關於鐵嶺縣法治政府建設工作情況的彙報

關於鐵嶺縣法治政府建設工作情況的彙報

縣政府：

按照縣政府常務會議要求，現彙報如下：

一、我縣法治政府建設工作現狀

在市委、市政府正確領導下，我縣切實將法治政府建設與履行政府職能有機結合，努力提高依法行政水平，提升政府公信力，加強領導，健全制度，強化措施，狠抓落實，深入推進法治政府建設各項工作，在加快法治政府建設方面取得了階段性成效。

1、堅持黨對法治政府建設的領導。一是機構改革後，成立法治建設委員會，出臺相關文件，對法治政府建設作出頂層設計。今年3月份法治建設委員會第二次會議召開，審議通過了《中共鐵嶺縣委法治建設委員會關於依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實保障人民羣衆生命健康安全的實施意見》等文件，爲奪取依法防控疫情和全縣經濟社會發展雙勝利提供了堅強的法治保障。二是在縣委法治建設委員會統一領導下，謀劃和落實法治政府建設各項任務。下發年度法治建設工作要點與責任落實督察工作辦法，形成從上到下的責任閉環體系。堅持重大事項請示報告制度，每年年初縣法治建設委員會督促縣政府形成上年度法治政府建設工作情況報告，向縣委彙報並研究解決法治政府建設中的重大問題。三是嚴格落實第一責任人責任。黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，制定任務分工和責任落實方案，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置，增加法治建設在綜合考評指標體系中的權重，達到10.2%，着力夯實法治鐵嶺縣建設各項基礎。四是深化示範創建工作。召開法治政府建設示範創建自查動員會，印發《2020年鐵嶺縣法治政府建設與責任落實督察工作計劃表》，緊盯牽頭責任單位進行督查調度。2020年安排“七五”普法、人民調解、法律援助、法律顧問和平安建設等專項經費？？萬元，保障創建活力。五是圍繞中心，服務大局，便民利企。深化“放管服”改革，大力推行“一網通辦”。全面推進100個高頻事項“最多跑一次”清單和“一網通辦”事項清單，強力推進不動產登記制度改革，並根據實際制定了鐵嶺縣羣衆辦事通和鐵嶺縣辦證事項清單，極大的方便域內企業和辦事羣衆。

2、紮實做好普法和依法治理工作。一是高質量完成“七五”普法工作。圍繞法治政府建設的總體目標，組織開展了“社會治理、法治先行”和“防控疫情、法治同行”專項法治宣傳活動，落實“誰執法誰普法”的普法責任制，建立行政執法人員以案釋法制度，在執法普法的同時不斷提高自身法治素養和依法行政能力。以“法律七進”爲載體，開展60多場（次）《民法典》學習宣傳活動，全縣領導幹部及公務員學習覆蓋率達到100%。開通“鐵嶺縣普法”頭條號、抖音號，形成社區網格化+普法新模式，打通全民普法最後一公里。二是紮實開展市域社會治理現代化試點工作，推進依法治理。健全組織領導體系，制定實施方案，召開了鐵嶺縣市域社會治理現代化現場推進會。在腰堡鎮湯牛村建成了“村民評理說事點”。深入鄉鎮對全縣命案治理工作開展調研、督導。壓實網格化管理，對重點人員全部落實“四位一體”包保責任，共排查出各類矛盾糾紛85件，化解73件。

3、加強規範性文件監督管理，完善依法行政制度體系。一是積極開展規範性文件合法性審查和縣政府常務會議紀要等審覈工作，實行制定機關對規範性文件統一登記、統一編號、統一印發制度。截止今年9月末，完成規範性文件合法性審查和審覈縣政府常務會議紀要共28件。按照省、市政府要求，分別開展了野生動物保護領域、與《遼寧省優化營商環境條例》及《民法典》規定不符的地方性法規、政府規章和規範性文件專項清理工作3次。二是做好行政規範性文件合法性審查及公平競爭審查工作，編制2020年規範性文件制定計劃，把各部門的規範性文件納入規範化管理。三是加強備案審查制度和能力建設，把所有規範性文件納入備案審查範圍，加大備案審查力度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

