關於鄉鎮紀檢和監察體制改革的幾點思考

2018年3月20日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國監察法》。監察法的出臺是深化監察體制改革的重要里程碑，是堅持黨的領導與堅持以人民爲中心的高度統一，顯示了黨和國家將反腐敗鬥爭進行到底的堅強決心。目前全國各省市開始陸續成立監察委員會，天津市各區也在十九大以後先後成立了區級監察委員會。2018年1月31日天津市監察委員會正式掛牌成立，至此，市區兩級監委全部成立，標誌着天津市推進監察體制改革試點工作取得實質性進展，踏上全面履職新徵程。據試點省市的紀檢監察實際情況來看，基層監察體制改革依然面臨幾個難題。

一、如何將監察委的職能延伸到更爲基層的鄉鎮街道等，做到監察不留死角、沒有遺漏。

     據北京轄區監察委員會的實際來看，採取的是向基層街道鄉鎮等基層派出監察組、監察辦公室，並依據上級監察委授權履行相應職能。如海淀區紀委區監委同區委組織部、區編辦聯合印發了《關於海淀區監察委員會向區屬各街道派出監察組和向各鎮派出監察辦公室的意見》（以下簡稱《意見》）。按照《意見》要求，派出機構的設置情況爲：街道不再保留紀檢監察辦公室，區監委向街道派出的監察組與街道紀工委合署辦公，監察組組長由街道紀工委書記擔任、監察組副組長由紀工委副書記擔任；鎮不再保留紀檢監察辦公室，區監委向鎮派出的監察辦公室與鎮紀委合署辦公，監察辦公室主任由鎮紀委書記擔任、監察辦公室副主任由紀委副書記擔任。此外，街鎮原有紀檢監察幹部轉爲派出監察機構的工作人員，編制、經費、人事關係等仍按原渠道管理。

    二是在基層黨政機關裏,仍存在監委能否解決同級監督難的疑問。

據陝西省監察體制改革試點工作情況看，比如,在市縣領導班子中,市委書記或縣委書記是“班長”,紀委書記只是班子成員,紀委書記如何有效監督班長或其他班子成員呢?雖然監委已實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋,監委成立後,由縣紀委書記、監委主任監督行政級別高於自己的縣委書記、縣長仍有難度。針對同級監督難的問題，以寶雞市爲例，目前寶雞市紀委已着手準備成立6個市委巡查組。寶雞扶風縣紀委書記、監委主任李曉誠說,爲充分發揮紀委書記的積極性,今後還應把紀委書記的人事、工資、考覈歸入監委,使紀委書記可以理直氣壯地對部門領導嚴格監督。

三是與中央、省市紀委，相比，縣、鄉紀委仍長期面臨地方熟人社會的“人情關”。

對於基層的“人情關”問題,可在縣一級設立紀檢監察的垂直機構。熟人社會主要集中在區、鎮、村,區裏的紀檢幹部基本是本鄉本土人,難以避免人情干擾。設立以區爲單位的紀檢監察的垂直機構後,可相對獨立辦案,有效提高紀檢監察的質量和效率。對於複雜的、涉及刑事責任的重大案件,辦案時最好由上一級監委領導,儘可能減少地方的干擾因素。