關於促進我省個體私營經濟發展的調研報告(精選多篇)

第一篇：關於促進我省個體私營經濟發展的調研報告

以下是一篇調研報告，歡迎大家瀏覽借鑑！

(來源說明好範 文網)

一、我省個體私營企業已經進入第二次創業階段

在經歷20多年的改革開放之後，我國個體私營企業迎來了較昔日大爲寬鬆的市場環境。我國經濟政策從將個體私營經濟作爲補充，與公有制經濟共同發展，到視爲社會主義市場經濟的重要組成部分，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導，到“私產入憲”，這是一個巨大的變化。得改革開放之便利，個體私營經濟發展得早、發展得快是我省經濟的一大特色，正面臨着第二次創業的我省個體私營企業整體生機盎然。

當前，我省個體私營經濟的呈現以下特點：

一是個體工商戶、私營企業快速穩步發展。截止今年6月底，全省個體工商戶191.7萬戶，註冊資本440.4億元，比2014年末分別增長3.36%和10.67%。全省私營企業已達到35.3萬戶，註冊資本5088.8億元，比2014年末分別增長9.35%和12.51%。實有個體工商戶和私營企業總戶數均創歷史最高水平。

二是私營企業的規模和水平不斷提高。據今年6月底統計數據分析，我省個體工商戶平均每戶註冊資金2.29萬元，私營企業平均每戶註冊資金144.1萬元，居全國前列。其中，私營企業註冊資本在100—500萬元的有86892戶，比去年末增長7.6 %，500-1000萬元的達9955戶，增長11.5 %，1000萬元—1億元的達7563戶，增長12.6%，億元以上的達229戶，增長48.7%。私營企業的發展規模和水平不斷提高，活力明顯增強。

三是私營企業有限公司形式成爲發展的主流。隨着社會經濟的發展，私營企業主的市場風險意識逐步加強，對企業的生產、經營、管理、發展模式更加器重。目前，絕大多數新開業企業選擇了有限公司形式。據統計，至6月末，全省私營企業有限公司達29.17萬戶，佔私營企業總數的82.6%，比去年末增長9.9%；註冊資本4850億元，佔總註冊資本的95.3%，比去年末增長12.6%.而獨資企業有5.3萬戶，註冊資本193.9億元，分別佔15%和3.8%；合夥企業有0.86萬戶，註冊資本44.5億元，僅佔2.4%和0.9%。

四是個體工商戶和私營企業已經成爲城鄉居民擴大就業的主要渠道之一。至6月末，全省個體工商戶吸納從業人員403.3萬人，私營企業吸納405.2萬從業人員，其中上半年個體工商戶和私營企業新增從業人員分別爲36萬人和47萬人。上半年，全省個體工商戶和私營企業共安置下崗失業人員1.7萬人再就業。個體工商戶和私營企業的發展爲城鄉居民就業提供了主要渠道，有效緩解了社會就業壓力和矛盾。

五是各地區發展基本呈上升趨勢。從全省21個市情況看，至6月末，期末實有個體工商戶戶數除茂名、潮州市與去年末相比略有下降外，其餘各市均有不同幅度的增長；資金數額除茂名、東莞、雲浮市有下降外，其餘均呈增長態勢。私營企業除了潮州市的企業期末戶數和韶關的期末註冊資本略有下降外，其餘各市均呈增長態勢。全省個體工商戶和私營企業基本呈現良好的發展勢頭。

六是港澳居民來粵申辦個體工商戶踊躍。cepa協議實行以來，廣東省從2014年1月1日起，對香港、澳門永久性居民中的中國公民申辦個體工商戶營業執照從事商業零售予以登記註冊，全省各級工商部門、個體勞動者協會也同時爲港澳居民來粵申辦個體工商戶開展了綠色通道。截止6月末，全省共覈准登記港澳居民申辦個體戶726戶，資金總額達2468.11萬元。其中香港居民申辦的有649戶，澳門居民申辦的有77戶，港澳人士來粵從事個體工商戶零售業務，活躍了廣東省商品零售市場，對粵港澳地區的經濟交流起到了更進一步的推動作用。

我省個體私營經濟的快速發展，主要得益於以下幾方面原因：

一是政策拉動。2014年初，我省召開了全省民營經濟工作會議，之後，省委、省政府出臺了《關於加快個體私營經濟發展的決定》及12個配套文件。這一《決定》從發展個體私營經濟的原則、措施和方法上都作了務實的基本部署。各市積極貫徹落實全省民營經濟工作會議精神，先後出臺了加快民營經濟發展的意見和措施，在全省吹響了個體私營經濟大發展、大提高的號角。

二是服務推動。近年來，各級政府普遍加大了服務力度，積極對個體私營經濟發展進行扶持和引導。如廣州市實行了並聯審批制度；陽江市成立了市投資服務中心，市直24個職能部門在“中心”設置辦事窗口，12個單位在“中心”設置特派員，實行一幢樓辦事、一個窗受理、一個口收費、一條龍服務；不少市還成立領導掛點扶持制度，由市委、市人大、市政府、市政協的主要領導帶頭，四套班子領導成員掛點扶持重點企業，等等。

三是市場牽動。各級黨委、政府積極採取各種措施，拓展企業產品銷售市場。如組織各種“走出去，引進來”經濟貿易活動，舉辦各種類型的交流會、洽談會、展銷會等等，都有力地促進了個體私營經濟的發展。

二、我省個體私營經濟發展的瓶頸問題

黨的十六大雖然確立了個體私營經濟與國有經濟一樣作爲基本經濟制度的地位，全省民營經濟工作會議也出臺了《決定》及其12個配套文件，但制約個體私營經濟發展的體制性、政策性障礙依然存在，來自於社會和企業本身的也有不少問題。

（一）思想上的障礙。

目前，對個體私營經濟仍然存在種種認識誤區和社會偏見，主要體現在以下幾個方面：

一是“歧私”。由於受到傳統觀念和“左”的思想影響，至今有不少人仍認爲個體私營經濟是“私”字當頭，搞個人發家。一些政府的職能部門也仍對個體私營經濟存在偏見，對民營企業冷眼相看，漠然置之，任其自生自滅，有的管理人員甚至在公衆場所發表不負責任的言論，從而使民營企業在社會地位上低人一等。目前，全省各地都有爲數不少的企業反映一些行政部門仍然存在“門難進，臉難看，事難辦，尤其在有行政審批權的基層部門，問題較爲突出。

二是“恐私”。有些領導幹部凡事怕與“私”沾邊，怕犯錯誤，對個體私營經濟的發展採取觀望態度。還有些領導幹部爲了避嫌，在政策方面偏向於外地企業主或外商。某市一位老闆就徵地問題反映情況時，該市一位副市長說，雖然是同樣價格，如果把地賣給本地企業家，會帶來種種猜忌、誤解，賣給外地商家或外商則不會有任何猜忌和誤解。這種“恐私”現象在全省各地普遍存在。

三是“慢私”。如個體私營企業在用地、用水、供電、收費、出入境、進出口、招標、科研項目申報、出口退稅和技術評定以及拖欠款項、財產遭受侵害、房產或土地發生糾紛、捱罵、捱打、被盜、被敲詐、受恫嚇和受勒索等等，有關部門既不迅速處理，處理的力度也不大，往往只作一些表面文章。

（二）體制上的羈絆。

政府部門的多頭管理、政出多門，使得在對個體私營經濟的監督管理方面，誰都可以插手，而在服務方面，誰都可以不管，由此嚴緊衍生的問題嚴重阻礙了個體私營經濟的發展。

一是政策待遇不平等，准入條件不公平。其一，前置審批過多。據瞭解，明確民營企業開業登記前，需要進行前置審查、審批或實行行政許可制度的現行法律有20多部，法規和規章有60多部，包括14個行業，140多個經營項目，涉及公安、環保、交通、衛生、文化、旅遊、房管、勞動等38個政府行政管理機構。投資者辦一個執照要跑多個部門，而每個部門又有多個審批環節，辦完這些證要花費幾個月甚至半年時間，使投資者錯過市場經營的機遇，增加了創業的成本。其二，准入限制過多。許多行業對不同所有制企業有不同的限制性規定，有些行業國家並沒有明確禁止私營企業進入，只講有條件進入，但受到職能部門的嚴格限制。在不少領域，存在着同樣是自然人出資的企業，只要戴上集體或股份合作制帽子，就能享受各種扶持和優惠政策的現象，如在用地、用電、用水、經營項目審批、勞動用工、信息等方面，個體工商戶、私營企業目前不僅不能與國有、集體企業享受同等待遇，還不能與“三資”企業享受同等待遇。

