關於健全完善村幹部監督機制的探索

關於健全完善村幹部監督機制的探索

廣大村幹部是開展農村工作的基礎保障,是新農村建設的組織者、倡導者和實施者，其作用舉足輕重。“村官”是否遵紀守法、清正廉潔，直接關係到黨和政府在廣大農村的羣衆基礎。完善村級領導幹部監督制度，確保權力正確行使，是實現農村社會穩定和經濟發展的政治保證。近期，按照市委關於開展基層黨建工作大調研的要求，我組織成立了XX鎮基層黨建工作調研小組，由我任組長，組織委員XX同志任副組長，黨政辦公室副主任XX同志、黨委祕書XX同志爲成員，自9月15日開始至25日，通過入戶走訪、聊天座談等多種方式，廣泛聽取了村幹部、黨員和部分羣衆的意見，就我鎮村幹部監督工作情況進行了爲期10天的調研活動，對健全完善村幹部監督機制進行了探索。

一、XX鎮村幹部監督工作現狀

XX鎮下轄37個行政村，共有村兩委幹部174名。新一任村“兩委”班子換屆完成後，鎮黨委、政府採取多項措施強化了對村幹部的監督管理，並取得了一定成效。

（一）成立村務監督委員會，完善村幹部監督管理。2014年換屆工作中，XX鎮按照上級要求，全鎮42個村均依據《選舉法》推選了村務監督委員會。各村村務監督委員會有成員3-5人，目前都能按照要求正常開展工作，主要職責是對村級集體財務活動進行民主監督，參與制定村級集體財務計劃和各項財務管理制度；督促村級組織完善集體資產、資源管理制度，建立村級集體資產、資源臺帳；監督村“兩委”及其成員的工作效能和作風建設情況。

（二）逐步推廣村“兩委”輪流坐班和爲民代辦制度。XX村、XX村等村的村“兩委”班子成員多年來一直堅持在村辦公室輪流坐班，接待羣衆來訪，爲村民代辦事務，逐步形成了簡單可行的制度。建立了《村“兩委”成員輪流坐班服務事務記錄簿》、《村民事務代辦事項登記簿》和《羣衆事務代辦情況登記表》等檔案材料，坐班人員對當日來訪接待工作、代辦事務辦理、處置矛盾糾紛和突發事件等情況進行登記，收集代辦事務有關資料，處理事務做到“有記錄、有答覆、有反饋、有簽名”。並按照“誰受理、誰處置、誰反饋”的原則，隨時處理村內日常事務，幫助羣衆解決各種問題；對坐班時間內無法解決或需轉交他人辦理的事項，由受理人負責跟蹤落實，並向當事人反饋辦理結果；對不屬於村級管理的事項，及時報告鎮黨委、政府協調有關方面予以解決，保證受理事項事事有着落、件件有迴音。

（三）嚴格落實“一辦法兩清單”，規範村級運行機制。《濱州市村級組織規範化運行管理辦法（試行）》下發後，我鎮採取標語、宣傳欄、大喇叭、漫畫等多種形式，宣傳村級組織規範化運行情況，並將《村級組織規範化運行辦法》印發每家每戶，做到戶均一冊，使羣衆知曉率達到100%。嚴格按《辦法》規定開展村級事務管理，依託“民主議政日”對村級重大事項以及村民關注的熱點、難點問題，提交黨員大會或村民(代表)會議審議，並硬性明確了民主議政日組織的時間和主要內容。完善落實“村兩委班子公開承諾”、“三會一課”、“財務審覈審計”、“民主評議”和村民自治配套制度;全面推進“三務公開”，充分發揮村民監督委員會作用，保證村級權力運行的透明性。

二、村幹部監督工作存在的問題

（一）村務監督委員會作用發揮存在侷限性。各村村務監督委員會均由一名村委會委員兼任，村“兩委”成員與村務監督委員會成員交叉任職，在村務監督委員會作用的發揮上造成了一定的侷限性。此外，村務監督委員會功能比較單一，在作用發揮上也受到了影響。

