統計，要跟上服務業發展的腳步

摘要：當前，我國服務業已進入快速發展期，與之相比，服務業統計卻嚴重滯後。統計基礎薄弱，現有的方法制度不完善等原因，使服務業統計已經不能滿足經濟發展的需要。本文提出通過開展規範化建設、加強名錄庫維護等措施，不斷完善和改進服務業統計，提高統計工作質量。

關鍵詞：服務業；統計；統計基礎

服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標誌。加強和完善服務業統計，對於準確反映服務業發展規模、效益、地區分佈和行業分佈情況，科學制定服務業發展戰略規劃，提高服務業管理水平，實現服務業又好又快發展，具有重要意義。當前，與蓬勃發展的服務業相比，服務業統計卻嚴重滯後，不適應經濟發展的需要，對於當前的服務業統計工作，我提出以下幾點思考。

一、服務業發展進入全面高速成長期

 現階段我國經濟發展進入了工業化的中後期，在工業經濟持續快速發展的同時，服務業也正在全面高速成長。一方面傳統服務業持續穩定發展，另一方面新興服務業又迅速崛起，成爲經濟增長的新亮點。

二、服務業統計嚴重滯後於產業發展

服務業作爲正在高速成長的產業，其統計調查體系還不完善，與一、二產業相比，還有很大差距。對於以發展服務業爲主的地區來說，服務業統計不完善，對這個地區統計數據的真實性、完整性有很大影響，數據統計不上來，也無法反映這個地區經濟發展的真實水平。服務業統計滯後的原因我分析主要有以下幾點：

（一）服務業統計基礎工作相對薄弱。表現在:一是服務業基層統計單位統計崗位落實不到位,統計人員多數爲兼職,而且變動頻繁,穩定性差，甚至個別統計人員不具備統計從業資格證書，統計數據質量得不到保證；二是服務業基層統計單位原始記錄不全,未建立規範的統計臺帳和統計制度，尤其是部分個體經營戶對統計工作不配合,填報的統計數據不能真實反映實際情況,統計數據的質量存在較大偏差;三是部分基層單位分管統計的領導對統計工作不重視,對統計數據審覈把不好關。 

（二）服務業統計方法制度不夠完善。目前，全國還沒有建立統一的服務業統計制度方法。但近年來，爲了監測第三產業的發展狀況，滿足地區GDP覈算的需要，各地區紛紛建立起自己的服務業統計報表制度，成立了相應的服務業統計機構。在實際工作中，地區服務業統計調查方法不夠完善，存在如下問題。1.指標設置不夠合理。指標設置過於全面，會增加無謂的工作量；指標設置偏少，則難以滿足增加值覈算的需要；2.資料採集處理不夠科學。基層數據超級彙總和逐級彙總的分類應用，以及如何處理部門統計數據與調查數據之間的銜接和把握還沒有科學的方法；3.部門統計力量沒有發揮。單靠地方政府統計部門推動部門服務業全行業統計存在困難，一方面部門對政府綜合統計部門的管理和監督不理解，另一方面政府綜合統計部門仍定爲在“重統計、輕管理”的工作模式；4.評估體系不夠健全。統計數據評審制度存在與GDP相關主要數據評估不夠配套、同時數據評估制度還存在操作性不強等問題，尤其是對服務業個體經營戶調查數據的評估缺乏有效手段。 

（三）服務業基層統計專業人員數據審覈把關難度大。由於服務業統計存在涉及行業多、調查量大、調查難度高等問題，這就要求統計專業人員不僅要具備相應的統計知識，還要對各個行業的經營情況都要有所瞭解。要真正提高數據質量，對基層統計人員的要求是非常高的，需要花大量的時間和精力在平時的資料收集上，只有這樣才能對單張報表和宏觀數據做出定性的判斷。而目前，基層統計人員力量配備不足，積極性和責任心不強，對日常的統計工作基本上是疲於應付,統計數據質量難以得到保證;其次,由於平時積累不夠，縣級統計人員難以對統計數據進行深度挖掘。基層統計人員缺乏系統的學習培訓,其思想觀念、工作思路滯後於新形勢下統計工作的要求,是影響基層統計數據質量不可忽略的重要因素。

