鄉鎮在小城鎮建設經驗做法

目錄

第一篇：鄉鎮在小城鎮建設經驗做法第二篇：小城鎮建設和新農村建設先進鄉鎮經驗彙報材料第三篇：小城鎮建設和新農村建設先進鄉鎮經驗彙報材料第四篇：鄉鎮加快小城鎮建設工作經驗材料第五篇：加快小城鎮建設的做法與思考更多相關範文

正文

第一篇：鄉鎮在小城鎮建設經驗做法

近年來，在市委、市政府的正確領導下，刁鎮堅持統籌城鄉發展，立足實際，凸顯特色，全力打造章丘北部新城區。去年榮獲“全國城鎮建設示範鎮”榮譽稱號，併入選全國綜合實力“千強鄉鎮”。在小城鎮建設方面，我們突出抓好以下幾點：

一、高點定位，加快與中心城區的對接融合我市城市

化進程加快、輻射力明顯增強，爲刁鎮發展提供了機遇,繡江路拓寬改造工程的實施進一步放大了這一機遇。因此，我們適時提出了“對接明水、突破刁鎮，打造章丘北部新城區”的城建思路，加快基礎設施建設，優化發展環境，大力推進企業向園區集中，農民向城區集中，加快與市區的對接融合。聘請大連市政設計院、同濟大學和省城鄉規劃設計院的專家修編了城鎮總體規劃和12處重點區域詳規，城區詳規覆蓋率達到46以上，形成政務區、住宅區、商業區、綠化休閒區、文化活動區等佈局合理、功能互補、特色鮮明、系統完善的城鎮新格局。在發展佈局上，自覺將城鎮建設融入社會主義新農村建設的歷史任務中，統籌規劃，合理佈局，制定了“兩個組團、兩個片區”的發展藍圖。按照“板塊式規劃、組團式開發”的原則，城區組團加快擴張，發展以政務區、商貿物流區爲重點的南部新區；舊軍組團依託化工園區發展服務業，建設西部新區；實施刁鎮與明水、園區與城區兩個對接融合，進一步增強城鎮承載能力。力爭到“十一五”末，城區面積擴展到６平方公里，城區人口突破4萬人，基本實現城鎮道路網絡化、基礎設施完備化、居民住宅小區化、公益設施現代化、服務設施舒適化“五化”目標，把刁鎮建成積聚和輻射功能較強、佈局較爲合理、綜合功能較爲完善的章丘北部新城。

二、突出特色，打造農民進城的高效平臺堅持統籌鎮村發展，實施城鎮帶動戰略，突出商貿、生態和人文特色，配套完善基礎設施，建設宜業宜居的新城區，構築二、三產業發展的主載體，使城鎮成爲農村剩餘勞動力向非農產業轉移和農民增收的重要渠道。

一是突出商貿特色，建宜商之城。按照建設商業城鎮的要求，實施了中心大街形象提升、4條道路對接，環鎮東路、南路、西路鋪油及立交橋拓寬等工程，城區街巷全部實現高標準硬化，形成5縱6橫總長30公里的框架路。沿中心大街形成南有蔬菜批發市場、中有綜合農貿市場、北有建材市場和裝飾材料市場的“一街四場”發展格局，市場總面積達20萬平方米，帶動商貿戶xx餘戶。同時啓動了城區南部立交橋南側倉儲物流小區的規劃建設，積極打造農民務工經商的高效平臺。

二是突出生態特色，建宜業之地。按照“佈局集中、用地集約、產業集聚、特色鮮明”的要求，高標準建設化工工業園。在實現了水、電、路、通訊、寬帶網、有線電視、排污等七通一平的基礎上，規劃建設污水處理廠，實施園區路網綠化工程，建設綠色生態園區，爲產業集聚發展、項目集中佈局、資源集約利用打造全新的平臺。目前，1.6萬名農民走出田園，走進工廠，成爲產業工人。

三是突出人本特色，建宜居之境。堅持“以綠美城、以水秀城、以開發擴城”，實施了刁鎮廣場、人工湖、城鄉綠化亮化、政務區開發和惠誠花園、瑞祥名城兩處居民小區開發等一批城建精品工程，四個村新農村建設、環境綜合整治等重點工程，提升城鎮品位，美化人居環境。同時，實施城區經常化清潔和管護，營造了整潔有序、清新怡人的人居環境。通過營造城鎮特色，吸引人氣，匯聚商氣，增加財氣，城鎮承載力、輻射力和帶動力不斷增強，成爲轉移農村勞動力的重要集聚地。

