基層反映：關於大力推進我省科技創新工作的建議

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近年來，在中共湖南省委、省政府的正確領導下，我省深入貫徹落實創新驅動發展戰略，積極推進創新型湖南建設，依靠有限的財政研發投入，取得了全國第7位的國家科技獎勵數、第10位的專利綜合實力和第11位的區域綜合創新能力，“自主創新長株潭現象”廣受矚目，高新技術產業逆勢增長，創新效率不斷提高，對經濟社會發展的貢獻明顯加大。但不容迴避的是，我省科技創新還存在一些突出短板。

一、存在的主要問題

1、科技投入強度不足。

我省研發投入強度低於全國平均水平。2015年全省R&D經費投入佔GDP的比重爲1.42%，低於2.10%的同期全國平均水平，更低於2.5%的全面小康社會標準，全國排名第十八位。財政科技投入總量雖增長，但佔財政總支出的比重卻呈下降趨勢。“十二五”期間，我省財政科技經費投入從35.04億元增加到66.26億元，年均增長18%，但佔財政總支出的比重從2010年的1.30%降低到1.16%，也是中部地區中唯一下降的省份。

2、科技資源配置分散。

目前，由於科技經費渠道衆多、科研基礎設施分屬於不同系統，造成科技資源“碎片化”、“孤島化”，資源聚焦度、開放度、共享度不高。各類創新資源在擴大覆蓋面，尤其是服務基層、服務縣域經濟和惠及草根方面，短板尤爲突出。

3、科技投入績效考覈不盡合理。

科技投入產出週期長，存在失敗風險，也具有較大的溢出效應。目前，事業單位的科技投入和科技成果管理完全沿用一般國有資產或固定資產投資的管理制度，經費開支缺乏彈性，研發和轉化的活力得不到充分釋放，投入績效難以得到真實全面客觀地反映。

4、人才隊伍建設亟待強化。

2015年底，全國共有5208名海外高層次人才入選國家“千人計劃”，我省僅有84人（團隊），遠低於湖北的274人（團隊）。2016年初公佈的第十二批國家“千人計劃”青年人才中，湖北入選53人，湖南僅入選1人。高層次科技創新領軍人才的引進、培養、評價及權益分配等方面亟需實質性突破。

5、科研個體化現象日益突出。

當前在科研人員中科研個體化、分散化傾向較嚴重，少數人壟斷科研資源現象較突出，造成了資源配置方面的種種問題。全社會創新要素緊缺與部分單位基礎設施閒置並存，創新資源互聯互通性不高，條塊之間協調統籌難度大。這是自然經濟與小農經濟在科技創新領域的殘留，與大工業生產的市場經濟大環境不相匹配，不利於社會協作、互利共贏，制約了我省科技創新事業的健康可持續發展。

二、幾點建議

省第十一次黨代會提出實施創新引領、開放崛起戰略，明確強調，創新引領戰略的核心內涵就是以科技創新爲引領，推進理念創新、制度創新、文化創新等各方面的全面創新。爲此特提出如下建議：

1、強化組織協調，加大資源統籌力度。

堅持以面向需求爲主要導向、以人才隊伍建設爲核心要素、以優化環境爲重要保障、以產學研用結合爲重要途徑的大科創原則。集中力量辦大事，建立部門聯席會議制度，着力統籌解決科技創新的突出短板，集聚各級各部門科技資源，系統佈局相關重大科技工程，搶佔新一輪科技和產業革命制高點。

2、實施區域性重大科技工程。

圍繞全省經濟社會發展重大戰略和需求，實施區域性重大科技工程，完善科技創新體系化佈局，強化支撐引領作用，突破重大技術瓶頸制約，推動重點領域跨越發展。

一是打造科技創新區域中心。紮實協調推進長株潭國家自主創新示範區創新基地建設，開展具有湖南特色的政策先行先試和試點示範，深入推進軍民融合創新，強化文化與科技融合創新，加快推進院所轉制和新型科研機構培育試點，打造科技供給核心區。二是實施科技創新重大工程。圍繞產業鏈部署創新鏈，統籌整合資源，重點推進工業互聯網、新材料、純電動汽車、生物醫藥成套設備和新一代信息技術等關鍵技術創新工程。以集中突破一批支撐產業發展的關鍵共性技術和基礎性、前沿性技術來促進科技創新局部突破，帶動科技創新整體躍升。三是提質升級協同創新平臺。實施湖南省製造業創新中心（工業技術研究基地）建設工程，加快建立若干個部省共建的國家級協同創新平臺。借鑑美國組建“國家制造創新網絡中心”的做法，組建“國家軌道交通高端製造協同創新平臺”、“量子計算與北斗導航協同創新中心”、“智能輸變電裝備與能源檢測協同創新平臺”，滿足“一帶一路”國家發展戰略的需要。

3、實施創新人才建設工程。

一是培育引進高層次人才團隊。定期編制發佈高層次急需緊缺人才需求目錄，加快集聚國際高端人才、行業領軍人才和創新創業團隊；對符合我省重點產業發展需求，引進一流或頂尖人才團隊，在重大項目、創新平臺建設等方面給予資金支持。二是加快構建湖湘特色創新型人才服務體系。積極對接國家“千人計劃”、“萬人計劃”，加快建立對接國家人才計劃的後續配套支持機制。落實配偶隨遷、就業、子女就學、社保、醫療、住房等保障措施；實行外籍高層次人才績效激勵政策，支持在湘創辦科技企業或參與科技創新活動，推進外籍高層次人才永久居留、社會保障等有效銜接。三是完善人才管理評價機制。支持高校、科研院所探索試行人才專項編制使用制度，對急需緊缺的高層次人才採取特設崗位方式引進，實行彈性編制管理；支持在高校兼職的企業科技人員直接參加專業技術職稱評定；建立完善民營企業從業人員、自由職業者職稱評定製度。

4、實施創新環境建設工程。

我省在創新環境方面存在比較劣勢，勢必會出現“楚才晉用”現象。人才外流也必將加劇項目、資本、成果等創新要素外流，最終導致產業空心化。因此，需要形成全省共識，凝聚全省合力，在創新環境建設方面出實招、求實效。

一是加快完善“1+X”的政策體系。貫徹落實國家有關改革精神，着力完善“1+X”的政策體系。“1”指一個總體實施意見，即《關於貫徹落實創新驅動發展戰略建設科技強省的實施意見》。“X”是指協同省直各有關部門，推動出臺一批配套的實施細則和改革文件。通過部門聯動、政策聯動，匯聚科技創新體系建設工作合力。二是深化重點領域改革。推動科研項目經費管理改革，擴大高校院所管理權限，加大績效獎勵力度，爲科研人員潛心研究鬆綁助力。創新財政科技投入方式，探索建立“以賽代評、以獎代補”的項目評審支持機制和“面向結果、面向績效”的經費後補助機制，綜合運用股權投資、風險補償等多種方式引導和撬動社會資金、金融資本進入創新領域。三是加強創新文化建設。加強科學技術普及和創新文化建設。大力弘揚“敢爲人先”的湖湘文化，建立健全“鼓勵創新、寬容失敗”的容錯、糾錯機制，努力營造尊重科學、尊重人才，鼓勵探索、包容失敗的創新氛圍。