構築服務發展平臺 加快區域發展步伐專題報告

構築服務發展平臺  加快區域發展步伐

近年來，在區域經濟發展上，正在實現由弱到強、由小到大、由大到強，特別是在現代農業生產基地、鄉鎮智慧鄉村網格化服務平臺建設等工作上實現了探索式的創新，以麻雀解剖的形式，對該鄉鎮的經濟社會發展現狀、優勢和問題進行了認真分析，對在新形勢下創新服務農業農村的路徑上，提出工作建議，形成此專題報告。

一、基本現狀

（一）基本情況。該鄉鎮位於隆堯縣西部，總面積36平方公里，人口3.1萬，耕地3.3萬畝。全鄉轄雙碑、城角、亦城、北村、崗頭、木花、裏南莊、西良前、西良後、西良中、大崔莊、東崔莊、西崔莊、東小崔莊、西小崔莊、五街、邊街17個行政村，1953年置雙碑鄉，1958年屬東良公社，1961年置雙碑公社，1984年復置鄉。

（二）發展思路：以歷史文化底蘊爲載體，以現代農業和文化旅遊爲主攻方向，確立了“弘揚文化瑰寶搭平臺，做優農業亮點促發展”的雙輪驅動戰略，實施“四美同步、五改並行，建設美麗鄉村與經營美麗鄉村相統一”發展路徑，努力創建“一帶（沿柏人城與李曇墓建設特色林果花卉經濟帶）、兩環（以柏人城址和李曇墓羣爲兩個中心，向周邊輻射，形成兩個相交圓環，建設休閒觀光走廊）”。

二、現狀分析

（一）區位優勢。該鄉西距京深高速公路3公里，距京廣鐵路、107國道6公里，北鄰連接京九的祁南公路，南接通往山西的隆昔線，交通網路西通八達，運輸條件便利。

（二）文化優勢。該鄉鎮文化底蘊豐厚，是河北省重點文物保護單位，境內有柏人城址、李曇墓羣、騰鳳故里、張耳閱兵臺、漢代古戰場、女兒橋、白佛寺等諸多歷史文化遺存和多元的人文故事。其中，柏人城是春秋時期的歷史名城，距今已有2600多年，是華北地區罕見的古城池之一。柏人城系夯土建築，它北鄰抵水，三面環崗，依山傍水，形勢險要。城牆全長8017米，城廓面積約4平方公里。東城牆長2225米，西城牆長1451米，南城牆長1915米，北城牆長242米。目前，柏人城二期勘探工作已經開始，考古發掘工作正在進行；李曇墓徵地近40畝，已經封丘，《柏人城與李氏故里》已經排版付印，爲下一步做大做強歷史文化品牌打下基礎。當代著名作家劉文韜出生在雙碑鄉西良中村，主要作品有《情繫大地》、《醬業大王》、《劉文韜全集》等。

（三）現代農業優勢。該鄉自然條件優越，年平均氣溫12.8℃，年平均降水量524毫米，日平均光照7.6小時，全年無霜期195天。《隆堯柏人休閒農業園區總體規劃》已編制完成。轄區內先後培育了市級現代農業園區1家（隆堯柏人休閒農業園區），有4家規模化農業企業，其中，省級農業產業化龍頭企業1家（紅沙峪林果），市級農業產業化龍頭企業2家（騰鳳農業、如山農業），縣級農業產業化龍頭企業1家（安益農業）。現代農業規模達到林果6000畝、苗圃2000畝、蔬菜1000畝，初步形成了集林果種植、苗木培育、林下養殖、休閒觀光爲一體的現代休閒農業聚集地。特別是2016年以來，該鄉鎮現代農業項目蓬勃發展，其中，安益現代農業公司佔地2000多畝的年產70萬公斤薄皮優質核桃項目完成前期栽植，騰鳳農業科技公司佔地500畝的年產2000噸設施蔬菜項目，已經完成50座設施大棚建設，紅沙峪林果公司千畝林果高效節水灌溉項目即將竣工、如山農業佔地1000餘畝的休閒農莊項目已開始實施，現代農業後勁發展潛力巨大。