三、完善功能，着力提升小城鎮集聚水平

一是抓發展，在培育產業支撐上下功夫。緊緊圍繞做大做強精細化工和機械製造兩大支柱產業，加大外引內擴力度，膨脹龍頭企業，培(請你收藏好 範 文，請便下次訪問：)育規模企業，上下產業配套，提升主導產業的規模總量、技術層次和集聚程度，引導企業向園區集中，向主導產業集聚，實現集約發展。重點抓好華氟化工、明化18/30、聖泉樹脂、中氟化工、勝邦綠野等大項目建設,“十一五”末，化工園區形成樹脂、氟材料、生物製藥及化肥四大生產基地，200億銷售收入，10大企業集團，萬名職工規模，爲小城鎮發展夯實產業支撐。

二是抓經營，在籌集建設資金上下功夫。牢固樹立土地是資本的觀念，花大力氣盤活存量，提高建設用地利用率；推進土地整治和宅基地整理，拓寬建設用地渠道。鼓勵和引導民間資本參與小城鎮基礎設施、公益事業的建設和經營，提高民間投資效益。

三是抓投入，在增強服務功能上下功夫。按照“規劃先行、分步實施”的要求，有步驟、有重點地進行基礎設施建設，做到年年有動作，年年有突破。圍繞產業發展抓配套。把加快工業園區建設作爲城鎮建設的重中之重，優先安排園區的基礎設施建設，抓好污水處理廠建設，爲產業集聚發展、項目集中佈局、資源集約利用打造全新的平臺。圍繞改善人居環境抓配套。抓好住宅小區開發、框架路、城區集中供暖、供水及環城水系等重點工程的規劃建設，優化城區環境，擴大城區規模，打造農民務工經商的高效平臺。四是抓管理，在提升城鎮品位上下功夫。加強城鎮精細管理，成立市政工程科和路燈管理科，對城區的綠化和設施進行有效地維護和長期的管理；繼續組織開展“城鎮管理年”活動，拆除違章建築，整治衛生死角，美化、亮化城鎮環境，提高小城鎮的形象檔次。

第二篇：小城鎮建設和新農村建設先進鄉鎮經驗彙報材料

相公莊鎮作爲中部鄉鎮，鎮駐地距市區僅5公里，地理位置較爲優越。多年來，我鎮突出重點、統籌全局，在大力發展鎮域經濟的基礎上，結合新農村建設，不斷加快各項基礎設施建設，小城鎮建設步伐不斷加快，鎮容村貌煥然一新。xx年，順利通過了省級環境優美鄉鎮的檢查驗收，被評爲小城鎮建設和新農村建設先進鄉鎮。主要做法是：

1、科學佈局，準確定位，高起點規劃小城鎮。xx年，我鎮聘請省魯建城市規劃設計研究院專家編制了《相公莊鎮總體規劃》，規劃把全鎮的遠景定格爲鎮區面積8.2平方公里、鎮區人口4.5萬人，建設佈局合理、功能完善、經濟發達、環境優美、城鄉協調發展的現代化小城鎮。在實施過程中，又聘請有關部門和專家對具體功能區域和項目進行了控制性規劃和指導，嚴格按照規劃開發建設，爲城鎮建設發展奠定了堅實的基礎。

2、創新機制，多元投入，高標準建設小城鎮。城鎮建設不僅需要合理的規劃，更需要大量資金的支持。在建設過程中，我們不斷創新融資機制，通過“土地生一點、財政擠一點、上級拔一點、向外引一點”的方式，多元化籌措資金，狠抓基礎設施建設，不斷完善小城鎮載體功能。先後累計投資xx餘萬元，完成了桑園大道、相頂路、平安街、山前北路、鎮東路、鎮西路等道路改造，形成了四通八達的農村公路網絡，全鎮道路實現了“村村通”；對鎮域內主幹道兩側和商住區進行了全面綠化、美化和亮化，實現了“區淨、燈亮、地綠”；投資200餘萬元，對巴漏河相公段進行了河道整治，整砌護堤、種植樹木，建成了沿河公園；在平普路、平安街兩側相繼建成了樣式新穎獨特的商住樓，成爲全鎮商業集中區；通過騰籠換業和土地置換的方式，盤活閒置土地，建成了鳳凰臺住宅小區，改善了居民生活環境。同時還新建了相公中學，改造了中心國小，擴建了衛生院，成立了鎮供水公司，新建了鎮敬老院，進一步完善了城鎮服務功能。

