2023年鄉鞏固脫貧攻堅推進鄉村振興工作開展情況總結報告

省（市）考覈組：

根據2023年度考覈評估工作要求，現將鄉工作情況報告如下。

一、工作部署情況

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵之年。鄉認真貫徹落實黨的二十大精神，全面落實上級決策部署，嚴格按照部署要求，精密規劃設計，積極探索思路，聚焦“守底線、抓發展、促振興”，不折不扣抓鞏固，持續不斷抓增收，因地制宜抓建設，紮實有序抓治理，推動鄉村振興工作落細落實。一是強化組織領導。成立雙組長領導小組機制，以鄉黨委書記爲第一組長、鄉長爲組長、分管領導爲副組長的鄉村振興工作領導小組，認真分析研究部署鞏固脫貧攻堅成果推動鄉村振興重點工作任務。明確“五大振興”牽頭部門的職能職責和目標任務，村級由支書、主任任組長的工作制度，各村（社區）統籌村組幹部和駐村工作隊成立村級鄉村振興工作領導小組，進一步完善體制機制。保持力度不鬆、態度不變的攻堅態勢，堅決做好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興工作，守住不發生規模性致貧、返貧的底線，持續做好過度期間的銜接工作。二是強化責任落實。今年以來把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作爲重點工作列入年度工作計劃，通過多次召開鄉黨委專題會、班子會、週一學習會，通過雲視訊視頻系統向X個村（社區）傳達學習鞏固銜接政策，專題聽取X個村（社區）工作情況報告，對政策銜接、項目規劃等重大事項進行研究部署召開黨委會34次，班子會9次。組建鄉村兩級鄉村振興工作隊伍12支，鄉黨委政府“一把手”率先垂範，帶頭運用“一線工作法”，抓緊抓實鞏固銜接工作決策部署落地生根。三是強化各部門主管責任。鄉領導小組辦公室加強與鄉直及駐碧各單位的工作協調、上傳下達，及時將《鞏固銜接政策彙編口袋書》下發至X個村（社區）及各部門進行宣傳學習。四是強化村級主抓責任。進一步調整充實X個村（社區）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作領導小組、督查反饋問題整改工作領導小組。有效整合村“兩委”班子、黨支部書記、小組長以及駐村工作隊力量，形成村“兩委”班子、駐村工作隊員分片包組，黨支部書記、小組長負責本組監測對象和低收入家庭的精準幫扶責任制。X個村（社區）每月至少開展1次鞏固脫貧攻堅成果工作研究部署會。同時，利用週一例會加強學習，做到銜接政策清、農戶家庭情況清、月動態監測實和幫扶措施準。五是強化分析調度。各村（社區）要建立一週一報告，半月一排查、半月一覈實、半月一分析、半月一調度，一月一調整的動態監測工作機制，對返（致）貧風險進行分析，研究制定幫扶措施，確保幫扶措施落地見效，切實消除返（致）貧風險。

二、工作推進及成效

（一）緊盯責任落實不放鬆，堅決守住不發生規模性返貧底線

1.常態化抓實抓好監測幫扶。詳細部署2023年防止返貧動態監測工作，細化工作職責，對全鄉脫貧戶、監測對象和常住人口進行常態化全面排查，2023年以來共開展過9次防止返貧動態監測工作，新識別突發嚴重困難戶4戶21人，消除風險突發嚴重困難戶1戶2人，消除風險脫貧不穩定戶6戶14人，4次收入排查，1次集中排查工作，截至2023年10月，共有脫貧戶1789戶7499人，有三類監測對象307戶1043人，脫貧不穩定戶203戶664人，邊緣易致貧戶69戶254人，突發嚴重困難戶35戶125人；已消除風險167戶597人（脫貧不穩定戶108戶372人，邊緣易致貧戶49戶189人，突發嚴重困難戶10戶36人），未消除風險140戶446人（脫貧不穩定戶95戶292人，邊緣易致貧戶20戶65人，突發嚴重困難戶25戶89人）。各掛村領導、包村部門及工作隊，及時下沉一線參與排查工作，在2022年度防返貧動態監測信息採集錄入工作基礎上，做好分析研判，進一步組織開展全鄉脫貧戶、現有監測對象、及符合條件的“五類人員”進行“拉網式”全面排查，做到“不漏一戶、不落一人”，確保入戶採集信息真實、準確、可靠。確保堅定不移守住不發生規模性返貧底線。