（四）服務業經營行爲和場所不規範，調查難度大。由於服務行業的經營特點，很多經營者沒有正規的商業門面和固定的經營場所，他們分佈在大街小巷，使一些單位特別是個體戶漏登情況非常嚴重。有的帶有季節性、流動性，有的根本不在工商、稅務等市場管理部門登記。如果不採取認真細緻的摸排措施，就很難避免單位遺漏現象的發生，給調查工作造成很大的難度。

（五）服務業調查登記對象配合程度差。絕大多數服務業屬於私營、個體，沒有規範的財務、統計報表制度，爲減少成本，少納稅費，獲取利益的最大化，一般不會向外提供真實的核算資料，如實申報成了現場調查登記中的最大難題，由於顧慮太多，個體經營者普遍存在着瞞報現象，做爲調查員，有時感覺也是無能爲力。

二、建立和完善服務業統計的幾點設想

（一）完善服務業統計方法

服務業統計基礎數據的採集應以週期性經濟普查爲基礎，綜合運用全面調查、抽樣調查和行政記錄等多種方法。在能夠較好滿足需要的情況下，應儘量通過抽樣調查和利用行政記錄等方法採集基礎數據。

1、充分發揮普查功能。在經濟普查年份，服務業統計基礎數據的採集應結合普查進行，不重複開展服務業年度統計。在非經濟普查年份，可利用通過普查得到的相關參數，對服務業常規統計數據進行推算和驗證。及時做好普查名錄庫的更新與維護工作，爲開展服務業常規統計提供基本單位信息。

2、適當使用全面調查。對大中型或規模以上的服務業企業（單位），以及重要部門或行業的服務業企業（單位），可以使用全面調查的方法採集基礎數據。其中，統計基礎比較好的服務業企業（單位）建立聯網報送數據制度。

3、廣泛採用抽樣調查。對小型或規模以下服務業企業（單位）應採用抽樣調查的方法收集樣本數據，科學推算總體數據。

4、積極利用行政記錄。鐵路、民航、海關、教育、衛生、銀行等系統以及財政、稅務部門的行政記錄比較完善，可充分用於加工生成相應的服務業統計數據。

（二）繼續深入開展統計基礎規範化建設

統計基礎規範化是對統計採取統一佈置、統一要求、統一步驟、統一驗收的方法進行管理，是一項涉及面廣、內容多、要求高的系統工程，更是提升統計工作質量的重要前提和基礎。目前的服務業統計基礎尤爲薄弱，加強服務業統計基礎建設須從以下兩方面入手：一是完善統計管理機制。理順鄉鎮統計機構與部門統計之間的關係，積極發揮統計中介作用，藉助中介力量，緩解當前服務業調查任務和力量的矛盾。二是規範統計工作程序。努力實現統計報表網絡化，並根據不同行業的特點設立相應的統計臺帳，不斷強化服務業統計數據的質量和生命力。

（三）加強名錄庫的正常維護

名錄庫是統計工作的基礎，直接關係統計數據的質量。按照鄉鎮街道統計工作規範化管理的要求，必須加強對統計名錄庫的正常維護，將服務業名錄庫維護工作下移到鄉鎮及村居（委會），設定專門的人員加強對本轄區內名錄庫維護工作，按季監測單位的增減，並給予一定的補貼，以保證服務業單位數的準確性。

（四）加強統計人員業務培訓

第一個層面是鄉鎮（街道）統計人員，這是承上啓下的關鍵。鄉鎮（街道）統計機構人員要達到業務精通，分析能力強，對村居（委會）的調查員要定期開展培訓和檢查。第二個層面是輔助調查員。區和鄉鎮（街道）的統計人員要對輔助調查員加強業務培訓，促使其瞭解調查的技巧和加強對數據質量的控制能力。第三個層面是調查單位的統計人員。要在確定調查之後，對全區各鄉鎮（街道）調查單位的統計人員進行集中培訓，主要是爲了提高對統計指標的理解和認識，提高配合程度。

（五）加強部門分工與協作

根據“誰分管，誰統計”的原則，發揮部門統計和行業統計的力量，加強統計部門與其他部門之間的協作，轉變政府綜合統計部門職能，從單單重視數據統計向數據統計和統計管理並重轉變，將主要力量放到對數據的審覈和對全社會統計工作的管理上，跳出既做運動員又做裁判員的尷尬境地。