3、嚴格規範，提升品位，高效能管理小城鎮。成立了小城鎮建設管理領導小組，設立了社區綜合服務中心，在土地、房屋、規劃等方面，嚴把審批關、建設關、質量關，在源頭上杜絕不合理開發，避免惡性循環；在物業管理和環境衛生方面，保證水電暖的正常供應，成立日常保潔隊伍，不斷提高服務質量和水平，實行動態管理，落實責任制，有效的促進了城鎮管理的穩步有序提升。

4、依託優勢，主攻工業，以工業化帶動城鎮化。相公莊鎮作爲民營企業聚集地，有着得天獨厚的傳統工業優勢。我們立足這一基礎優勢，堅定不移地突出工業主導地位，着力發展優勢產業和培植骨幹企業，促進民營經濟快速發展。一是加快民營工業園區建設，規劃建設了以桑園民營工業園爲龍頭的“兩園六區”工業格局，全鎮規模以上企業達到30餘家，且分佈於各個經濟網點，成爲小區域內帶動一方發展的經濟引擎。二是加大招商引資力度，幾年來共引進各類企業項目46個，新增企業項目財稅貢獻率逐年遞增，現已成爲全鎮經濟發展的重要支柱。三是着力培植髮展骨幹企業。通過廣泛吸納民間資本，擴大企業規模，加大技改力度，着力培育扶持了一批本土成長型企業公司，現已初步建立起了

機械鍛造、顏料化工、包裝印刷和石料開發四大主導產業鏈條，爲帶動城鎮化夯實了經濟基礎。小城鎮建設是一個長期的系統性工程，今後，我們的發展思路是：放眼長遠，結合實際，穩步推進，在現狀建設的基礎上，逐步改造舊區，完善基礎設施，積極創造條件，開發建設新區，建設佈局合理、功能完善、經濟發達、環境優美的現代化小城鎮。

1、以路爲媒，構建城鎮建設新框架。以繡江路改造和東外環延伸、新北外環規劃建設爲契機，積極協調，加快實施，着力解決鎮域內道路盡端式交通瓶頸問題：

第三篇：小城鎮建設和新農村建設先進鄉鎮經驗彙報材料

文章標題：小城鎮建設和新農村建設先進鄉鎮經驗彙報材料

相公莊鎮作爲中部鄉鎮，鎮駐地距市區僅5公里，地理位置較爲優越。多年來，我鎮突出重點、統籌全局，在大力發展鎮域經濟的基礎上，結合新農村建設，不斷加快各項基礎設施建設，小城鎮建設步伐不斷加快，鎮容村貌煥然一新。2014年，順利通過了省級環境優美鄉鎮的檢查驗收，被評爲小城鎮建設

和新農村建設先進鄉鎮。主要做法是：

1、科學佈局，準確定位，高起點規劃小城鎮。2014年，我鎮聘請省魯建城市規劃設計研究院專家編制了《相公莊鎮總體規劃》，規劃把全鎮的遠景定格爲鎮區面積8.2平方公里、鎮區人口4.5萬人，建設佈局合理、功能完善、經濟發達、環境優美、城鄉協調發展的現代化小城鎮。在實施過程中，又聘請有關部門和專家對具體功能區域和項目進行了控制性規劃和指導，嚴格按照規劃開發建設，爲城鎮建設發展奠定了堅實的基礎。

2、創新機制，多元投入，高標準建設小城鎮。城鎮建設不僅需要合理的規劃，更需要大量資金的支持。在建設過程中，我們不斷創新融資機制，通過“土地生一點、財政擠一點、上級拔一點、向外引一點”的方式，多元化籌措資金，狠抓基礎設施建設，不斷完善小城鎮載體功能。先後累計投資2014餘萬元，完成了桑園大道、相頂路、平安街、山前北路、鎮東路、鎮西路等道路改造，形成了四通八達的農村公路網絡，全鎮道路實現了“村村通”；對鎮域內主幹道兩側和商住區進行了全面綠化、美化和亮化，實現了“區淨、燈亮、地綠”；投資200餘萬元，對巴漏河相公段進行了河道整治，整砌護堤、種植樹木，建成了沿河公園；在平普路、平安街兩側相繼建成了樣式新穎獨特的商住樓，成爲全鎮商業集中區；通過騰籠換業和土地置換的方式，盤活閒置土地，建成了鳳凰臺住宅小區，改善了居民生活環境。同時還新建了相公中學，改造了中心國小，擴建了衛生院，成立了鎮供水公司，新建了鎮敬老院，進一步完善了城鎮服務功能。