4、推進行政決策依法科學民主決策。一是健全依法決策機制。嚴格落實《鐵嶺縣人民政府工作規則》，重大事項須經政府全體會議或縣政府常務會議研究通過，對具體事項涉及多名班子成員分管的，需召開專題會議進行研究。縣直部門作出涉及公民、法人或其他組織權利義務的重大行政決策，必須進行合法性審查，未進行合法性審查的，不予上會審議。二是增強公衆參與實效。充分運用鐵嶺縣門戶網站、12348公共法律服務熱線等平臺，運用電話、網站、問卷等方式收集各方面對法治政府建設的意見建議，與訴訟、複議、信訪、建議提案等系統實現互聯互通。提高法治政府建設與責任落實巡視督察工作參與度，邀請人大代表、政協委員、專家學者、政府法律顧問、律師等方面代表參加，提高法治政府建設工作的質量和效率。三是充分發揮法律顧問在重大行政決策中的積極作用。聘請2名優秀律師爲縣政府法律顧問，爲政府重大經濟和社會管理決策活動提供法律事務意見，着力發揮法律顧問諮詢論證、審覈把關的作用。法律顧問參與了腰堡機場合作合同糾紛、縣高中資產處置糾紛、大凡河村徵地補償糾紛、李千戶鎮606所徵地拆違等一系列重要案件的處置和法律諮詢。四是充分發揮公職律師作用。完善了《鐵嶺縣政府法律顧問工作規劃》，建立政府法制機構人員爲主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍。法律顧問隊伍常年列席政府常務會議，去年列席會議12次。縣司法局、市場局、紀檢委等單位的公職律師履行黨政機關法律顧問職責，助推我縣依法執政、依法行政、依法管理能力提升。

5、堅持嚴格規範公正文明執法。一是穩步推進五大執法體制改革。陸續組建交通運輸、農業、生態環境保護、市場監管及文化綜合行政執法隊，實行“局隊合一”體制。另外成立李千戶鎮等七個綜合行政執法隊，行使法律、法規及規章賦予鄉鎮人民政府的法定行政執法職責，承擔縣政府有關部門委託下放的行政處罰權。二是堅持涉企計劃執法。下發鐵嶺縣二0二0年涉企執法檢查計劃，要求各鄉鎮、各部門結合實際認真貫徹執行。三是健全行政執法和刑事司法銜接機制。完善案件移送標準和程序，建立健全行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。四是完善行政執法程序。加強對全縣行政執法主體的日常管理和監督，梳理行政執法依據、行政執法主體，制定行政執法權責清單等，並在縣政府官方網站進行公告。出臺《鐵嶺縣全面推進行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審覈制度實施方案》，全縣有關行政執法部門配備了執法記錄儀、攝影機等執法設備。行政執法案卷日益規範，縣直執法部門執法案卷標準達到90分以上。五是全面落實行政執法責任制。建立和完善了我縣行政執法監督檢查制度，公開了行政執法投訴舉報途徑，完善投訴舉報案件辦理流程；指導鄉鎮政府開展行政執法責任制和問責制工作。六是健全行政執法人員管理制度。進一步規範行政執法證件管理，9月份印發《鐵嶺縣行政執法人員培訓考試和換證工作實施方案》。對全縣行政執法主體進行了進一步的確認，全縣共確認行政執法主體24個，其中23個職權執法主體，1個授權執法主體。

