關於我縣服務業企業發展中的突出問題

關於我縣服務業企業發展中的突出問題

一、主要問題

(一)市場結構主要問題

2020年高青縣規上服務業實現營收9.82億元，同比增速12.5%，運行相對平穩，但我縣在服務業經濟運行過程中存在諸多問題，我縣縣域服務業行業發展在全市範圍內優勢不突出。從行業自身發展速度、佔GDP比重看，我縣服務業仍然處於較低階段，我縣服務業24家規上服務業中規上交通運輸業17家，結構不合理，高附加值、知識密集型現代服務業企業發展極不充分。

（二）升規納統突出問題

產業政策方面的原因：政策的客觀阻礙，企業納統後，面臨更多監管，報送更多報表，投入更多支出，融資環境制約（不再享受小微貸等政策），客觀上影響了企業“升規納統”的積極性。

市場主體方面的原因：一些企業老闆，對新時代新常態下的經濟發展規律認識不清，站位不高，思想上高質量發展的意識淡薄，視野不寬、境界不高，存在“小成即滿，小富即安;多一事不如少一事”的錯誤思想。另外，缺乏先進的管理經驗，擔心轉型升級後怕經營不善而蒙受損失，事業做大了“怕露富”，已經達到規模企業標準也不願意主動升規模企業。雖然“升規納統”後，在增加知名度、參與市場競爭等方面有好處，但是缺乏能看得見、實實在在的好處，工作開展僅靠政府的硬性推動，市場主體沒有積極性或者說積極性不高。

政府引導方面的原因：從鎮辦層面來講，“升規納統”在考覈中所佔分值少，培育企業升規模企業往往牽涉精力比較大，考覈得分又不多，讓各鎮辦覺得這個工作考覈得分的“性價比”不高，得不償失，從而造成思想上重視程度不夠，行爲上積極性不高。

（三）平臺培育突出問題

平臺培育流於形式，難以真正運用互聯網思維運作平臺，我縣平臺多爲無車承運平臺、商品配送平臺，只起到中介作用，沒有在採集數據的基礎上進行互聯網思維的統籌運作。服務業挖掘核心數據能力薄弱，對於採集數據沒有運用利用建模、雲計算等技術深度挖掘數據核心價值，造成數據空心化，難以將數據服務於行業發展。

（四）主輔分離突出問題

對於高青縣經濟來說，工業是基本盤，服務業是潛力股。努力把服務業打造成經濟新的增長點，是高青縣增強後發趕超新動能的重要舉措。加快推進工業企業主輔分離，是推動服務業發展的一個重要突破口。但是在主輔分離過程中存在以下問題：

一是主體方面問題。將工業企業生產經營過程中的倉儲、運輸、設計、銷售等非核心輔助性的業務從主營業務中分離出來，設立獨立覈算的服務業企業。但是在實際操作過程中操作性不強，不少企業不願意也不希望進行主輔分離，其一：由於單獨設立公司，人員的分流與安置、社會保障等一系列問題，分離之後，涉及新企業註冊登記辦理各種證照、人員安置費用，以及涉及職工收益問題等勢必會增加企業有形與無形成本。

二是稅收政策方面的問題。其一，由於新分離企業性質由工業變爲服務業，在我縣“工業強縣”的目標引領下，新成立的企業不能再享受到優惠稅收政策。其二，由於財務覈算變動、進項無法抵扣、重複徵稅等原因導致製造業分離出的生產性服務業稅負增加，企業稅費負擔變大，導致工業企業積極性不高。

二、下一步工作措施

(一) 加大宣傳力度，突出解決企業家思想保守落後的問題。一方面，加強新時代面臨的新形勢教育和新政策解讀，提高企業家的政治眼界和政治站位。另一方面，發揮部門和團體的積極作用，組織企業老闆參加交流會、座談會、參觀會，增進信息交流，促進思想解放。

(二) 加大招引幫扶，突出解決“升規納統”增長潛力低的問題。從全縣層面，鑑於我縣經濟總量比較薄弱的客觀實際，要把招商引資作爲加快新舊動能轉換、增加規模以上企業數量的重要抓手，堅持招大引強不放鬆，確保引得來、落得下，增強經濟發展的後勁和潛力。在全縣篩選部分符合產業導向、成長性好、創新性強、年銷售收入達到一定規模的中小企業，建立企業培育庫，建立企業培育發展工作聯席會議制度，實行包扶機制，進行重點培育，力爭進入培育庫的企業儘快實現“升規納統”。

(三) 加大督導考覈，突出解決壓力傳導不夠的問題。今後在督導考覈、通報、獎勵等各方面建立長效機制，明確各鎮街道是企業升規納統的直接責任人，要切實履職盡職，主動作爲，精心培育，做到既抓存量培育，又抓增量升規。通過正向激勵政策的調動，使鎮辦和“升規納統”企業都得到好處，從而倒逼鎮辦納統工作。在全縣形成良好的推進機制和氛圍，確保企業培育和升規工作取得實效。

(四) 調整完善促進生產性服務業發展的財稅支持體系，以製造業和生產性服務業爲切入點，選擇部分技術含量高、市場前景好、發展潛力大、具有較強代表性企業進行試點，加大財政資金投入，配套相應財政扶持政策。在主輔分離初期，爲鼓勵製造業企業進行主輔分離，對新成立的生產性服務業企業，可以考慮按照對縣財政的和地方經濟的貢獻程度，給與一定比例資金扶持。