二是“三亂”現象屢禁不止。近年來政府部門經過整頓，“三亂”現象有所遏制，經濟環境有了較大改善，但在有的地方，政府部門出於爲部門利益創收，有的執法人員爲了爲個人撈好處，發生在經濟領域的亂收費、亂罰款、亂攤派現象時有發生。其一，檢查多，罰款重。有些部門往往因爲與企業有矛盾，便隔三差五地去該企業檢查，查完便隨意查封或搬走商品和設備，既影響企業的正常運作，也影響企業的社會形象。在社會上有這麼一種說法，如果某企業遭到檢查，那是因爲沒有及時奉上“孝敬銀子”所致。而且，在執法過程中，借執法爲名，處罰就高不就低，該教育的罰款，該少罰的多罰。其二，多頭收費。由於很多部門在職能上交叉，涉及到服務的方面，很少有人出面，涉及到管理時，只要有利可圖，就會一下子冒出多個管理部門。民營企業在同一收費項目上，往往要向多方繳費。如中山市有些企業反映，該市交通管理部門要求企業駕駛0.6噸以上的貨車司機必須到交通局培訓重新領取上崗證才能上路運貨，每人收費330元，同時對每輛貨車還需要每季度進行一次二保，重新審批營運證，使企業的同一輛貨車和司機分別要向交通和交警兩個部門重複交費。其三，以證代管，以證收費。不少管理部門把管理物化爲辦證，又把辦證簡化爲收費，只要辦了證，繳了費，對企業便不聞不問。其四，隱祕性收費多。明支暗卡，迫使企業不得不屈從管理部門要求，接受管理部門指定的消費、服務或去指定的地方接受消費或服務。如消防由消防局指定由誰施工，並且指定商店購買，價錢要貴20-30％。還有各種名目繁多的贊助，造成私企低調，不願做品牌，做大做強受很大限制。

三是稅制沒有充分體現公平競爭和國民待遇原則。體現在五個方面：其一，現行的稅收政策規定個體戶沒有一般納稅人的資格，不能領取增值稅發票，增值稅無法抵扣，即使帳冊憑證健全，建立財務會計制度的中小企業、有限責任公司達不到100萬元年產值，流通性企業達不到180萬元年銷售額，也不能取得一般納稅人資格。其二，國家實行內、外資企業兩套不同的所得稅制度，外資企業在所得稅方面有“免二減三”的待遇，城市維護建設稅、耕地佔用稅對“三資”企業不徵收，但對個體私營企業卻收取。其三，稅收增漲太快。據企業主代表反映，一些民營經濟資源缺乏的地區，年總產值增長幅度還達不到20％，而稅收卻每年要以20％來增幅，使民營企業增長難以與稅收增長比例與時俱進。其四，收稅方法不合理。國企採取做多少業務收多少稅，私企不能。其五，徵收稅率方面缺乏優惠政策。如達到多少稅稅率下降多少等。

（三）融資渠道不暢通。

一是銀行普遍“抓大制小”。各商業銀行出於安全性考慮，仍然集中力量抓大客戶而不願意向小企業放貸，由此導致大企業錦上添花有餘，小企業雪中送炭不足，從而制約着許多前景好的民營企業做大做強。

二是所有制歧視仍不同程度的存在。由於長期受計劃經濟和傳統意識的影響，金融部門的“恐私”心裏也相當普遍，一些企業反映，同樣數額的貸款，貸款對象如果是國有企業，銀行工作人員可以不承擔責任，若是私營企業，則可能被司法機關追究法律責任。

三是信用體系不完善，造成私營企業貸款難。由於個體私營企業的社會資源有限，受經營觀念、經營範圍、經營者個人能力的影響，又缺乏必要的信用體系，銀行很難識別私營企業的信用素質，銀行雖然有大量存款餘額，因擔心無法收回貸款，所以有錢也不敢貸給私營企業。

四是擔保公司發展緩慢，業務單一。以廣州市爲例，廣州市有6.6萬多傢俬營企業，擔保企業只有9家，佔私營企業總數的0.013%，如此少的擔保企業，如何能滿足衆多企業的擔保需求。而且，擔保公司的業務相當大的一部份是不動產擔保，針對固定資產的評估是越估越小，只有不動產的30-50％才能貸款。至於國際通行的工程擔保、履約擔保、保險擔保、納稅擔保、海關擔保等等都未能在我省的私營企業擔保企業很好的發展試行。

五是銀行貸款期限結構不能滿足企業需求。目前銀行對私營企業的貸款期限通常在1年內。由於投資審批制度改革尚未到位，加上銀行擔心長期貸款帶來風險，幾乎沒有一家銀行對個體私營企業真正開放長期性的基建和技改貸款科目。爲滿足長期資金週轉的需要，一些企業不得不採取短期貸款多次週轉的辦法，從而增加了企業的融資成本。

（四）財產的有效保護缺乏法律後盾。

雖然已經“私產入憲”，但是相關的法律法規尚未出臺。早在1988年國家就頒佈的《私營企業暫行條例》對私營企業的權利和義務規定得比較籠統。此外，在生產經營過程中，當私營企業權益被侵吞、受損害或出現經濟糾紛時，難以得到有效的法律保護。有的私營企業主反映員工因偷工減料造成質量問題，需要追究其責任時，有關部門往往以管理不善爲原因由老闆承擔，同樣情況發生在國企時，則可以用“贖職罪”予以懲處，兩者的法律保護有差距。

（五）部分企業自身素質不高。

私營企業自身素質上的制約因素主要表面在以下幾個方面：

一是產權關係不明晰，管理結構上基本上屬於家族式管理。企業做大以後，家族式管理中存在的弊端就會嚴重影響企業的發展。如一些沒有管理才能的家族成員處於重要管理位置，一些家族成員往往因對企業創業有功、關係特殊而不服管理，常與非家族管理人員磨擦衝突等等，嚴重影響企業運轉效率，加大了企業的風險成本，成爲企業升級創新的障礙。

二是企業發展速度與質量明顯脫節。很多企業在創業上帶有“一窩蜂”的盲目性，忽視產品的科技含量，缺乏品牌意識和企業文化意識，造成企業利潤逐年下降。

三是人才缺乏，科技水平和管理水平不適應。一方面，由於企業管理粗放式經營，相當部分企業缺乏現代企業經營管理知識和技術水平，難以吸引和留住人才，難以改變產品單一、雷同、科技含量低的狀況，造成科技創新能力不足，嚴重影響發展後勁。另一方面，經濟欠發達地區普遍性招不到本科以上人才，人才不願在山區和私企紮根，而企業從內部培養出來的人才也很容易被搶走。

四是法律意識淡薄。一方面經營者存在着坑蒙拐騙，違章經營；另一方面，當合法權益受到侵害時，企業主不善於尋求法律保護，而是有事找後臺，花錢買平安。

三、對“十一五”期間促進民營經濟加快發展的幾點建議

結合我省民營經濟實際，提出以下幾點建議;

（一）進一步提高思想認識，努力營造民營經濟發展的良好氛圍。

要營造民營經濟發展的良好氛圍，建議從以下三個方面入手：

一是加強行政監督，將黨的十六大和全省民營經濟工作會議精神落到實處。在總結我省民營經濟發展的經驗，分析存在的問題的基礎上，我省以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神爲指導，召開了全省民營經濟工作會議。會後出臺了《中共廣東省委、廣東省人民政府關於加快民營經濟發展的決定》及12個配套文件。抓好《決定》和各種配套政策、措施的落實，是促進全省民營經濟發展的關鍵所在，建議省、市每年組織一次大檢查，看看是否落實、有何問題還需要糾正或補充，只有這樣，才能從根本上消除阻礙民營經濟發展的思想障礙和疑慮，放膽、放手、放開、放活發展民營經濟。

二是強化輿論監督，加大宣傳力度。加快個體私營經濟發展的氛圍是全面實現小康的必由之路，新聞媒體要客觀地評價和宣傳民營經濟的地位和作用，要大力宣傳民營經濟對社會發展和經濟發展的推動作用，大力弘揚民營企業的好典型（如納稅大戶、科技、就業、社保、社會公益等），要敢於對民營經濟所遇到的限制、不公平待遇等發表言論，對損害民營企業合法權益的人和事要及時予以“曝光”，以營造民營經濟發展的良好氛圍。

三是堅持定期召開民營經濟表彰大會。建議政府定期召開民營經濟表彰大會，肯定民營經濟的作用和地位，評選優秀民營企業和優秀民營企業家。

（二）強化服務意識，查處侵權行爲，爲民營經濟發展創造良好的政務環境。

一是要從體制上建立強化爲民營經濟服務的機構。由該機構負責組織實施國家和市有關民營經濟發展的政策、法規，綜合協調相關部門對民營企業進行指導和服務，對民營企業提出的要求和各種渠道反映的問題，做出快速反應和綜合性的服務。

二是結合行政審批制度改革，簡化辦事程序和環節。除國家和省的法律、法規規定外，企業登記的前置審批條件可以取消或改爲登記備案制，切實做好照後的監督工作（如衛生許可證能否在照後核發並加強監督）。

三是規範政府職能部門的收費行爲，取消不合理的收費項目。要結合清理企業不合理負擔，對涉及個體私營企業的收費項目進行一次認真的清理，對一些不合理收費和不合理攤派、集資、罰款，要堅決停止。確實需要保留的收費項目，由省政府統一制定，嚴格控制收費標準，避免走樣。

（三）爲民營企業營造一個良好的法制環境。

現行的法律法規與鼓勵、支持和引導民營經濟發展的要求相距甚遠，建議在全國性的法規不能及時修訂時，我省因地制宜研究制訂一些地方性暫行規定。只有在法律上像保護公有財產一樣對私人財產的權益實行保護，才能穩定民營企業家的投資心理，提高他們擴大再生產、做大做強的願望。同時，切實保證法律的有效執行。爲民企營造一個良好的法治環境，除了與法律是否健全有關外，還與法律能否被有效執行有關。有時後者甚至比前者更加重要。如果法律缺乏硬度，沒有權威性，那麼這些法律就會失去約束力而形同虛設。政府的責任不僅在於法律條文的制定，更在於法律的有效執行。

