行日夜巡查，嚴格礦山日常監管；另一方面，對6起盜採案件依法進行了嚴肅處理，將涉嫌觸犯刑律的兩起案件移送公安部門，追究刑事責任；另外，投資8萬餘元對關閉礦山的進礦坑口進行封堵，基本杜絕了盜採現象發生。全年，共計巡查220餘次，出動巡查車輛220餘輛次，人員800餘人次，有效維護了我區礦業秩序。三是全力推進礦山環境恢復治理。爲加快實現生態環境和經濟效益的可持續發展，我局積極向區申請專項資金，編制治理方案，倒排工期，掛圖作戰，全力做好礦山環境恢復治理工作。2018年我區礦山環境治理任務10家，全部按時完成治理，已通過驗收9家，待驗收1家。四是着力提高地災防治水平。嚴格落實《開平區地質災害防治規劃（2010-2020）》，全面開展汛期前地質災害野外調查並以調查結果爲基礎，編制了《唐山市開平區2018年地質災害防災方案》、《2018年度突發地質災害應急預案》及《2018年度領導分片制度》。在羣衆中廣泛宣傳，提高羣衆安全意識，全年，共計發放防災滅災宣傳材料2100餘份，《地質災害防災明白卡》31份，《避險明白卡》120餘份。着重做好了汛期對地質災害隱患區域的巡查及預警預報，有效維護了人民羣衆的生命財產安全，共發佈預警信息3次，出動巡查車輛32輛次，人員96人次。

（五）積極構築惠民平臺，傳遞爲民服務正能量

2018年，我局嚴格履行職責，以“爲民服務”爲宗旨，各項惠民工作有序推進。一是有序開展不動產統一登記工作。圍繞“只進一扇門，最多跑一次”的政務服務目標，逐步完善窗口建設，實現了不動產登記與房屋交易、稅收、繳費的有序銜接。截至目前，共辦理不動產登記8840本（不動產權證6257本，不動產證明2542份，宅基地使用證41本），業務量較去年同期增長一倍。二是積極推進第三次全國土地調查工作。我局嚴格按照國務院《關於開展第三次全國土地調查的通知》（國發〔2017〕48號）要求，啓動了第三次全國土地調查工作，目前，第三次全國土地調查方案已編制完成，經招投標確定了作業隊伍，完成了資料收集與實地調查，正在進行內業整理。三是耐心做好信訪穩控工作。按照“源頭防範，控制增量，化解存量”的要求，建立了“一把手”負總責，分管領導與科室負責人、案件承辦人層層負責的信訪工作體系。依託局信訪室，以“健全信訪工作機制、推動矛盾源頭化解、提升信訪工作成效”爲工作目標，緊緊圍繞國土資源管理職責，以羣衆切身利益爲出發點，紮實做好國土資源信訪工作，截至目前，共受理權屬爭議及信訪案件112起，做到了件件有回覆，事事有迴音。

（六）着力幹好“三件大事”，增添融合發展新動力

我局緊緊圍繞市、區中心工作，着力做好生態環境深度整治攻堅，東湖片區開發建設及四街片區、稅東片區改造徵遷三件大事，爲打通開平區深度融入中心城區“最後一公里”助力。一是做好東湖、印子溝、巍山區域生態環境深度治理工作。爲高標準完成污染源頑疾治理，加速推進我區深度融入中心城區，確保三大區域生態環境深度整治攻堅戰取得全面勝利，我局一方面，抽調精幹力量紮根一線全程參與聯合執法，另一方面，全局上下精誠團結，以鐵的決心和手腕對分包的35個場院進行徹底整治，共計拆除圍牆等附屬設施約1.4萬延長米、辦公房150餘間、大門22個、地泵26個、鐵罐2個、破碎機1套，出動人員320餘人次，整治面積約2.53萬平方米。圓滿完成了區委交辦的各項治理任務，得到了區領導的充分肯定。二是做好東湖片區開發建設工作。我局克服重重困難，以最高效率對該區域28.46平方公里土地基本信息進行了詳細的摸底調查與數據的整理，並起草了關於東湖區域土地情況的報告，爲東湖區域提升項目的實施奠定了良好基礎。三是做好四街片區、稅東片區改造徵遷工作。我局認真落實區委、區政府的工作部署,抽調業務骨幹入戶宣傳講解徵遷政策，一把手親自帶頭做好入戶解釋動員工作，爲羣衆妥善解決徵遷過程中的各類難題，多次獲得羣衆好評，徵遷入戶工作進展順利，我局分包的25戶全部完成了協議簽訂，簽約率100%。