2.持續鞏固“三保障”和飲水安全成果。嚴格落實農村危房改造、農房抗震改造政策，目前已完成全鄉危房改造和農房抗震改造11戶。進一步強化全鄉控輟保學工作制度化、規範化管理，持續壓實“雙線四級”責任，認真執行控輟保學“四步法”措施，截至目前，全鄉義務教育階段農村脫貧家庭輟學學生已實現“動態清零”。落實分類資助參保政策，截止目前，已脫貧人口和‘三類對象’已實現應保盡保，2023年1至10月，社保中心零星報銷醫療保險61人次，費用總額356536.07元，基本醫療基金報銷153356.23元，醫療救助報銷20073.20元，次均住院費用5844.85元；醫療大病保險發生總金額86039.16元，醫療基金統籌支付35228.84元，大病理賠5813.94元。衛生院嚴格落實基本醫療保險、大病保險、醫療救助一站式結算服務，嚴格按照《雲南省健全重特大疾病醫療保險和救助制度若干措施》》《《保山市醫療救助市級統籌實施辦法》落實好政策。聚焦4類重點人羣和4種慢性病患者，對4種慢性病患者提供健康隨訪管理服務：對高血壓、糖尿病、嚴重精神障礙患者開展隨訪服務。嚴格落實飲水安全保障工作，目前，自來水普及率達到100％，集鎮水廠及天寧水廠由第三方公司管理維護，制定相應收費標準，其餘供水由村組自行管護，農村供水保障全面落實；認真做好飲水安全排查工作，積極配合縣水務局對轄區內農村飲水安全進行排查，積極召開農村飲水安全排查專題會，認真研X飲水安全存在問題，並將存在問題及時交辦至村（社區），經排查X個村社區的人飲工程，存在問題大多爲管道損壞和水源不足，目前已全部解決問題，保證了人飲充足和安全，持續鞏固提升了鄉飲水安全成果。

3.嚴格落實兜底保障政策。建立健全農村低收入人口常態化幫扶機制，嚴格執行農村低保、特困供養、臨時救助、孤兒及事實無人撫養、殘疾人兩項補貼等民政政策，確保符合條件的困難家庭及返貧風險高、因病因學因災因意外事故等支出較大或收入大幅縮減導致基本生活困難的重點人羣，應納盡納、應保盡保、應救盡救。。發放“政府救助平臺”村村響宣傳音頻，開展宣傳推廣工作，切實提高“政府救助平臺”覆蓋面和知曉度，切實拓寬羣衆救助渠道。

4.持續做好易地搬遷後續扶持。對全鄉5個易地搬遷集中安置區，持續跟蹤監測搬遷羣衆生產生活情況，紮實推進安置區管理精細化、規範化、標準化，積極推進閒置資產集約化利用，在盤活搬遷羣衆的“三塊地”上取得實質性突破。強化社區管理加快羣衆融入，落實搬遷羣衆戶籍管理、權益保障和社會融入等工作措施，健全社區治理體系。結合安置區產業發展優勢，開展就業產業幫扶專項行動，加大安置點產業培植力度，持續解決搬遷羣衆產業就業問題，加強搬遷羣衆職業技能培訓。

5.紮實推進幫扶協作。積極推進幫扶項目落地實施，確保項目充分發揮聯農帶農作用，“以小見大、以點帶面”，帶動羣衆致富增收、村集體經濟有效增長，充分發揮幫扶協作帶動示範作用。落實產業獎補政策，激發脫貧戶內生動力，拓寬羣衆發展致富路，截至目前，已完成全鄉種植業、養殖業驗收工作，2023年共審覈申報脫貧戶和監測對象108戶，產業獎補資金共計27萬元，已全部發放到戶。落實好小額貼息貸款政策，按照《關於做好2023年度脫貧人口小額信貸工作及加強資金管理的通知》（龍鄉振發〔2023〕16號）要求實施小額信貸，貸款第一批指標共計450萬元，已全額完成指標量，第二批新增400萬貸款指標量，已摸排脫貧戶及監測對象70戶，預計完成400萬，目前正通知農戶前往辦理。

6.抓好定點幫扶和駐村工作責任落實。強化駐村第一書記和工作隊員的管理，截至目前，共有駐村第一書記5人，工作隊員8人，駐村第一書記和工作隊員均履職盡責，沒有出現不遵守駐村工作紀律、作風不實、履職不力、造成不良影響的情況。

（二）緊抓產業發展不掉檔，增強脫貧地區和脫貧羣衆內生髮展動力

7．深化“七個一批”促進脫貧人口持續增收。繼續抓實脫貧人口持續增收三年行動，圍繞通過農業產業提檔升級帶動增收一批、轉移就業增收一批、發展鄉村旅遊增收一批、盤活資產增收一批、落實惠農政策增收一批、易地搬遷後扶增收一批、提倡勤儉節約減支增收一批等重點工作，實現脫貧人口穩定持續增收。健全配套設施，夯實基礎推動產業持續發展。