（四）放寬私營企業的從業限制，拓寬經營範圍。

在市場準入、經營許可證和生產許可證發放，能源和原材料採購等方面，各種經濟成份要一視同仁，機會平等，不應當按所有制不同實行傾斜政策。對於一些需要發展而政府和國有企業一時財力不足的產業部門，應當逐步打開大門，在政府的有效監管下，允許一些實力雄厚、經營規範、素質良好的私營企業進入。要鼓勵個體私營企業參與國有中小型企業的產權流動、資產重組和結構調整。國有企業的改革改組中需要外界力量的支持，包括資本注入、技術轉讓、經營方式轉變、市場開拓等。應當鼓勵個體私營企業與國有企業通過市場在自願互利的條件下進行聯合和合作，支持產品市場前景好、有一定經濟實力的私營企業兼併、參股、整體收購國有中小型企業，支持個體戶中的能人承包、租賃國有小型企業。

（五）在資金、科技、信息等方面扶持個體私營企業。

私營企業的資金需求主要靠自我積攢和代價高昂的民間借貸來滿足。國有金融機構基本上不與私營企業發生貸款業務關係。目前正在進行金融體制改革，希望國有金融機構也要熱情地爲個體私營企業在融資、結算、外匯、資本運 營等方面提供高效、優質的金融服務。而且在貸款審批、利率計算上應與國有企業平等對待；在貸款擔保上採取適當辦法，維護借貸雙方的合法權益。同時，要拓寬融資渠道。比如，在確定股票發行額度和選擇上市企業上，也要安排私營企業，不應完全排斥在外。要通過各種方式，爲各種經濟成份都建立正常合法的金融渠道。 科技、信息也是個體私營企業特別是中小型私營企業的薄弱環節。政府有關部門、科研院所、大專院校、社會中介組織也應當爲其提供諮詢服務。

（六）在稅收、土地資源、人才引進和使用等方面對個體私營企業一視同仁。

現行的稅費規定、土地使用、人才引進和使用等方面存在的一些不公平的因素，已經嚴重阻礙了民營經濟的發展，建議政府按照“效益優先，兼顧公平”的原則，多考慮生產領域中處於弱勢的民營小企業，特別是那些下崗職工創辦的個體工商戶和處於創業期的小民營企業，讓民營經濟與國有經濟、外資經濟在同一起跑線上平等競爭、相互促進、共同發展。

（七）建立融資信用評價體系。

根據金融界和衆多民營企業反映，我省融資的現狀是：一方面銀行有大量資金貸不出去，另一方面中小企業的資金需求又得不到滿足。造成這種狀況的原因有兩個：其一，企業內部沒有建立信用管理機制，單從報表上看不到企業真實的經營情況，這不符合銀行的貸款原則。其二，中小企業發展階段的貸款數額大都比較小，銀行要掌握企業真實的經營狀況成本高。中小企業量多面廣，發展勢頭強勁，在不同的發展階段，有不同的資金要求，要真正解決中小企業融資難，應當從信用建設這個源頭抓起，儘快建立中小企業信用評價體系，將信用優質的企業向社會公佈，這既有利於企業提高自身形象，又利於銀行，達到銀企信息對接，從而實現雙贏。

第二篇：關於促進我省個體私營經濟發展的調研報告

一、我省個體私營企業已經進入第二次創業階段

在經歷20多年的改革開放之後，我國個體私營企業迎來了較昔日大爲寬鬆的市場環境。我國經濟政策從將個體私營經濟作爲補充，與公有制經濟共同發展，到視爲社會主義市場經濟的重要組成部分，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導，到“私產入憲”，這是一個巨大的變化。得改革開放之便利，個體私營經濟發展得早、發展得快是我省經濟的一大特色，正面臨着第二次創業的我省個體私營企業整體生機盎然。

當前，我省個體私營經濟的呈現以下特點：

一是個體工商戶、私營企業快速穩步發展。截止今年6月底，全省個體工商戶191.7萬戶，註冊資本440.4億元，比2014年末分別增長3.36%和10.67%。全省私營企業已達到35.3萬戶，註冊資本5088.8億元，比2014年末分別增長9.35%和12.51%。實有個體工商戶和私營企業總戶數均創歷史最高水平。

二是私營企業的規模和水平不斷提高。據今年6月底統計數據分析，我省個體工商戶平均每戶註冊資金2.29萬元，私營企業平均每戶註冊資金144.1萬元，居全國前列。其中，私營企業註冊資本在100—500萬元的有86892戶，比去年末增長7.6 %，500-1000萬元的達9955戶，增長11.5 %，1000萬元—1億元的達7563戶，增長12.6%，億元以上的達229戶，增長48.7%。私營企業的發展規模和水平不斷提高，活力明顯增強。

三是私營企業有限公司形式成爲發展的主流。隨着社會經濟的發展，私營企業主的市場風險意識逐步加強，對企業的生產、經營、管理、發展模式更加器重。目前，絕大多數新開業企業選擇了有限公司形式。據統計，至6月末，全省私營企業有限公司達29.17萬戶，佔私營企業總數的82.6%，比去年末增長9.9%；註冊資本4850億元，佔總註冊資本的95.3%，比去年末增長12.6%.而獨資企業有5.3萬戶，註冊資本193.9億元，分別佔15%和3.8%；合夥企業有0.86萬戶，註冊資本44.5億元，僅佔2.4%和0.9%。

四是個體工商戶和私營企業已經成爲城鄉居民擴大就業的主要渠道之一。至6月末，全省個體工商戶吸納從業人員403.3萬人，私營企業吸納405.2萬從業人員，其中上半年個體工商戶和私營企業新增從業人員分別爲36萬人和47萬人。上半年，全省個體工商戶和私營企業共安置下崗失業人員1.7萬人再就業。個體工商戶和私營企業的發展爲城鄉居民就業提供了主要渠道，有效緩解了社會就業壓力和矛盾。

五是各地區發展基本呈上升趨勢。從全省21個市情況看，至6月末，期末實有個體工商戶戶數除茂名、潮州市與去年末相比略有下降外，其餘各市均有不同幅度的增長；資金數額除茂名、東莞、雲浮市有下降外，其餘均呈增長態勢。私營企業除了潮州市的企業期末戶數和韶關的期末註冊資本略有下降外，其餘各市均呈增長態勢。全省個體工商戶和私營企業基本呈現良好的發展勢頭。

六是港澳居民來粵申辦個體工商戶踊躍。cepa協議實行以來，廣東省從2014年1月1日起，對香港、澳門永久性居民中的中國公民申辦個體工商戶營業執照從事商業零售予以登記註冊，全省各級工商部門、個體勞動者協會也同時爲港澳居民來粵申辦個體工商戶開展了綠色通道。截止6月末，全省共覈准登記港澳居民申辦個體戶726戶，資金總額達2468.11萬元。其中香港居民申辦的有649戶，澳門居民申辦的有77戶，港澳人士來粵從事個體工商戶零售業務，活躍了廣東省商品零售市場，對粵港澳地區的經濟交流起到了更進一步的推動作用。

我省個體私營經濟的快速發展，主要得益於以下幾方面原因：

一是政策拉動。2014年初，我省召開了全省民營經濟工作會議，之後，省委、省政府出臺了《關於加快個體私營經濟發展的決定》及12個配套文件。這一《決定》從發展個體私營經濟的原則、措施和方法上都作了務實的基本部署。各市積極貫徹落實全省民營經濟工作會議精神，先後出臺了加快民營經濟發展的意見和措施，在全省吹響了個體私營經濟大發展、大提高的號角。

二是服務推動。近年來，各級政府普遍加大了服務力度，積極對個體私營經濟發展進行扶持和引導。如廣州市實行了並聯審批制度；陽江市成立了市投資服務中心，市直24個職能部門在“中心”設置辦事窗口，12個單位在“中心”設置特派員，實行一幢樓辦事、一個窗受理、一個口收費、一條龍服務；不少市還成立領導掛點扶持制度，由市委、市人大、市政府、市政協的主要領導帶頭，四套班子領導成員掛點扶持重點企業，等等。

三是市場牽動。各級黨委、政府積極採取各種措施，拓展企業產品銷售市場。如組織各種“走出去，引進來”經濟貿易活動，舉辦各種類型的交流會、洽談會、展銷會等等，都有力地促進了個體私營經濟的發展。

二、我省個體私營經濟發展的瓶頸問題

黨的十六大雖然確立了個體私營經濟與國有經濟一樣作爲基本經濟制度的地位，全省民營經濟工作會議也出臺了《決定》及其12個配套文件，但制約個體私營經濟發展的體制性、政策性障礙依然存在，來自於社會和企業本身的也有不少問題。

（一）思想上的障礙。

目前，對個體私營經濟仍然存在種種認識誤區和社會偏見，主要體現在以下幾個方面：

一是“歧私”。由於受到傳統觀念和“左”的思想影響，至今有不少人仍認爲個體私營經濟是“私”字當頭，搞個人發家。一些政府的職能部門也仍對個體私營經濟存在偏見，對民營企業冷眼相看，漠然置之，任其自生自滅，有的管理人員甚至在公衆場所發表不負責任的言論，從而使民營企業在社會地位上低人一等。目前，全省各地都有爲數不少的企業反映一些行政部門仍然存在“門難進，臉難看，事難辦，尤其在有行政審批權的基層部門，問題較爲突出。