二、存在問題及困難

冷靜分析2018年的工作，經過不懈努力，雖然取得了一些成績，但仍存在一些亟待解決的困難和問題。一是違法用地、違法採礦形勢依然嚴峻。當前我區正逐漸駛入工業、城鎮和產業發展的快車道，項目建設擠佔耕地，非法佔地行爲時有發生，打擊違法佔地行爲任務仍然艱鉅。非法採礦反彈現象依舊不容忽視，維護礦業秩序穩定任重道遠。二是社會矛盾逐漸顯現。隨着我區棚戶區改造和工業園區建設，農村土地糾紛出現攀升趨勢，由此引發了一些土地方面重大及疑難信訪問題。三是人員少、任務重、資金不足的矛盾日益突出。隨着我區經濟的發展和國土資源改革政策的深化，國土資源管理任務越發繁重，機關目前的人員狀況已經難以適應我區國土資源管理事業發展的需要，有的科室加班已經常態化，雖然自行招聘了臨時人員，由於機關資金不足、不能給予穩定的社會保障等問題，都因定位差距、績酬失衡、阻礙自身發展等原因流失，人員極不穩定，給機關帶來了很大的人力資源損失，嚴重影響了全局工作的正常運轉。

三、2019年工作謀劃

2019年，我局將全面貫徹落實黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神，圍繞唐山市“一港雙城”建設任務，以及區委、區政府和市局黨組中心工作，堅持“保障發展是第一要務，保護資源是重要職責，改善生態是戰略要求，爲民服務是基本原則”的理念，“講”“重”並舉，壓茬推進“五項重點工作”，大力提高國土資源管理水平，爲全區經濟社會發展提供更加有力的資源支撐和保障。

（一）講正氣，重管理，以更嚴的要求打造國土鐵軍

以開展“兩學一做”學習教育爲契機，不斷強化領導班子和幹部隊伍的思想政治教育，促使廣大幹部職工堅定理想信念，增強大局意識、責任意識和服務意識，進一步振奮精神、紮實工作，把國土資源管理工作不斷推向新的高度。深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，把國土資源管理權力運行制約和監督作爲重點，堅定不移轉變作風，堅定不移反對腐敗，建設具有國土資源特點的懲防體系，打造廉潔國土。有效加強幹部隊伍教育培訓，嚴格落實“以考促學”制度，不斷提高幹部隊伍工作能力和業務素質。強化幹部隊伍監督管理，加大違規違紀行爲懲治力度，着力建設一支紀律嚴明、幹事創業的國土資源幹部隊伍，爲實現國土資源事業健康持續發展提供堅強有力的隊伍保障。

（二）講奉獻，重實績，以更大的作爲服務發展大局

一是統籌做好項目用地保障工作。緊緊圍繞2019年全區32個重點項目及“一港雙城”建設任務，主動作爲，提前介入，進一步簡化程序，加快工作節奏，在最短時間內做好組卷報批工作，全力提高用地報批效率，着力打造項目用地報批快速通道。同時，按照市局2019年土地收儲工作安排，用好土地儲備債券，探索推進東湖片區及南擴展區土地收儲工作。二是規範土地出讓工作，着力提高供地率。進一步規範土地出讓工作，按規劃條件制定出讓方案，並經區土委會批准後組織實施。加大批而未供土地處置力度，加快土地出讓進度，依法依規、全額收繳土地出讓金，提高供地率和土地出讓收益。重點完成2009至2016年批而未供土地、2017和2018年徵轉土地的供應以及工業用地處遺、三條道路劃撥供應工作。大力推進節約集約用地工作，充分利用定期現場覈實與土地市場動態監管相結合，加強供地後跟蹤管理，嚴防土地閒置情況發生。三是加快推進工礦廢棄地復墾，努力破解佔補平衡難題。繼續推進古樓莊兩個磚廠復墾項目，另外，對印子溝區域約2300畝土地進行開發復墾。四是進一步做好東湖片區開發建設及四街片區、稅東片區改造工作，積極服務我區建設，全速推進我區深度融入中心城區。五是提前做好“多規合一”準備工作，對現有數據、文件等資料進行整理歸納，爲“多規合一”工作順利有序地開展打下良好基礎。