8.加大投入力度推進特色優勢產業發展。深入實施農業現代化三年行動計劃，截至目前，完成香料煙收購3325.5擔，實現產值433.95萬元；種植烤煙4605畝，預計實現產量12800擔，實現產值2067萬元。蜜本南瓜、貝貝瓜、西葫蘆、無筋豆、人蔘果、火龍果、牛油果等產業正在興起，石斛、咖啡、澳洲堅果等後續產業得以培植和開發，正加快發展步伐，農民增收渠道不斷拓寬。

9.做好就業穩崗拓崗實現實現高質量就業。不斷加強脫貧勞動力轉移就業力度，持續加大鄉村公益崗位開發力度。各村（社區）堅持每月開展一次脫貧勞動力務工監測，截至目前，全鄉共3057人次脫貧勞動力外出務工，其中省外務工595人次，同時積極宣傳脫貧勞動力外出務工獎補政策，已申請555人，嚴格審查，確保脫貧勞動力務工獎補應發盡發。2023年勞動力培訓完成1296人次，其中脫貧勞動力培訓完成771人次；脫貧勞動力技能培訓完成446人次。積極與上級部門對接，爭取更多公益性崗位，目前共開發公益性崗位101個，其中：縣級開發33個，鄉級開發68個每年可增加收入96萬元。

10.不斷髮展壯大村級集體經濟規模和水平。堅持黨建引領，深挖各村特色資源優勢，依託黨組織領辦合作社，拓寬村集體經濟發展渠道，建立羣衆和集體經濟利益“聯合體”，促進農民和村級集體雙增收。

（三）緊扣農村建設主線不鬆懈，持續推進宜居宜業和美鄉村建設

11.持續加強鄉村基礎設施建設。持續推進“幹部規劃家鄉行動”，多措並舉保障規劃編制資金，按照“多規合一”的總體要求，2023年需完成3個實用性村莊規劃，截至目前，已全部完成，完成率100％。

12.持續加強鄉村基礎設施建設。積極配合縣交通運輸局實施5條30餘公里農村公路硬化，全力支持配合項目施工，主動協調解決項目徵地及羣衆動員解釋等工作，爲項目順利實施打下堅實基礎。

13.紮實推進農村人居環境整治提升。持續推進農村廁所革命改廁工作。持續開展農村衛生戶廁新建改建，合理選擇改廁位置，因地制宜選擇推廣適宜改廁模式、技術和產品，宜水則水、宜旱則旱，規範改建農村衛生戶廁2926座、衛生公廁12座，鞏固農村戶廁問題摸排整改成果。2023年鄉農村廁所革命任務，戶廁任務50座，公廁1座，截至目前，戶廁已完成50座，完成率100％，公廁已建設完成，完工率100％。

14.加快鄉村治理效能提升。強化鄉村法治教育和法律服務，開展2023年普法強基補短板專項行動，X個村（社區）均培育了至少5名“法律明白人”，深化民主法治示範村（社區）等陣地建設，完成了綜治中心規範化建設，健全完善矛盾糾紛多元化解機制。X個村（社區）制定了積分制管理運行辦法，利用“網格化”“任務清單化”等方式，開展“星級文明戶”“紅黑榜”“最美家庭”等評比推動鄉村有效治理。

15.加強農村精神文明建設。持續開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”主題教育，根據縣委農村工作領導小組下發的實施方案，對照責任清單，認真開展宣傳教育活動，每月月底按時報送宣傳統計情況，推動主題教育落實落細。實施鄉村工匠培育工程、鄉村振興人才回引行動、致富帶頭人培養行動，育好用好鄉土人才，截至目前，4個脫貧村都培養了3名以上的致富帶頭人。深化文明創建，把文明創建相關工作要求納入X個村（社區）村規民約約束範圍進行修訂完善，積極開展移風易俗和人居環境整治大提升行動。充分發揮好紅白理事會、道德評議會、村民議事會作用，規範亂停亂放、亂扔垃圾、佔道經營等不文明行爲15次，集中整治“大操大辦”陋習1次。加強文明培育。持續開展文明村、文明家庭等各類羣衆性精神文明創建工作，選樹各類道德模範。截至目前，X個村（社區）已創建文明村8個。拓展文明實踐。圍繞理論宣講、政策宣傳、活動組織等組建“8＋N”支志願服務隊，常態化開展志願服務活動，規深化拓展新時代文明實踐所、站陣地建設。截至目前，共開展志願服務活動100餘場次，服務羣衆10000餘人次。