二是“恐私”。有些領導幹部凡事怕與“私”沾邊，怕犯錯誤，對個體私營經濟的發展採取觀望態度。還有些領導幹部爲了避嫌，在政策方面偏向於外地企業主或外商。某市一位老闆就徵地問題反映情況時，該市一位副市長說，雖然是同樣價格，如果把地賣給本地企業家，會帶來種種猜忌、誤解，賣給外地商家或外商則不會有任何猜忌和誤解。這種“恐私”現象在全省各地普遍存在。

三是“慢私”。如個體私營企業在用地、用水、供電、收費、出入境、進出口、招標、科研項目申報、出口退稅和技術評定以及拖欠款項、財產遭受侵害、房產或土地發生糾紛、捱罵、捱打、被盜、被敲詐、受恫嚇和受勒索等等，有關部門既不迅速處理，處理的力度也不大，往往只作一些表面文章。

（二）體制上的羈絆。

政府部門的多頭管理、政出多門，使得在對個體私營經濟的監督管理方面，誰都可以插手，而在服務方面，誰都可以不管，由此嚴緊衍生的問題嚴重阻礙了個體私營經濟的發展。

一是政策待遇不平等，准入條件不公平。其一，前置審批過多。據瞭解，明確民營企業開業登記前，需要進行前置審查、審批或實行行政許可制度的現行法律有20多部，法規和規章有60多部，包括14個行業，140多個經營項目，涉及公安、環保、交通、衛生、文化、旅遊、房管、勞動等38個政府行政管理機構。投資者辦一個執照要跑多個部門，而每個部門又有多個審批環節，辦完這些證要花費幾個月甚至半年時間，使投資者錯過市場經營的機遇，增加了創業的成本。其二，准入限制過多。許多行業對不同所有制企業有不同的限制性規定，有些行業國家並沒有明確禁止私營企業進入，只講有條件進入，但受到職能部門的嚴格限制。在不少領域，存在着同樣是自然人出資的企業，只要戴上集體或股份合作制帽子，就能享受各種扶持和優惠政策的現象，如在用地、用電、用水、經營項目審批、勞動用工、信息等方面，個體工商戶、私營企業目前不僅不能與國有、集體企業享受同等待遇，還不能與“三資”企業享受同等待遇。

二是“三亂”現象屢禁不止。近年來政府部門經過整頓，“三亂”現象有所遏制，經濟環境有了較大改善，但在有的地方，政府部門出於爲部門利益創收，有的執法人員爲了爲個人撈好處，發生在經濟領域的亂收費、亂罰款、亂攤派現象時有發生。其一，檢查多，罰款重。有些部門往往因爲與企業有矛盾，便隔三差五地去該企業檢查，查完便隨意查封或搬走商品和設備，既影響企業的正常運作，也影響企業的社會形象。在社會上有這麼一種說法，如果某企業遭到檢查，那是因爲沒有及時奉上“孝敬銀子”所致。而且，在執法過程中，借執法爲名，處罰就高不就低，該教育的罰款，該少罰的多罰。其二，多頭收費。由於很多部門在職能上交叉，涉及到服務的方面，很少有人出面，涉及到管理時，只要有利可圖，就會一下子冒出多個管理部門。民營企業在同一收費項目上，往往要向多方繳費。如中山市有些企業反映，該市交通管理部門要求企業駕駛0.6噸以上的貨車司機必須到交通局培訓重新領取上崗證才能上路運貨，每人收費330元，同時對每輛貨車還需要每季度進行一次二保，重新審批營運證，使企業的同一輛貨車和司機分別要向交通和交警兩個部門重複交費。其三，以證代管，以證收費。不少管理部門把管理物化爲辦證，又把辦證簡化爲收費，只要辦了證，繳了費，對企業便不聞不問。其四，隱祕性收費多。明支暗卡，迫使企業不得不屈從管理部門要求，接受管理部門指定的消費、服務或去指定的地方接受消費或服務。如消防由消防局指定由誰施工，並且指定商店購買，價錢要貴20-30％。還有各種名目繁多的贊助，造成私企低調，不願做品牌，做大做強受很大限制。

三是稅制沒有充分體現公平競爭和國民待遇原則。體現在五個方面：其一，現行的稅收政策規定個體戶沒有一般納稅人的資格，不能領取增值稅發票，增值稅無法抵扣，即使帳冊憑證健全，建立財務會計制度的中小企業、有限責任公司達不到100萬元年產值，流通性企業達不到180萬元年銷售額，也不能取得一般納稅人資格。其二，國家實行內、外資企業兩套不同的所得稅制度，外資企業在所得稅方面有“免二減三”的待遇，城市維護建設稅、耕地佔用稅對“三資”企業不徵收，但對個體私營企業卻收取。其三，稅收增漲太

第三篇：關於促進我省個體私營經濟發展的調研報告

一、我省個體私營企業已經進入第二次創業階段

在經歷20多年的改革開放之後，我國個體私營企業迎來了較昔日大爲寬鬆的市場環境。我國經濟政策從將個體私營經濟作爲補充，與公有制經濟共同發展，到視爲社會主義市場經濟的重要組成部分，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導，到“私產入憲”，這是一個巨大的變化。得改革開放之便利，個體私營經濟發展得早、發展得快是我省經濟的一大特色，正面臨着第二次創業的我省個體私營企業整體生機盎然。

當前，我省個體私營經濟的呈現以下特點：

一是個體工商戶、私營企業快速穩步發展。截止今年6月底，全省個體工商戶191.7萬戶，註冊資本440.4億元，比2014年末分別增長3.36%和10.67%。全省私營企業已達到35.3萬戶，註冊資本5088.8億元，比2014年末分別增長9.35%和12.51%。實有個體工商戶和私營企業總戶數均創歷史最高水平。

二是私營企業的規模和水平不斷提高。據今年6月底統計數據分析，我省個體工商戶平均每戶註冊資金2.29萬元，私營企業平均每戶註冊資金144.1萬元，居全國前列。其中，私營企業註冊資本在100—500萬元的有86892戶，比去年末增長7.6 %，500-1000萬元的達9955戶，增長11.5 %，1000萬元—1億元的達7563戶，增長12.6%，億元以上的達229戶，增長48.7%。私營企業的發展規模和水平不斷提高，活力明顯增強。

三是私營企業有限公司形式成爲發展的主流。隨着社會經濟的發展，私營企業主的市場風險意識逐步加強，對企業的生產、經營、管理、發展模式更加器重。目前，絕大多數新開業企業選擇了有限公司形式。據統計，至6月末，全省私營企業有限公司達29.17萬戶，佔私營企業總數的82.6%，比去年末增長9.9%；註冊資本4850億元，佔總註冊資本的95.3%，比去年末增長12.6%.而獨資企業有5.3萬戶，註冊資本193.9億元，分別佔15%和3.8%；合夥企業有0.86萬戶，註冊資本44.5億元，僅佔2.4%和0.9%。

四是個體工商戶和私營企業已經成爲城鄉居民擴大就業的主要渠道之一。至6月末，全省個體工商戶吸納從業人員403.3萬人，私營企業吸納405.2萬從業人員，其中上半年個體工商戶和私營企業新增從業人員分別爲36萬人和47萬人。上半年，全省個體工商戶和私營企業共安置下崗失業人員1.7萬人再就業。個體工商戶和私營企業的發展爲城鄉居民就業提供了主要渠道，有效緩解了社會就業壓力和矛盾。

五是各地區發展基本呈上升趨勢。從全省21個市情況看，至6月末，期末實有個體工商戶戶數除茂名、潮州市與去年末相比略有下降外，其餘各市均有不同幅度的增長；資金數額除茂名、東莞、雲浮市有下降外，其餘均呈增長態勢。私營企業除了潮州市的企業期末戶數和韶關的期末註冊資本略有下降外，其餘各市均呈增長態勢。全省個體工商戶和私營企業基本呈現良好的發展勢頭。

六是港澳居民來粵申辦個體工商戶踊躍。cepa協議實行以來，廣東省從2014年1月1日起，對香港、澳門永久性居民中的中國公民申辦個體工商戶營業執照從事商業零售予以登記註冊，全省各級工商部門、個體勞動者協會也同時爲港澳居民來粵申辦個體工商戶開展了綠色通道。截止6月末，全省共覈准登記港澳居民申辦個體戶726戶，資金總額達2468.11萬元。其中香港居民申辦的有649戶，澳門居民申辦的有77戶，港澳人士來粵從事個體工商戶零售業務，活躍了廣東省商品零售市場，對粵港澳地區的經濟交流起到了更進一步的推動作用。

我省個體私營經濟的快速發展，主要得益於以下幾方面原因：

一是政策拉動。2014年初，我省召開了全省民營經濟工作會議，之後，省委、省政府出臺了《關於加快個體私營經濟發展的決定》及12個配套文件。這一《決定》從發展個體私營經濟的原則、措施和方法上都作了務實的基本部署。各市積極貫徹落實全省民營經濟工作會議精神，先後出臺了加快民營經濟發展的意見和措施，在全省吹響了個體私營經濟大發展、大提高的號角。

二是服務推動。近年來，各級政府普遍加大了服務力度，積極對個體私營經濟發展進行扶持和引導。如廣州市實行了並聯審批制度；陽江市成立了市投資服務中心，市直24個職能部門在“中心”設置辦事窗口，12個單位在“中心”設置特派員，實行一幢樓辦事、一個窗受理、一個口收費、一條龍服務；不少市還成立領導掛點扶持制度，由市委、市人大、市政府、市政協的主要領導帶頭，四套班子領導成員掛點扶持重點企業，等等。