（三）講執法，重成效，以更高的標準保護國土資源

一是強化土地執法日常巡查監管。充分發揮12336監督舉報熱線和基層國土資源中心所前沿陣地作用，突出重點區域，加強日常巡查，重視羣衆舉報，做到對各類國土資源違法行爲早發現、早制止、早報告、早查處。二是抓好衛片及土地例行督察圖斑的整改查處。紮實開展2018年度衛片執法檢查工作，落實整改查處措施，對各類違法案件做到拆除復耕到位、罰款收繳到位、沒收建築物（設施）到位、移交移送到位、責任人責任追究到位，確保我區2018年度衛片執法檢查工作順利通過驗收。嚴格落實《唐山市違法用地專項整治三年行動實施方案（2018-2020）》要求，對2017年度存量違法用地進行整改，確保按時完成整改任務。全力做好土地例行督察工作，努力完成我區2017、2018年度土地例行督察違法佔地圖斑整改任務。三是加強國土資源法律法規宣傳。創新宣傳方式，硬化宣傳手段，利用各種機會廣泛宣傳土地管理法律法規和政策規定，不斷增強全社會耕地保護和依法用地意識，着力在全區上下營造良好的國土資源管理法制環境。

（四）講理念，重效率，以更快的步伐建設綠色礦山

一是進一步規範礦政管理。加強礦政監管，認真開展礦業權年度檢查工作，加強礦山儲量動態監管，做好礦產資源開發利用統計調查工作，提高礦產資源利用水平。二是全面改善礦山生態環境。繼續圍繞打贏全區生態環境深度整治硬仗，按照停產整治一批、修復綠化一批的思路，嚴格整治標準、創新治理模式，落實礦山企業環境治理主體責任，不斷加大礦山環境恢復治理工作力度，結合巍山區域墓地搬遷工作，大力實施礦山覆土覆綠工程，2019年計劃申請專項資金5081萬元，對我區23家採石場實施環境恢復治理工程，再造“水綠山青”的良好生態環境。三是抓好空氣質量保障工作。在上級啓動重污染天氣應急響應或重大活動期間，及時組織人員對全區露天礦山進行巡查檢查，按照預警級別和上級要求監督礦山企業採取限產、停產措施，全力做好空氣質量保障工作。

（五）講宗旨，重服務，以更實的作風促進民生改善

一是抓好不動產統一登記工作。定期組織開展政策法規、廉潔自律、土地法律相關知識學習培訓，將推進不動產登記“最多跑一次”作爲踐行以人民爲中心發展思想、落實“放管服”改革要求的重大舉措來抓，積極打造標準化窗口，進一步完善程序，優化窗口流程，使人民羣衆滿意度持續提升。二是抓好地災防治工作。科學制定2019年度地質災害防治方案和應急預案，加強地災隱患點排查和巡查監控力度，督促指導鄉鎮、村委會落實地災防治羣測羣防機制和措施，全力保證人民羣衆生命財產安全。三是抓好第三次全國土地調查工作。科學推進“三調”工作，全面查清我區範圍內的土地利用狀況、土地權屬狀況和土地資源變化情況，爲政府決策和經濟社會發展提供基礎支撐。四是抓好信訪維穩工作。進一步建立完善依法妥善處置國土資源信訪問題機制，暢通信訪渠道，認真落實信訪工作領導責任制、信訪事項調查處置責任制，積極探索從源頭上預防和減少信訪問題，有效杜絕集體訪和越級訪，促進社會和諧穩定。