（四）緊靠資金保障不滯後，強化鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

16.強化提升項目庫建管用水平。嚴格按照項目庫管理要求，結合各村（社區）實際，圍繞國家、省促進農民增收聯農帶農機制相關要求，明確項目聯農帶農機制，嚴格做好項目庫建庫工作。成立項目庫審覈工作小組，做好項目庫管理工作，對助農增收作用不明顯、村集體經濟增收不明顯、負面清單等“帶病”項目堅決不予入庫。積極做好項目庫動態管理，對於未開工、無法實施的項目及時剔除及時更新，對已開工項目做好項目監測，全力推動項目實施和資金撥付工作。

17.加強銜接資金和項目資產管理。嚴格落實銜接資金、東西協作資金管理辦法，嚴格落實資金公示公告及績效評價制度，成立由財政所、經濟發展辦等部門及項目實施村（社區）幹部、村民代表組成的資金監督小組，對項目資金進一步展開監管，確保項目資金使用安全、合理、規範，確保資金使用效益進一步提升。項目實施完成後嚴格按照資產管理辦法及時開展扶貧資產移交、確權登記及登記備案，明確資產權屬及管理單位，多形式式探索閒置資產盤活，確保資產長久發揮效益。

18.用足用好金融資源。健全防返貧動態監測和幫扶機制，廣泛調動幫扶幹部及鄉村幹部120餘人次駐村開展幫扶，保證了1789戶脫貧戶和307戶監測戶幫扶全覆蓋。

19.抓好問題整改落實。鄉不斷提高政治站位，強化思想自覺、政治自覺、行動自覺，堅決把省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府的工作要求落到實處，認真抓好國家和省市縣2022年鞏固拓展脫貧攻堅成果考覈評估反饋問題及各級各類專項巡視、督查檢查、調研督導等反饋問題整改，制定整改措施，建立整改臺賬，逐一對照整改，確保發現問題整改清零，堅持問題導向、效果導向，狠抓問題整改，切實將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，切實履行整改工作主體責任，將整改工作實效長效化。

三、存在的困難和問題

一是存在農村產業結構落後，發展不均衡問題。由於地理位置和及部分村氣候條件限制，全鄉產業發展仍然存在產業結構相對單一，主要以傳統農業爲主，產業小、分佈散、發展弱、產業基礎設施薄弱、產業鏈不長、產業發展投入大、收益小以及產業政策對象狹窄等問題。這使農村地區的發展不均衡，難以吸引更多的人才和投資。二是存在內生動力不足，穩崗就業推進不足問題。許多農戶仍然堅守傳統觀念，難以適應新時代的需求，導致發展動力不足，農村勞動力文化素質普遍偏低，缺乏技術技能，導致輸出難、穩定難；部分羣衆就業意識不強，就近就地務工以季節性務工、打零工爲主，導致就業穩定率低，收入持續性不強。

四、下一步工作打算

一是紮實做好防止返貧動態監測和幫扶工作。在今後工作中仍堅決落實鞏固脫貧攻堅同鄉村振興銜接，堅定不移守住鄉不發生規模性返貧底線。工作中提高政治站位，充分認識防返貧監測工作的重要意義，抓好防止返貧動態監測幫扶集中排查，開展好常態化排查工作，對脫貧戶及三類監測對象，實施好常態化監測、定期檢查和動態管理，精準施策，補齊短板，消除風險，做到早發現、早申報、早審覈、早幫扶和早消除，不出現體外循環，不出現納入不幫扶，堅決守住防止規模性返貧的底線。

二是持續鞏固提升“兩不愁三保障”及飲水安全成果。嚴格落實“四個不摘”要求，保持脫貧攻堅政策總體穩定，繼續對脫貧享受政策人口進行幫扶，鞏固“兩不愁三保障”及飲水安全工作成果，確保脫貧戶穩定脫貧不返貧。持續不斷健全控輟保學工作機制，落實好分類資助參保政策，提升鄉村醫療衛生服務能力，不斷推進鄉村家庭醫生簽約服務，不斷提升農村供水保障水平。根據鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作新情況、新變化、新問題，調整、優化工作思路，逐步實現由脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡，確保政策連續性。

三是持續開展促進低收入人口持續增收三年行動。要持續把促進脫貧人口增收、持續改善和保障民生、堅持把增加脫貧羣衆收入作爲鞏固脫貧成效的根本措施和頭等大事來抓，把一切爲了脫貧人口增收作爲第一要務，以問題爲導向，強化幫扶措施，加大產業幫扶力度，強化脫貧勞動力外出務工等多渠道增加脫貧羣衆收入，健全完善利益聯結機制，帶動脫貧羣衆持續穩定增收。