三是市場牽動。各級黨委、政府積極採取各種措施，拓展企業產品銷售市場。如組織各種“走出去，引進來”經濟貿易活動，舉辦各種類型的交流會、洽談會、展銷會等等，都有力地促進了個體私營經濟的發展。

二、我省個體私營經濟發展的瓶頸問題

黨的十六大雖然確立了個體私營經濟與國有經濟一樣作爲基本經濟制度的地位，全省民營經濟工作會議也出臺了《決定》及其12個配套文件，但制約個體私營經濟發展的體制性、政策性障礙依然存在，來自於社會和企業本身的也有不少問題。

（一）思想上的障礙。

目前，對個體私營經濟仍然存在種種認識誤區和社會偏見，主要體現在以下幾個方面：

一是“歧私”。由於受到傳統觀念和“左”的思想影響，至今有不少人仍認爲個體私營經濟是“私”字當頭，搞個人發家。一些政府的職能部門也仍對個體私營經濟存在偏見，對民營企業冷眼相看，漠然置之，任其自生自滅，有的管理人員甚至在公衆場所發表不負責任的言論，從而使民營企業在社會地位上低人一等。目前，全省各地都有爲數不少的企業反映一些行政部門仍然存在“門難進，臉難看，事難辦，尤其在有行政審批權的基層部門，問題較爲突出。

二是“恐私”。有些領導幹部凡事怕與“私”沾邊，怕犯錯誤，對個體私營經濟的發展採取觀望態度。還有些領導幹部爲了避嫌，在政策方面偏向於外地企業主或外商。某市一位老闆就徵地問題反映情況時，該市一位副市長說，雖然是同樣價格，如果把地賣給本地企業家，會帶來種種猜忌、誤解，賣給外地商家或外商則不會有任何猜忌和誤解。這種“恐私”現象在全省各地普遍存在。

三是“慢私”。如個體私營企業在用地、用水、供電、收費、出入境、進出口、招標、科研項目申報、出口退稅和技術評定以及拖欠款項、財產遭受侵害、房產或土地發生糾紛、捱罵、捱打、被盜、被敲詐、受恫嚇和受勒索等等，有關部門既不迅速處理，處理的力度也不大，往往只作一些表面文章。

（二）體制上的羈絆。

政府部門的多頭管理、政出多門，使得在對個體私營經濟的監督管理方面，誰都可以插手，而在服務方面，誰都可以不管，由此嚴緊衍生的問題嚴重阻礙了個體私營經濟的發展。

一是政策待遇不平等，准入條件不公平。其一，前置審批過多。據瞭解，明確民營企業開業登記前，需要進行前置審查、審批或實行行政許可制度的現行法律有20多部，法規和規章有60多部，包括14個行業，140多個經營項目，涉及公安、環保、交通、衛生、文化、旅遊、房管、勞動等38個政府行政管理機構。投資者辦一個執照要跑多個部門，而每個部門又有多個審批環節，辦完這些證要花費幾個月甚至半年時間，使投資者錯過市場經營的機遇，增加了創業的成本。其二，准入限制過多。許多行業對不同所有制企業有不同的限制性規定，有些行業國家並沒有明確禁止私營企業進入，只講有條件進入，但受到職能部門的嚴格限制。在不少領域，存在着同樣是自然人出資的企業，只要戴上集體或股份合作制帽子，就能享受各種扶持和優惠政策的現象，如在用地、用電、用水、經營項目審批、勞動用工、信息等方面，個體工商戶、私營企業目前不僅不能與國有、集體企業享受同等待遇，還不能與“三資”企業享受同等待遇。

二是“三亂”現象屢禁不止。近年來政府部門經過整頓，“三亂”現象有所遏制，經濟環境有了較大改善，但在有的地方，政府部門出於爲部門利益創收，有的執法人員爲了爲個人撈好處，發生在經濟領域的亂收費、亂罰款、亂攤派現象時有發生。其一，檢查多，罰款重。有些部門往往因爲與企業有矛盾，便隔三差五地去該企業檢查，查完便隨意查封或搬走商品和設備，既影響企業的正常運作，也影響企業的社會形象。在社會上有這麼一種說法，如果某企業遭到檢查，那是因爲沒有及時奉上“孝敬銀子”所致。而且，在執法過程中，借執法爲名，處罰就高不就低，該教育的罰款，該少罰的多罰。其二，多頭收費。由於很多部門在職能上交叉，涉及到服務的方面，很少有人出面，涉及到管理時，只要有利可圖，就會一下子冒出多個管理部門。民營企業在同一收費項目上，往往要向多方繳費。如中山市有些企業反映，該市交通管理部門要求企業駕駛0.6噸以上的貨車司機必須到交通局培訓重新領取上崗證才能上路運貨，每人收費330元，同時對每輛貨車還需要每季度進行一次二保，重新審批營運證，使企業的同一輛貨車和司機分別要向交通和交警兩個部門重複交費。其三，以證代管，以證收費。不少管理部門把管理物化爲辦證，又把辦證簡化爲收費，只要辦了證，繳了費，對企業便不聞不問。其四，隱祕性收費多。明支暗卡，迫使企業不得不屈從管理部門要求，接受管理部門指定的消費、服務或去指定的地方接受消費或服務。如消防由消防局指定由誰施工，並且指定商店購買，價錢要貴20-30％。還有各種名目繁多的贊助，造成私企低調，不願做品牌，做大做強受很大限制。

三是稅制沒有充分體現公平競爭和國民待遇原則。體現在五個方面：其一，現行的稅收政策規定個體戶沒有一般納稅人的資格，不能領取增值稅發票，增值稅無法抵扣，即使帳冊憑證健全，建立財務會計制度的中小企業、有限責任公司達不到100萬元年產值，流通性企業達不到180萬元年銷售額，也不能取得一般納稅人資格。其二，國家實行內、外資企業兩套不同的所得稅制度，外資企業在所得稅方面有“免二減三”的待遇，城市維護建設稅、耕地佔用稅對“三資”企業不徵收，但對個體私營企業卻收取。其三，稅收增漲太快。據企業主代表反映，一些民營經濟資源缺乏的地區，年總產值增長幅度還達不到20％，而稅收卻每年要以20％來增幅，使民營企業增長難以與稅收增長比例與時俱進。其四，收稅方法不合理。國企採取做多少業務收多少稅，私企不能。其五，徵收稅率方面缺乏優惠政策。如達到多少稅稅率下降多少等。

（三）融資渠道不暢通。

一是銀行普遍“抓大制小”。各商業銀行出於安全性考慮，仍然集中力量抓大客戶而不願意向小企業放貸，由此導致大企業錦上添花有餘，小企業雪中送炭不足，從而制約着許多前景好的民營企業做大做強。

二是所有制歧視仍不同程度的存在。由於長期受計劃經濟和傳統意識的影響，金融部門的“恐私”心裏也相當普遍，一些企業反映，同樣數額的貸款，貸款對象如果是國有企業，銀行工作人員可以不承擔責任，若是私營企業，則可能被司法機關追究法律責任。

三是信用體系不完善，造成私營企業貸款難。由於個體私營企業的社會資源有限，受經營觀念、經營範圍、經營者個人能力的影響，又缺乏必要的信用體系，銀行很難識別私營企業的信用素質，銀行雖然有大量存款餘額，因擔心無法收回貸款，所以有錢也不敢貸給私營企業。

四是擔保公司發展緩慢，業務單一。以廣州市爲例，廣州市有6.6萬多傢俬營企業，擔保企業只有9家，佔私營企業總數的0.013%，如此少的擔保企業，如何能滿足衆多企業的擔保需求。而且，擔保公司的業務相當大的一部份是不動產擔保，針對固定資產的評估是越估越小，只有不動產的30-50％才能貸款。至於國際通行的工程擔保、履約擔保、保險擔保、納稅擔保、海關擔保等等都未能在我省的私營企業擔保企業很好的發展試行。

五是銀行貸款期限結構不能滿足企業需求。目前銀行對私營企業的貸款期限通常在1年內

放，能源和原材料採購等方面，各種經濟成份要一視同仁，機會平等，不應當按所有制不同實行傾斜政策。對於一些需要發展而政府和國有企業一時財力不足的產業部門，應當逐步打開大門，在政府的有效監管下，允許一些實力雄厚、經營規範、素質良好的私營企業進入。要鼓勵個體私營企業參與國有中小型企業的產權流動、資產重組和結構調整。國有企業的改革改組中需要外界力量的支持，包括資本注入、技術轉讓、經營方式轉變、市場開拓等。應當鼓勵個體私營企業與國有企業通過市場在自願互利的條件下進行聯合和合作，支持產品市場前景好、有一定經濟實力的私營企業兼併、參股、整體收購國有中小型企業，支持個體戶中的能人承包、租賃國有小型企業。

（五）在資金、科技、信息等方面扶持個體私營企業。

私營企業的資金需求主要靠自我積攢和代價高昂的民間借貸來滿足。國有金融機構基本上不與私營企業發生貸款業務關係。目前正在進行金融體制改革，希望國有金融機構也要熱情地爲個體私營企業在融資、結算、外匯、資本運 營等方面提供高效、優質的金融服務。而且在貸款審批、利率計算上應與國有企業平等對待；在貸款擔保上採取適當辦法，維護借貸雙方的合法權益。同時，要拓寬融資渠道。比如，在確定股票發行額度和選擇上市企業上，也要安排私營企業，不應完全排斥在外。要通過各種方式，爲各種經濟成份都建立正常合法的金融渠道。 科技、信息也是個體私營企業特別是中小型私營企業的薄弱環節。政府有關部門、科研院所、大專院校、社會中介組織也應當爲其提供諮詢服務。