（二）落實村“兩委”成員輪流坐班和爲民代辦制度有難度。村“兩委”成員輪流坐班和爲民代辦制度除在我鎮少數村開展外，其餘村一直沒有落實。究其原因，主要是村幹部工資及各方面待遇無法保障。在工資方面，一般村幹部一年工資僅兩三千元，村支部書記也就六千多元。村幹部屬於基層羣衆自治體系，不屬於國家幹部行列，很多村幹部覺得自己政治地位低，沒“名分”，沒盼頭。偏低的待遇和村幹部所承擔的繁重工作任務很不相稱，造成村幹部工作熱情不高、工作積極性低。

（三）部分村幹部對監督機制的認同程度不夠。一些村幹部自覺接受監督的意識不強，認爲上級監督是“不信任”、同級監督是“找茬”，羣衆監督是“不自量力”，思想上消極牴觸，對監督工作不配合。

（四）幹部監督管理制度執行不到位。經過多年的實踐摸索和完善補充，我鎮對村幹部監督管理制度基本成形，任期審計、定期審計等制度均有較強的針對性，但在實際工作中，操作執行不到位，有的形同虛設，有的虎頭蛇尾，有的時緊時鬆，造成許多“漏洞”。

三、健全完善村幹部監督機制的幾點建議

（一）健全完善組織監督管理制度。健全完善公開選拔村幹部、幹部任前公示、幹部任免黨委成員票決等幹部制度改革措施，把好乾部的“入口”關。在村幹部任職前、任屆中期和任期屆滿時，都要進行組織談話，全方位瞭解村幹部的情況和思想狀況。對少數思想、工作、作風等方面存在一些苗頭性問題的村幹部，由鎮紀委和組織部門進行誡勉談話，強化對村幹部的事前監督和日常監管。

（二）研究建立《村幹部小微權力清單》。主要依據《濱州市村級組織規範化運行管理辦法（試行）》中的“議事清單”和“村幹部追責清單”，研究建立《村幹部小微權力清單》，對村幹部行使比較頻繁的一些權力逐項分解，從界定標準到操作流程全部作出具體要求，明確村幹部的崗位職責，確保村幹部小微權力運行“一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有規範、一切規範有依據”。便於監督，杜絕村幹部權力私化、決策隨意、監管薄弱等問題，讓村幹部的權利在陽光下運行，讓村務工作更加透明。

（三）實施村黨支部書記星級化管理制度。按照縣委組織部出臺的村支部書記星級管理實施意見，結合全鎮中心工作和各村實際，細化村幹部尤其是村支部書記的管理辦法。確定村黨支部書記年度目標。鎮黨委與村黨支部書記簽訂《目標責任書》，並於年底進行考覈，按照得分評定星級。以績定星，以星定酬，落實村幹部經濟待遇。充分調動村幹部的積極性，激發他們在基層幹事創業的熱情。解決農村黨支部書記隊伍不穩、活力不足、能力不強、精力投入不夠等問題。

（四）強化落實民主決策機制。凡屬重大決策和涉及幹部羣衆切身利益的問題，都必須經村“兩委”班子集體討論決定。嚴格黨內民主生活會制度，要求各村每半年召開一次領導班子民主生活會，包社區領導、社區書記、包村幹部必須參加，並進行全程督促指導。結合村幹部勤廉評議制度，村幹部按照計劃在黨員代表、村民代表會議上進行述職述廉，報告村領導班子和本人勤廉情況，自覺接受黨員和羣衆的評議監督。

（五）嚴格民主理財監督制度。村務監督委員會對本村集體財務活動進行民主監督，參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，有權檢查、審覈財務賬目及相關的經濟活動事項，定期逐項審覈財務收支票據、集體資產和資源臺賬的變動手續，有權否決不合理開支。 　　

（六）推進村務公開監督制度。針對以往村務管理公開不規範、不全面等問題，依據黨風廉政建設目標責任書和村務公開的內容，把村務公開進行百分制量化。充分利用好村喇叭、宣傳欄等公開公示途徑，嚴格落實三務公開制度，各村執行情況由鎮紀委做到半年一考覈、年終一總評，並將考覈結果作爲評定村幹部工作實績的依據，確保各項監督不流於形式。