（四）服務管理平臺優勢。藉助互聯網+和大數據模式，建設了智慧鄉村網格化服務平臺。平臺突出智慧高效管理模式，把全鄉所有工作打包融合到綜合性平臺，實現一個平臺處理所有政務的功能。一是在區域劃分上，建立“鄉鎮—村—網格”社會服務管理事項閉環運行機制，全鄉以100—300戶爲一個網格單元，設置網格信息。通過鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏人，實現全覆蓋無縫隙、綜合管理網格化。二是在事件處理上，以“業務受理——任務交辦——迴應訴求——全程督辦——辦結回訪”鏈條式服務模式爲基礎，實現事務高效高質量完成。三是在信息數據上，以房屋信息爲基礎，建立了全鄉戶籍管理、人員、財產、房屋、耕地、重點人羣、黨建、企業、民政、安全生產、食品安全、環保、司法、城建規劃等綜合性數據庫。並定期採集、審覈、錄入、更新，確保信息完整準確，動態更新，形成了區域性的網絡數據信息資料庫。四是在功能劃分上，按照政務工作職能整合原則，平臺共分爲組織黨建、基礎信息、事件流轉、工作交辦、綜合治理、經濟運行、工作日誌、協同辦公、績效考覈、電子地圖、視頻中心和系統管理十二個基礎板塊，整合了黨建、安全生產、食藥安全、社會綜合治理等各項工作內容，全鄉工作進展情況可通過平臺實時監督和督導督查，已完成的工作可隨時通過信息中心調閱檢查。五是在具體操作上，按照便捷高效原則，電腦端實現任務的上傳下達，推送指令。工作人員通過手機App終端，可將工作具體開展情況以圖片、視頻形式實時上傳，發現問題及時反饋，大大提高工作效率。實現無紙化、高效化辦公效果。該平臺目前，已完成全鄉8000戶3.1萬人信息錄入網格化平臺數據庫。“智慧鄉村，雲端雙碑”基本建成。

（五）美麗鄉村創建基礎優勢。2016年開展了以雙碑村、裏邊街、裏王街等7個村集中聯建省級美麗鄉村片區。7村“三清一拆”工作，所有規劃建設街道兩側全部完成拆除清理工作。連片創建的“歷史文化小鎮”進行了規劃設計。引進啓迪桑德集團結成戰略合作，共同參與美麗鄉村建設，制定了“品讀千年 皇脈靈氣”建設運營方案，爲美麗鄉村的可持續發展設計了詳實規劃。

三、問題分析

綜合分析，該鄉鎮在服務隆堯縣域經濟發展中，作爲隆堯對外“西大門”，如何建設好、發展好、提升好該區域的綜合實力，對於實現隆堯“富民強縣、幸福隆堯”具有舉足輕重的重要意義。通過實地調研，該鄉鎮主要存在的問題爲：一個是解放程度不夠的思想問題，一個是制約發展的實際問題。

（一）思想解放程度不夠的問題。一方面，是思維方式封閉。主要表現在思路廣度上的自我封閉，習慣於本鄉鎮局部的研究，忽視區域經濟與市場的結合，忽視用市場機制促進區域經濟的發展。憑藉舊思路和舊方法處理在發展中遇到的新情況、新問題、新矛盾較多，在適應大市場、大開放、大招商、大合作的形勢要求上，還不能精準把握髮展的機遇。另一方面，是發展觀念滯後。從思想解放的時效性來看，與走在前沿的兄弟縣市和沿海發達地區比較，還處於相對滯後的狀態。在發展觀念、發展思路上，“慣例”思想、“本本”思維，還制約着加快發展步伐。特別是隆堯正在舉全縣之力，組織籌備2018全球李氏宗親懇親大會活動，推進全縣文化、經濟、旅遊等快速協同發展，如何實現美麗鄉村建設工作突破性發展，實現既定工作目標，在推進力度上還不夠快，從深層次影響着整體發展步伐。

（二）制約發展的實際問題。制約因素主要是錢、人、技術。一是服務平臺建設資金不夠。網格化平臺是由金鵬軟件公司和鄉政府共同探索創新的新型互聯網政務平臺，是鄉政府對社會綜合治理模式的創新。網格化服務平臺建設資金存在缺口。平臺建設大約需要40萬左右資金，現在已投入20萬元，資金缺口20萬元。二是服務發展人才隊伍匱乏。在美麗鄉村建設、現代農業發展上，缺少先進技術、科技人才等要素支撐、擴散、滲透，已成爲制約農業供給側改革的重要因素。在服務管理平臺上，網格化平臺軟件應用還需要在實踐中進一步打磨完善。後期對人員培訓、人才培養急需補充。三是金融服務創新不足。現代農業規模化、產業化經營，催生金融需求多樣化，促使貸款對象由農戶向新型經營主體轉變，貸款金額由小額分散向大額集中轉變，貸款方式由小額信用向資產類抵押轉變，貸款期限由短期向中長期並舉轉變。涉農金融服務還難以適應農業生產力和生產方式發展及新型農業經營主體的需要，土地承包經營權、林權等非貨幣化資產權證抵押貸款業務未實質性地推進。轄區內的紅沙峪公司，由於土地是流轉的，在金融部門不能實施林權抵押和實物評估抵押，致使核桃深加工項目建設遲緩。

四、路徑探究

社會管理主要是指政府和社會組織爲促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、監督和控制的過程。農村社會管理在廣義上，是指由社會成員組成專門機構對社會的經濟、政治和文化事務進行的統籌管理。

當前，破解雙碑鄉農村社會管理創新的突破口，重點就是要抓好智慧鄉村網格化服務平臺示範建設，以服務平臺建設加快推進雙碑鄉經濟社會發展步伐，特別是要抓住兩個關鍵載體，一個是“美麗鄉村”創建，一個是2018全球李氏宗親懇親大會活動。重點從思路、路徑、措施三方面，實施服務發展平臺創新、區域經濟社會發展大突破。