（六）在稅收、土地資源、人才引進和使用等方面對個體私營企業一視同仁。

現行的稅費規定、土地使用、人才引進和使用等方面存在的一些不公平的因素，已經嚴重阻礙了民營經濟的發展，建議政府按照“效益優先，兼顧公平”的原則，多考慮生產領域中處於弱勢的民營小企業，特別是那些下崗職工創辦的個體工商戶和處於創業期的小民營企業，讓民營經濟與國有經濟、外資經濟在同一起跑線上平等競爭、相互促進、共同發展。

（七）建立融資信用評價體系。

根據金融界和衆多民營企業反映，我省融資的現狀是：一方面銀行有大量資金貸不出去，另一方面中小企業的資金需求又得不到滿足。造成這種狀況的原因有兩個：其一，企業內部沒有建立信用管理機制，單從報表上看不到企業真實的經營情況，這不符合銀行的貸款原則。其二，中小企業發展階段的貸款數額大都比較小，銀行要掌握企業真實的經營狀況成本高。中小企業量多面廣，發展勢頭強勁，在不同的發展階段，有不同的資金要求，要真正解決中小企業融資難，應當從信用建設這個源頭抓起，儘快建立中小企業信用評價體系，將信用優質的企業向社會公佈，這既有利於企業提高自身形象，又利於銀行，達到銀企信息對接，從而實現雙贏。

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第四篇：關於促進我省個體私營經濟發展的調研報告

關於促進我省個體私營經濟發展的調研報告

一、 我省個體私營企業已經進入第二次創業階段

在經歷20多年的改革開放之後，我國個體私營企業迎來了較昔日大爲寬鬆的市場環境。我國經濟政策從將個體私營經濟作爲補充，與公有制經濟共同發展，到視爲社會主義市場經濟的重要組成部分，必須毫不動搖的鼓勵，支持和引導。到“私產入憲”，這是一個巨大的變化。得改革開放之便利，個體私營經濟發展得早，發展得快是我省經濟一大特色。正面臨着第二次創業的我省個體私營企業整體生機盎然。

當前，我省個體私營企業經濟呈現以下特點：

一是個體工商戶，私營企業快速穩步發展。截至今年6月底，全省個體工商戶191.7萬戶，註冊資本440.4億元，比2014年末分別增長3.36%和10.67%，全省私營企業已達到35.3萬戶，註冊資本5088.8億元，比2014年末分別增長9.35%和12.51%。現有個個體工商戶和私營企業總戶數均創歷史最高水平。

二是私營企業的規模和水平不斷提高。

據今年6月底統計數據分析，我省個體工商戶平均每戶註冊自己

2.29萬元，私營企業平均每戶註冊資金144.1萬元，居全國前列。其中，私營企業註冊資本在100-500萬元的有86892戶，比去年末增長

7.6%，500-1000萬元的達9955戶，增長11.5%，1000-1億達7563戶，增長12.6%，億元以上達229戶，增長48.7%，私營企業的發展規模和水平不斷提高，活力明顯增強。

三是私營企業有限公司形式成爲發展的主流。

隨着社會經濟的發展，私營企業主的市場風險意識逐步加強，對企業的生產，經營，管理髮展模式更加器重。目前，絕大多數心開的企業選擇了有限公司的形式。據統計，至6月末，全省私營企業有限公司達29.17萬戶，佔私營企業總數的82.6%，比去年末增長9.9%，註冊資本4850萬元，佔總註冊資本的95.3%，比去年增長12.6%。

四是個體工商戶和私營企業已經成爲城鄉具名擴大就業的主要渠道之一。

至6月末，全省個體工商戶吸納從業人員403.3萬人，私營企業吸納405.2萬從業人員，其中上半年個體工商戶和私營企業新增從業人員分別爲36萬人和47萬人。有效緩解了社會就業壓力和矛盾。。

五是各地區發展基本呈上升趨勢。

六是港澳居民申辦個體工商戶踊躍。

全省各級工商部分，個體勞動者協會業同時爲港澳居民申辦個體工商戶開啓了綠色通道。截至6月末全省工覈准等級港澳居民申辦的有649戶，澳門有77戶。港澳人士來我省從事個體工商戶零售業務，活躍了我省商品零售市場，對經濟交流起到了更進一部的推動作用。 我省個體私營經濟的快速發展主要得益於一下幾個方面原因:

一是政策拉動。2014年初，我省召開了全省民營企業經濟工作會議之後，省委，省政府出臺了《關於加快個體私營企業經濟發展的決定》及12個配套文件。這一決定從發展個體私營經濟的原則，措施及方法上都作了務實的基本部署。個市場經濟得到加速發展。

二是服務推動。近年來，各級政府普遍加大了服務力度，積極對個體私營經濟發展進行了扶持和引導。

三是市場牽動。各級黨委政府積極採取各種措施，擴展企業產品銷售市場。如組織各種“走出去。引進來”經濟貿易活動，舉辦各種類型的交流會，展銷會等等，都有力地促進了個體私營經濟的發展。

二、 我省個體私營經濟發展的瓶頸問題

黨的十六大雖然確立了個體私營企業經濟與國有經濟一樣作爲經濟制度的地位，全省民營企業經濟工作會議也出臺了決定及12個配套文件，但制約個體私營企業經濟發展的體制性，政策性障礙依然存在，來自社會和企業本身的也有不少問題。

（一） 思想上的障礙

目前對個體私營經濟任然存在種種認識誤區和社會偏見主要體現在以下幾個方面：

一是“歧視”。由於受到傳統觀念和“左”的思想影響，至今有不少人認爲個體私營經濟是“私”字當頭，搞個人發家。一些政府的職能部門也仍對個體私營經濟存在偏見。對民營企業冷眼相看。

二是“恐私”。有些領導幹部凡事怕於“私”沾邊，怕犯錯誤，對個體私營經濟的發展採取觀望態度，這種“恐私”現象在全省各地普遍存在。

三是“慢私”。如個體私營企業在用地，用水，供電收費。出入境，進出口，退稅，有關部門處理力度不打。往往製作一些表面文章。

（二） 體制上的羈絆

政府部門的多頭管理，使得在對個體私營經濟的監督管理方面，誰都可以插手，而在服務方面，誰都可以不管。由此嚴緊衍生的問題嚴重阻礙了個體私營經濟的發展。

總的來說，改革開放以後，私營企業的發展取得了長足的進步，但還有各種個樣的問題等着我們去摸索處理

第五篇：私營個體經濟發展課題調研分析報告

近些年來，江蘇省私營個體經濟呈現出較快的發展勢頭，已從最初的民間自發階段逐步轉爲政府導向推動階段。年底，全省私營企業達萬戶，個體工商戶萬戶，企業數量居全國首位。但是，江蘇省的私營個體企業無論在生產規模、經營管理和市場競爭力等諸多方面還難以在全國形成優勢。私營個體經濟的進一步發展還需要政府、企業、社會給予多方面的關心和支持。近期，省

計委組織人員赴蘇州、南通、鹽城等市對私營個體經濟的發展狀況、環境進行了調研，廣泛聽取了來自企業、基層部門以及專家的意見和建議，在此基礎上形成了本調研報告。一、私營個體經濟推動全省經濟較快發展

今年上半年，全省新增私營企業萬戶，創造就業崗位萬個；私營個體企業實現產值億元，上交稅收億元，固定資產投資億元。分別增長％、和％；私營個體經濟增加值佔全省的比重已經超過，私營個體經濟的較快發展在發展生產力、開闢稅源、擴大就業、繁榮市場、增加居民收入、方便人民生活以及促進國有企業改革和經濟結構調整等方面發揮着越來越重要的積極作用，已成爲全省經濟發展中的一大亮點和重要的增長極。目前，全省私營個體經濟的發展呈現以下幾個新特點：

⒈企業實力增強。上半年，全省私營企業戶均註冊資本萬元，同比增長％。一批規模型企業迅速崛起，全省註冊資本萬元以上的私營企業已達戶，同比增長％；私營企業集團已達到戶。比年初增加戶。出現了江蘇太平洋工程集團有限公司、南京雨潤集團、蘇寧交家電集團等一批銷售超幾十億元的規模企業。與此同時，爲增強產品的市場競爭能力，不少企業十分重視運用品牌戰略壯大企業的綜合實力，目前，全省私營企業已有全國馳名商標件波司登、、夢蘭、虎豹、好孩子。省內著名商標件。

⒉經營領域拓寬。目前，我省從事第一產業的私營企業戶，同比增長％，佔總戶數的％；從事第二產業的萬戶，增長％，佔％；從事第三產業的萬戶。增長％，佔％。民間資本對一產、三產的投入明顯加大。全省已有私營旅遊公司近家；民營高校所，在校學生萬多人；個體、私營醫療機構家；常熟、江陰、張家港市分別在原有農村信用合作社基礎上改制成立了農村商業銀行股份有限公司，自然人控股佔％以上。

⒊外向程度提高。我國加入世貿組織以來，私營企業同樣也面臨着經濟全球化所帶來的機遇和挑戰，面對國內、國際兩個市場的競爭，我省私營企業積極拓展對外經濟業務。目前，全省擁有自營進出口權的私營企業共家，其中今年新增多家。上半年，全省私營個體經濟出口創匯億元人民幣，同比增長％。

