關於鄉鎮區劃調整的幾點思考

關於鄉鎮區劃調整的幾點思考

黨的十八大之後，全面深化改革的總目標被定位爲推進國家治理體系和治理能力現代化，而地方治理現代化正是國家治理體系現代化的重要組成部分。開展鄉鎮區劃調整是加快推進農村改革，增強鄉鎮經濟發展活力，促進城鄉一體化發展的重要舉措，是推進地方治理現代化的重要內容之一。與此同時，隨着鄉村振興戰略的實施，廣大農村地區通村、通社公路的大量建成，農村交通越來越方便，現代信息通訊工具的發達，大量農村人口向城市的轉移和行政效率的提高，合理的撤鄉並鎮是農村改革的必然趨勢，也完全行得通。

鄉鎮合併旨在改變“數量多、規模小、效率低、成本高”的農村基層政權現狀，通過簡政增效，提高農民羣衆的滿意度；通過資源整合，加快形成城鄉一體化建設步伐的合力，從而產生鄉鎮合併“1+1>2”的聚合效應。在具體過程中應該注意把握以下幾個方面：

深化行政體制改革,加強服務型政府建設。首先就是要求鄉鎮政府切實轉變政府職能，時至今日，一些鄉鎮政府仍然習慣於用計劃經濟時代的方式去組織和指揮農民生產，盲目的號召式種植指導。因此,鄉鎮政府迫切地需要提高自身的素質, 完善自己的組織結構,把行政職能轉變到宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務上來。其次是要求鄉鎮政府轉變行政理念, 從官本位上轉變到民本位上, 使鄉鎮政府變成一個信用政府、責任政府、透明政府和服務政府。最後就是要保證惠民政策只增不減。要綜合考慮和重點解決好上學難、看病難等基本民生問題，堅持重心下移、提升效能，積極做好鄉鎮機構改革，落實好便民措施，並保證羣衆生產生活公共基礎設施的運行管理，確保獲得更趨統一穩定的公共管理和服務。

合理確定合併原則,遵循科學有序步驟。鄉鎮合併是農村一次重大的變革,它涉及面寬,受到的影響因素非常多。在進行合併的時候, 就要儘量考慮到方方面面的因素,充分尊重鄉村發展歷史、演化規律、羣衆習慣，制定科學合理的合併方案。主要原則是規模適度;地理、歷史、資源、人口、經濟發展等狀況相宜;整建制合併;循序漸進。規劃具有匯聚衆智、凝聚共識進而齊心聚力的作用。爲此，要高度重視合併鄉鎮的規劃工作，編制一個承載新的共同願景的整體規劃，以協調局部和整體、眼前和長遠利益，通過共繪藍圖，統一思想和行動，增強整體意識和凝聚力。合併鄉鎮發展規劃要置於新型城鎮化建設和實施鄉村振興戰略的大背景之下，融入推進城鄉一體化的大進程之中，運用“多規合一”的理念和方法，以縣域規劃爲統領，以城鄉一體化爲發展方向，整合特色優勢，揚長避短，整體重塑和系統優化合並鄉鎮的空間佈局和發展格局，推動原來小而散的村鎮聯手做大做強，並實現加快邁向新型城鎮化的“1+1>2”的躍升。

強化城鎮建設規劃, 加快農村人口轉移。實際上, 制約當前我國城鎮規劃建設的一個重大問題,不是建設中的技術水平不 高, 而是建設前的規劃水平不高。小城鎮建設應當有一個長遠 規劃和短期規劃,規模應當適度,不能圈佔大量農田，充分重視小城鎮的結構佈局和工業佈局, 減少重複建設。特別是要重視小城鎮的環保設施建設,如生活垃圾、生活污水處理, 提升對自然災害的抵禦能力。小城鎮還要高度重視城鎮文化建設, 充分發掘本地的歷史文化。總之,小城鎮應當成爲小而美,生活愜意、交通便利的地方,纔有利於農村人口向小城鎮轉移,同時也吸引部分大中城市人口向小城鎮轉移。

深化農村改革，增加農民獲得感。鄉鎮合併必然帶來利益關係重構，這對於大多數人而言，首先還是一種既有的失去感。爲此，要以增加羣衆獲得感爲主線，深化農村改革爲推力，增強鄉鎮合併的內生動力。要以深化農村改革爲契機，抓住鄉鎮合併帶來格局調整、資源重組的良機，抓好農村集體產權改革，着力構建新型農業經營體系、農業支持保護體系、城鄉一體化體制機制和農村社會治理體系。要加大投入和引導，加快農業和農村現代化發展節奏，增加農民和居民收入，讓人民羣衆切實感受到由鄉鎮合併“1+1>2”效應帶來的不斷增長的民生福祉。

注重文化融合，增進思想認同。鄉鎮合併的實質是人的合併，爲此，要重視合併鄉鎮羣衆的精神融洽、文化融合，有針對性地及時講透政策，儘早消除幹部羣衆的思想顧慮。要發揚民主，充分聽取意見，取得幹部羣衆的理解支持，形成支持改革、認同合併的良好氛圍。要本着尊重歷史、傳承文化、彰顯特色、普遍認同和利於宣傳的原則，做好新設鄉鎮政區名稱等文化符號的重新界定和認定工作，讓合併鄉鎮的“名聲”更加響亮。要根據當地羣衆“用腳投票”的經濟流向和風俗習慣，合理確定鄉鎮政府駐地變動，讓合併鄉鎮“內政外交”更爲順暢。既要全面保護好轄區內古鎮、古村落等歷史文化遺產，又要建好當地改革開放以來的“新檔案”，讓合併鄉鎮留守居民和外出工作者既“記得住鄉愁”，又“認得出新家”。“火車跑的快，全靠車頭帶”。要加強合併鄉鎮黨組織建設，提升基層黨組織戰鬥力。抓住鄉鎮黨政領導班子這個“牛鼻子”，發揮班子融合的引領示範作用，以公道心辦公道事，匯聚向心力，“人心齊、泰山移”，促進合併鄉鎮的文化融合，激發更多更大的聚合效應。