3、嚴格規範，提升品位，高效能管理小城鎮。成立了小城鎮建設管理領導小組，設立了社區綜合服務中心，在土地、房屋、規劃等方面，嚴把審批關、建設關、質量關，在源頭上杜絕不合理開發，避免惡性循環；在物業管理和環境衛生方面，保證水電暖的正常供應，成立日常保潔隊伍，不斷提高服務質量和水平，實行動態管理，落實責任制，有效的促進了城鎮管理的穩步有序提升。

4、依託優勢，主攻工業，以工業化帶動城鎮化。相公莊鎮作爲民營企業聚集地，有着得天獨厚的傳統工業優勢。我們立足這一基礎優勢，堅定不移地突出工業主導地位，着力發展優勢產業和培植骨幹企業，促進民營經濟快速發展。一是加快民營工業園區建設，規劃建設了以桑園民營工業園爲龍頭的“兩園六區”工業格局，全鎮規模以上企業達到30餘家，且分佈於各個經濟網點，成爲小區域內帶動一方發展的經濟引擎。二是加大招商引資力度，幾年來共引進各類企業項目46個，新增企業項目財稅貢獻率逐年遞增，現已成爲全鎮經濟發展的重要支柱。三是着力培植髮展骨幹企業。通過廣泛吸納民間資本，擴大企業規模，加大技改力度，着力培育扶持了一批本土成長型企業公司，現已初步建立起了

機械鍛造、顏料化工、包裝印刷和石料開發四大主導產業鏈條，爲帶動城鎮化夯實了經濟基礎。小城鎮建設是一個長期的系統性工程，今後，我們的發展思路是：放眼長遠，結合實際，穩步推進，在現狀建設的基礎上，逐步改造舊區，完善基礎設施，積極創造條件，開發建設新區，建設佈局合理、功能完善、經濟發達、環境優美的現代化小城鎮。

1、以路爲媒，構建城鎮建設新框架。以繡江路改造和東外環延伸、新北外環規劃建設爲契機，積極協調，加快實施，着力解決鎮域內道路盡端式交通瓶頸問題：

平安街向南延伸至濟青路、向北延伸至東靖路，徹底實現市區、鎮區和北部山區的全線貫通；沿河南路和東靖路向西延伸至繡江路，實現鎮域內三條橫向主幹道與繡江路的整體併網。在此基礎上，鞏固完善現有老鎮區，實施鎮區“西擴南進”，建設以東外環爲軸線的東部新

區；以北外環和平安街北沿爲依託的北部新區；以亭子、七郎社區爲中心的西部新區；以睦里社區爲接點的南部新區。通過鎮區的擴張整合，配套設施的逐步完善，形成人流、物流、信息流、資金流的集聚效應，逐步實現與市區的整體對接融合。

2、以人爲本，加快農村勞動力轉移。隨着城鎮規模的進一步擴大，基礎設施的逐步完善，城鎮的服務功能也將更加全面，這就需要有更多的勞動力充實到裏面。工業、商業、服務業等二三產業，勢必會成爲農村勞動力轉移就業的主陣地。爲促進農村勞動力轉移，我們將以村爲單位及時掌握各村剩餘勞動力的第一手資料，建立剩餘勞動力資源庫，結合鎮內民營企業較多的優勢，爲企業和剩餘勞動力牽線搭橋，就地轉移農村勞動力。並以企業爲載體，分期分批舉辦技術培訓班，提高農民實用技能。同時，對進城鎮購房、經商的農民簡化

辦事手續，提供優質服務，加快農民進城。

3、工業強鎮，築牢城鎮化建設經濟基礎。繼續實施“工業強鎮”戰略，突出鍛打等優勢產業，大力發展民營經濟，通過產業集中和區域整合，把小型企業聚集起來；通過規模擴張和技術革新，把規模企業做大做強；通過改善環境和加強服務，把一批輻射帶動作用強的龍頭企業和大項目引進來。在重點鞏固好桑園民營工業園

的基礎上，在繡江路東側、平普路南側規劃建設一處新型產業園區，重點安置一批科技含量高、無污染的新型企業項目；在蔡莊民營工業區的基礎上，向西規劃建設一處鍛打工業園，打響“鐵匠之鄉”的地方品牌。通過規劃建設，使全鎮形成民營工業“三足鼎立”的園區格局。通過發展工業，大幅度提高財政貢獻能力，使我們有更多的資金用於基礎設施建設和完善功能配套，形成工業化和城鎮化同步發展的良性循環。