⒋科技水平提升。目前，全省私營科技型企業已達多家，在全省已認定的家高新技術企業中，私營企業占強。

⒌特色產業初具雛形。近些年。江蘇省私營個體經濟以市場爲導向，發揮當地比較優勢，走產業特色化道路，通過企業積聚構建塊狀經濟，使得一大批中小型私營企業的市場競爭能力明顯增強。如吳江的紡絲業、揚中的低壓電器業、武進的燈具業、丹陽的眼鏡業、邳州的板材加工業、阜寧的玻璃工藝等已經很具規模。

⒍管理素質提高。今年，江蘇新登記的私營企業大部分是以有限責任公司和股份有限公司的形式設立的，採取了比較規範的企業組織形式。目前，全省私營企業中，有限責任公司萬戶，同比增長％，佔全部私營企業的比重達到％。同時，私營個私企業也越來越意識到人才的重要性，不斷加強員工培訓，吸納優秀人才，管理人員和技術人員的整體素質也有很大的提升。

二、私營個體經濟進一步發展的制約因素

儘管江蘇省私營個體經濟呈現出可喜的發展勢頭，但從內在根源上看，仍然存在一些制約因素。

⒈私營個體企業的體制機制束縛了自身的發展。大部分有限公司沒有按照《公司法》規範運作，特別是部分改制過來的私營企業，其經營機制沒有得到真正轉換。家庭式管理、傳統性管理等問題十分突出，企業在股份結構上單一化、封閉化較爲普遍，社會化、市場化程度低，使得企業規模難以通過資本運作實現擴張，從而對企業的二次創業和產業升級形成制約。

⒉私營個體經濟發展的政策環境仍有不足。近年來，省及各地相繼出臺了一系列有關鼓勵扶持私營個體經濟發展的政策，並取得明顯效果。但政策落實存在不平衡性，在一些地方和部門仍缺少一些具體的實施辦法。例如，目前針對私營企業行業進入的前置性審批還有多項，部門間往往會因爲缺乏前置審批的有效手段，而出現相互推諉，有些部門甚至還存在怕擔責任，而將前置審批的有關工作一擱再擱，用拖延的辦法代替了實事求是、認真負責的作風。

⒊融資難是私營企業發展的又一大障礙。私營企業的融資問題，一直是制約私營企業發展的“瓶頸”，突出表現在一大批處於起步階段的私營個體企業由於缺乏足夠的信用等級無法通過銀行獲取貸款。同時。也存在由於是小額貸款而導致銀行不屑一顧的現象，這在一定程度上影響了私營企業資本的投入和企業的發展。

⒋“三亂”

現象使企業負擔較重。據調查表明：僅有％的被調查私營個體企業認爲社會負擔有所減輕或明顯減少；％認爲有所增加或明顯增加；％認爲變化不大。同時，由於利益驅動，少數部門仍存在對私營企業和個體戶亂檢查、亂收費、亂罰款的現象，調查中私營個體經營者選中亂收費、亂攤派和亂罰款爲其主要負擔項目的比例分別爲％、％和％。

三、大力發展私營個體

經濟的對策建議

江總書記“七一”講話強調指出：“要繼續堅持和完善公有制爲主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度”。面對國際國內競爭的新形勢、新任務。必須進一步加快私營個體經濟發展步伐，加快制度創新、技術創新和管理創新，迅速做大做強優勢私營企業，爲江蘇經濟發展增添新的活力。

一提高認識，營造環境，不斷壯大私營個體經濟的整體規模；

扶持培育和發展壯大私營個體經濟，首要的問題是要更新觀念，要在解放思想，進一步提高發展私營個體經濟重要性認識的基礎上。營造私營個體經濟發展環境，即從社會輿論到政府行爲，從體制條件到服務支撐，形成合力，爲私營個體經濟的快速發展開闢新的天地。

⒈進一步解放思想，更新觀念。要充分認清當前江蘇與部分省市在發展私營個體經濟方面的差距。就是下一階段在經濟總量和經濟實力上的差距，從更深更高的層次上來一次思想大解放、觀念大更新、工作大推進。站在經濟社會發展全局的高度，把發展私營個體經濟擺上重要工作位置。用發展鄉鎮企業、發展外向型經濟那樣的熱情、勁頭來支持和發展私營個體經濟，用像對待外資企業、國有企業一樣的態度關注和扶持私營個體企業，掀起發展私營個體經濟的高潮。

⒉加快改革，着力營造寬鬆的發展環境。一方面，要創造公平的市場競爭環境。認真落實發展私營個體經濟的各項政策，使私營個體經濟充分享受國民待遇。要把放寬經營領域、降低准入門檻落到實處，除國家法律法規明確規定外，取消所有對私營個體經濟經營領域的限制和前置審批條件的規定。另一方面，要創造公平的法制環境。要從法律上保障私營個體經濟的合法權益，特別是在處理經濟糾紛時。要避免處於弱勢地位的私營個體企業受到不公正待遇。

⒊轉變作風，強化服務意識。首先，要爲私營個體經濟提供製度保證。積極推行“工商受理、抄告相關、同步審批、限時反饋”的並聯審批制度，加快由行政審批制向登記備案制過渡，理順政府管理體制，簡化辦事程序，提高辦事效率。進一步規範政府行爲，杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派等阻礙私營個體經濟發展的不良現象，營造良好的外部發展環境。其次，儘快建立私營個體企業服務中心，各級工商、公安、質監、稅務、物價、交通、衛生、環保、金融等部門開設一個窗口。實行“一條龍”服務。

二轉變觀念，加快創新，不斷提高私營個體經濟的整體素質。

私營個體企業生於市場長於市場，在機制上有一定的優勢，但是隨着企業規模的擴大，企業組織結構上的小而全、小而散，產權制度上的產權單一，企業管理上的家族化等弊端逐步顯露出來，必須積極鼓勵和引導私營個體企業在機制上、技術上、管理上進一步創新，增強私營個體經濟發展的動力。

⒈大力推動私營個體企業制度創新。要積極引導私營個體企業通過股份制改造，吸納社會法人和個人資金，建立開放的多元化的產權結構和法人治理結構，改變股權過於集中的弊病，實行產權制度的創新，加快建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，使企業的決策更加民主化和科學化，更好地適應社會化大生產的要求。

⒉積極支持私營個體企業技術創新。要引導私營企業應用高新技術和先進實用技術改造、提升傳統產業，把技術改造與企業制度創新、技術創新與管理創新結合起來，在新一輪結構調整中發揮作用。鼓勵支持私營個體企業建立技術開發和創新機構，引導企業增加研發投入，強化核心技術自主創新能力，提升私營個體企業發展層次和質量。

⒊進一步引導私營個體企業管理創新。在管理體制上，要引導私營個體企業完善規範內部運作，打破原來重要管理崗位由家庭成員把持的狀況，面向全國、面向全社會大力引進先進管理人才和專業技術人才，建立健全比較完善、規範有序的人事管理、財務管理、生產管理等企業內部管理制度，逐步由起步階段的作坊式、家族式向現代企業制度轉變。在管理理念上。要引進“以人爲本”的管理思想。重視培育企業文化，努力營造一個既有利於員工實現自我價值，又有利於提升企業形象的競爭環境，增強企業員工凝聚力和向心力。在管理手段上，要以建立有效激勵機制，推進企業管理信息化，強化財務管理和營銷管理爲重點，運用現代科學技術和先進管理技術，使家長式管理向科學管理轉變，提高私營個體企業科學管理水平。

三突出重點。做大做強，進一步提升私營個體經濟的整體水平。

江蘇面對國有經濟、外資經濟的雙重挑戰。要引導私營個體經濟在量的擴張的同時，更加註重質的提高，發展規模型、科技型、外向型企業，培育壯大特色私營工業園。構築私營個體經濟的新優勢。

⒈培育壯大私營個體企業規模。鼓勵一些有實力、有前途的私營個體企業，通過合資、合作和投資、改造等形式，發展壯大，儘快形成一批上規模、上水平的私營大企業。採取多種形式調動民間資本。加大投入，鼓勵跨地區、跨行業、跨所有制的兼併聯合，向“專、精、特、優”的優勢企業和大型集團化企業發展。

⒉積極扶持科技型私營個體企業。鼓勵創辦私營高科技企業，通過規劃引導、重點扶持、典型示範，培育一批規模合理、專業化程度較高、技術先進、主導產品優勢明顯、在同行和同類產品中市場佔有份額較大的私營科技型企業。要加快風險投資體系建設，鼓勵和支持技術創新業績突出的私營科技企業到創業板上市。

⒊加快發展外向型私營個體企業。要鼓勵有條件的私營個體企業與跨國公司配套協作，直接進入跨國公司的分工體系和國際經貿網絡，從事外經貿業務。鼓勵私營企業積極有效地利用外資，興辦中外合資、合作企業，支持符合條件的私營企業使用國際金融組織貸款、國際商業銀行貸款。積極推動有實力的私營個體企業“走出去”，開展加工貿易、服務貿易、勞務合作和國際科技經貿活動，提高國際化經營能力。

⒋大力建設私營個體經濟特色工業園區。要加快專業化私營工業園區建設，積極引導佈局分散的私營個體企業逐步向園區集中，對入園企業在資金、基礎設施配套等方面給予重點保障，改善產業空間佈局，優化企業間的生產協作，加快生產要素的集聚和資源的優化配置，不斷擴大產業規模。加強園區內生產配套設施建設，組建新產品開發研製中心、測試中心、污水處理中心、銷售實體、服務型組織等，進一步促進產業的集聚和技術的集聚，增強區域經濟競爭力。