6、強化對行政權力的制約和監督。一是自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。認真執行向本級人大及其常委會報告工作制度。針對創新社會管理、規劃折遷、安全生產、社會治安等社會熱點問題，主動向縣人大作專題報告，自覺接受監督。強化跟蹤督辦，2019年將市、縣兩級79件人大代表建議和122件政協提案交由28個責任部門辦理，並對建議提案辦理工作全程跟進、調度、催辦。建議提案在規定時間內辦理完畢，辦結率100%。2019年共陪同人大、政協視察建議提案辦理情況8次。規範政府採購流程，加強內部監督。加強審計監督。認真貫徹落實《中華人民共和國行政訴訟法》，出臺了《關於加強行政機關負責人行政訴訟出庭應訴工作的通知》，爲強化司法監督創造了條件。二是完善社會監督和輿論監督機制。建立對行政機關違法行政行爲投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道，發揮報刊、廣播、電視等傳統媒體監督作用，加強與互聯網等新興媒體的互動，方便羣衆投訴舉報、反映問題，依法及時調查處理違法行政行爲。三是全面推進政務公開。認真貫徹落實上級關於2020年政務公開工作的要求，加強權力配置信息公開、加強權力運行過程信息公開，加強政務信息管理，集中發佈政策文件和作好政策解讀工作。圍繞優化營商環境，加強政務信息公開；圍繞突發事件應對，加強公共衛生信息公開；圍繞落實新修訂的政府信息公開條例，強化制度執行。

7、依法有效化解社會矛盾糾紛。一是加強行政複議工作。2020年辦理行政複議案件5件，其中3件均在法定期限結案，2件正在審理過程中。縣政府作爲被申請人的行政複議案件8件，2件被撤銷，3件駁回，2件不作爲違法，1件正在辦理中，涉案內容主要集中“鐵嶺縣中航發六0六所露天實驗中心二期工程徵收安置工作”。行政應訴案件23件，重大行政應訴案件得到政府領導的有力支持，如南康莊煤礦案件，由政府領導組織召開協調會，在最短的期限內瞭解案情並掌握有力證據，得到一審法院的勝訴判決。二是加強人民調解工作。開展“抓源頭大調解防風險促振興”專項活動。今年以來調解社會矛盾糾紛1952件，調解成功1924件。調解率100%，調解成功率98.6%。完善縣級人民調解中心硬件建設，對腰堡鎮“老裴調解室”進行改造升級。爲全縣217個行政村製作了標識、記錄本、公示板和服務卡，實現了“村民評理說事點”全覆蓋。全縣建成鄉鎮公共法律服務站14個，村級公共法律服務工作室217個，推動律師、公證、法律援助等法律服務職能整合和服務效率的提高。其中律師參與處理橫道靜脈產業園牧昌公司危化品案及雙井子東晟米業羣體信訪案行政代理、法律援助中心爲鑫興煤礦200餘名農民經濟補償案件實施法律援助、公證處參與富力集團強遷等案件都倍受關注並取得預期效果。落實《中華人民共和國社區矯正法》，全力做好安置幫教及社區矯正工作。全縣現有在冊社區矯正對象172人。今年未發生社區矯正人員脫離監管、實施犯罪、非正常死亡等事件。三是堅持依法處理人民羣衆來信來訪。廣泛開展《信訪條例》宣傳活動，圍繞信訪工作和羣衆關注的熱點問題,以案說法，做好疏導教育工作。堅持縣鄉領導大接訪、律師參與接訪、駐村工作隊、攻堅臺賬案件化解等工作機制，強化信息研判預警和屬地穩控責任，在新冠肺炎疫情防控的特殊的背景下，信訪形勢總體平穩可控，圓滿完成了全國“兩會”維穩安保任務，實現了省市要求的“六個嚴防發生”和“三個確保”的工作目標。

8、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。一是抓住領導幹部這個全面依法治國的“關鍵少數”，將履行推進法治建設第一責任人職責情況納入年度領導班子和領導幹部年度考覈內容，確保第一責任人發揮核心作用。二是堅持黨委（黨組）理論中心組學法制度，每年組織憲法和黨內法規學習不少於兩次，並將其納入績效考覈。今年政府常務會組織政府部門領導幹部專題學習《傳染病防治法》、《公職人員政務處分法》等法律法規，進一步提高縣級領導幹部學法用法能力和水平。三是以“七五”普法爲契機，大力開展法律進機關活動，發放《領導幹部學法用法讀本》，印發普法責任清單，要求各部門每年組織幹部學法不少於40學時。全年各鄉鎮、部門通過各種形式組織政府工作人員學習法律法規二百餘場（次）；“憲法宣傳週”期間組織全縣公務員憲法知識考試，參考率98%，及格律100%。通過一系列的法律宣傳和組織學習，全縣政府工作人員法治思維和依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進政府各項工作。