四落實政策，規範管理，促進私營個體經濟持續快速健康發展。

要針對私營個體企業創業、發展過程中的種種困難和制約因素，始終把握放手發展和公平競爭的原則。力爭在經營範圍、信貸、稅收、用地、科技、人才等方面真正做到與國有、集體、外資企業一視同仁，真正做到“六放”，爲私營個體經濟發展營造一個寬鬆的環境。

⒈堅持做大做強私營個體企業。對列入省和各地重點骨幹企業行列的私營企業，享受省和當地扶持重點骨幹企業的各項優惠政策，對規模較大、效益較好的企業，作爲重點扶持對象，幫助其進一步擴大規模，實現跨所有制、跨地區、跨國經營；對規模適中、產品附加值較高、效益較好、在全國同行業中名列前茅的企業，在技術人才、資金融通、用地用電等方面予以重點支持，將其培育成“小巨人”；對目前規模不大，但成長性較好的“苗子”企業，加大綜合扶持力度，加快培育，促進其快速成長。

⒉繼續加大財稅扶持力度。在不違背國家法律法規的前提下，堅持“放水養魚”。各級各地都要安排一定的財政專項資金，用於私營個體企業的信用擔保、創業資助和技改項目貼息。擴大對私營個體企業的貼息範圍，大力扶持規模型、科技型、外向型私營個體企業，重點支持企業採用新技術、促進科技成果轉化和技術升級。

⒊強化對私營個體經濟的金融服務。借鑑寧波市的做法，組建以聯合經濟擔保爲基礎，社團法人式的非盈利性金融中介服務機構，爲具有發展潛力的私營企業提供信用擔保。綜合運用貸款、保函、承兌匯票、信用證、貼現、買方信貸、外匯貸款等信用工具。拓寬私營個體企業的融資方式和渠道。

⒋建立社會化中介服務體系。建立以資金融通、信用擔保、技術支持、管理諮詢、信息服務、市場開拓和人才培訓等爲主要內容的私營個體經濟服務體系。充分利用計算機網絡等先進技術手段，建立健全面向全社會開放的信息服務。在具備條件的地區進行私營企業電子商務試點，降低私營企業市場開發成本。

對區域商貿經濟發展的觀察與思考

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蕪湖是一個以商業興市的著名商埠，商貿業發展有着悠久的歷史。近年來，隨着改革開放的進一步深入和人民生活水平的提高，蕪湖商貿業從商業業態到經營規模都發生了深刻變化，我區作爲蕪湖市商貿中心區，更直接地感受到這一變化及其對區域經濟產生的巨大影響。

一、商業業態不斷豐富。我區商業業態的演進，得益於經濟的快速發展所創造的巨大商機和外地商貿企業的加盟。縱觀我區現代商業發展過程，大致經歷了三個階段，第一階段以南京新百大廈進駐爲標誌。上個世紀年代初，南京商界龍頭企業南京新百股份公司決策者看準了蕪湖消費市場的廣闊前景，決定進軍蕪湖，在中山路南端購置黃金寶地建起高層的新百大廈，商場面積近萬平方米，改變了市百貨大樓“一店獨大”的局面，並促使市百貨大樓加快改制步伐，建立銀座商場，以適應競爭的新形勢。第二階段以江蘇時代超市公司進駐爲標誌。世紀年代末，江蘇時代超市公司利用位於銀湖中路的電子管廠多平方米廠房開辦連鎖店，其先進的管理、價廉物美的商品、開放式的購物環境，縮短了商家與消費者之間的距離，這一新型購物方式令消費者耳目一新。隨後，上海錦江、華聯超市快速跟進入駐我區。第三階段以聯華大賣場落戶中山路爲標誌。聯華作爲國內連鎖商業巨頭，其舉動無不帶有導向性，可以想象，在不久的將來，會有更多實力雄厚的境外商家來我區發展連鎖經營。外地商家不斷攻城掠地，也帶動了本地商家觀念的更新，目前，我區已有蕪湖人自辦的超市家。

二、商業企業經營規模不斷擴大。對於商業企業來說，規模化經營不僅具有成本優勢，而且容易形成人氣。近年來，境內商貿企業經營規模越做越大，除傳統的大型百貨店新百大廈、銀座商場外，一批新開業超市連鎖店均具有一定規模，世紀聯華大賣場營業面積達萬平方米，將購物、觀光、休閒、就餐諸功能融爲一體，給消費者以全新的視角享受。華聯超市、時代超市、錦江超市、巨龍超市、品味超市、百家惠超市、四子超市等營業面積也都在平方米以上。

三、特色街區和專業批發市場得到較快發展。鳳凰美食街於年月日建成開街，銀湖中路傢俱裝飾材料商貿街已形成氣候，天門山電子電器商貿街項目已開工建設，北京路電訊器材商貿街、黃山路圖書音像商貿街、九華山路現代辦公設備商貿街正在培育和形成之中。此外，適應市場運行規律，在不斷的調節與整合中，以吉和商城爲代表的一批專業批發市場的聚集和輻射能力逐步增強，在發展商貿經濟、重振商埠雄風中正發揮着越來越重要的作用。

總的看來，這幾年我區區域商貿經濟在改革開放中得到了較快的發展，但也存在一些不足，如區域佈局不盡合理，商業物流體系尚不健全，便民商業發展還不充分，特色商業街輻射面還不夠寬等。現就如何適應新形勢，促進區域商貿經濟向更高層次、更寬領域發展提出以下思考。

第一，合理調整商業佈局。我區作爲蕪湖市的商貿中心區，隨着結構調整步伐的加快，商貿經濟將在區域經濟中居於主導地位。目前，商業分佈存在着南重北輕現象，大的商貿企業集中分佈在南部老的商業區，而赭山路以北區域鮮有大型商業企業，這種不平衡分佈，一方面容易造成相互間的惡性競爭，不利於商貿經濟的健康發展；另一方面，也給北部地區居民購物帶來諸多不便，爲此，建議合理調整商業佈局，構建區域商貿次中心。綜合各種因素，商業次中心可以銀湖中路與赤鑄山西路結合部爲中點，向周邊地區擴展。在這一區域建設商業次中心，不僅可以方便北部地區居民購物，而且通過提高級差地租，使城市資產不斷增值，達到經營城市的目的。鑑於該區域臨近蕪湖經濟技術開發區和大橋經濟園區，並與汀棠公園相鄰的優勢，次商業中心的功能定位應以購物、休閒、娛樂爲主，重點建設一批具有一定規模的購物中心、商場、超市、大衆餐飲店、圖書超市和文化娛樂設施。

第二，繼續推進特色商業街建設。一是圍繞經濟功能區的劃分與培育，制定特色商業街建設和發展規劃，根據規劃輔以引導性政策，搞好配套服務，改善經營環境，營造獨特的商業氛圍，同時，充分調動經營主體的積極性，在品種、品牌、品質和特色上做文章，進而打造街區整體品牌，擴大輻射面和影響力。二是認真總結鳳凰美食街建設的成功經驗。鳳凰美食街的規劃建設和商業運作，爲我區發展特色商業積累了一定的經驗，要認真加以總結，並在其它特色街區建設中靈活運用。三是對已具雛形的特色街區加大扶持的培育力度。如銀湖中路傢俱裝飾材料商貿街、北京路電訊器材商貿街、黃山路圖書音像商貿街、九華中路現代辦公設備商貿街及正在建設中的天門山路電子電器商貿等，堅持以市場爲主導，採取多種鼓勵性措施，促使其壯大規模，突出特色，增強聚集和輻射功能。四是高起點地規劃建設好中江商貿園。中江商貿園位於下二街，與中山路步行街毗鄰，該項目己經專家、學者考察論證。通過對這一地塊的整體改造，將其建設成中西合璧，古今雜成，既展現蕪湖老城風貌，又具有時代氣息，集購物、觀光、休閒爲一體的特色園區和發展商貿經濟的新亮點。

第三，加快發展社區連鎖店。圍繞搞好社區服務，引導和鼓勵連鎖商業企業向居民小區延伸，在居民小區開設小型超市、便利店、打折店，既方便羣衆購物，又可提高企業組織化、集約化水平。目前，在居民小區內開設的個體菸酒日雜店，普遍存在購物環境差、服務不規範、商品質量難保證等問題，要改變這種狀況，政府可結合小區整治，取締那些影響小區環境的日雜店，同時引進那些管理規範的超市連鎖店入駐居民小區，實現居民小家庭與商品大市場的對接。

第四，大力發展物流配送業。目前，商品物資流通絕大多數依然沿襲傳統方式，而現代物流配送業以其週轉速度快、成本低、質量高的特點，在現代經濟活動中發揮着重要作用，成爲一門新的產業。我區作爲蕪湖市的商貿中心區，必須大力發展現代物流配送業。一是結合企業產權制度改革整合現有的倉儲、裝卸、運輸等物流資源，成立符合現代流通業發展要求的物流企業；二是支持商業連鎖企業內部物流配送中心的建設和發展，提高其運行質量和效益；三是積極引進境外大型物流公司來我區設立連鎖企業，以提升我區物流業發展的層次和水平；四是適應飲食服務業發展需求，建立大規模，多品種，高效率的食品配送體系。