4、商業興鎮，助推城鎮化建設發展進程。小城鎮作爲公共產品集中、農村羣衆生活消費的主要場所，其承載能力直觀表現在它的商業繁榮程度，也就是人們常說的“人氣”是否旺盛。我們下一步將繼續發展“沿路商業”，在平普路、鎮西路等主幹道兩側興建商住樓，同時在鎮駐地西南側規劃新建一處新的商業居住區，按照市場經濟規則，鼓勵引導更多農村羣衆進鎮落戶、建店經商，從而走“以商帶住、以住促商、以商住聚人氣”的路子。另外，結合新農村建設，鼓勵鎮駐地村和周邊村，按照“緊湊、合理、適用、安全”和節約用地的原則，興建農民公寓樓，按照社區化管理模式，逐步改變羣衆生產生活方式，以優美的生活環境、舒適的居住條件、和諧的社會氛圍，讓羣衆切身感受到現代化生活的氣息，把相公建成經濟繁榮、功能齊全、特色鮮明、環境優美、秩序優良的“鄉村都市”。

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第四篇：鄉鎮加快小城鎮建設工作經驗材料

一、指導思想

按照“一條主線（所有項目建設必須圍繞小城鎮建設作爲出發點和立足點），五個‘一切’（一切以招商引資爲重點，一切以項目建設爲抓手，一切以徵地拆遷爲突破，一切以財稅增長爲出發點，一切以新型城鎮化爲目標）”的小城鎮建設總體思路，以項目促進小城鎮建設，以完善小城鎮功能更好的爲項目服務，把我鎮打造成全市鄉鎮經濟總量

的排頭兵，和諧發展的領頭雁。

二、工作重點

一、重點推進項目（共8個）。1、以我鎮信秦公路爲軸線，着力打造“文化創意產業園”建設，該項目是以水上主題公園爲核心支撐，集旅遊、休閒、服務、居住、教育等一體的多層次、綜合性旅遊開發。項目包括水上主題公園、文化創意園、文化小鎮等。項目總投資約10億元。2、大山農業開發項目位於鎮日升村，總承包面積爲6000畝，其中山地5870畝，水面130畝，用於生態養殖。擬在西嶺區規劃150畝山地用於建造萬頭豬場，在高山嶺區規劃30畝山地用於建造1000套種鵝基地，在林地散養10羽土雞，130畝水面用於散養四大家魚，在平地區規劃30畝土地用於進行黃鱔、泥鰍養殖。爲提升合作社生產基地農業綜合效益，該公司與江西農科院聯姻，將成爲生態綜合農業科技的示範基地。擬佔地1000畝以上。3、以休閒生態農莊爲主的金雞山旅遊休閒地產項目（項目用地120畝）。4、以農業休閒地產爲主的靈溪村大塢埔靈溪農莊（項目用地60畝）。5、由上海立天唐人商業投資有限公司投資，擬選址我鎮邵新村睦州山周邊的睦州山現代農業項目，項目用地約3.5平方公里，綜投資10.12億元，是集觀光、休閒、採摘、購物、品嚐山珍野味、農事活動體驗、農業耕作爲一體的原生態農業園。6、由省水投公司對“丁家洲至靈溪橋頭段”的景觀打造，“靈溪橋頭至日升村”防洪體系建設。7、去年受省、市有關項目用地指標控制，城東社區服務中心，丁州失地農民創業園，松山農貿市場等項目沒有進入實質性的啓動建設階段。在今年的工作中力求儘早開工建設。8、推進鎮綜合文化站建設。鎮綜合文化站位於我鎮華茂廣場內，佔地面積600餘平方米，其中內設有：圖書閱歷室、資源共享室、健身舞蹈室、老年活動室、培訓室等，全部對外開放。

二、完善中心集鎮基礎建設。按市級示範鎮的建設要求，對我鎮中心鎮區總體規劃進行重新修編，到2014年，將打造以個居住人口3萬人，面積3平方公里的集鎮區，把靈溪建設成現代物流集散中心。繼續加大投入，完善中心集鎮基礎配套建設，推進現有道路的綠化、亮化、美化工作；結合安全飲水項目，推進與自來水公司對接佈設管網工作，進一步提高中心集鎮自來水入戶率；結合清潔工程以垃圾處理設施項目資金，進一步完善中心集鎮衛生環境硬件建設，建成一個5－內符合使用要求的垃圾處理系統，並建立一套成熟並有效運轉的衛生環境管理機制。以治理髒亂差爲突破口，大力實施環境治理，加強鎮容鎮貌的整治力度，樹立現代文明小城鎮新形象。

三、中國南方棉布批發市場建設。該項目位於我鎮丁州村境內，地處五三大道、二上公路的交匯處，佔地面積123.65畝。項目總投資近4億元，其中淨用地爲82畝，規劃建設住宅4萬平方米，市場商鋪4萬平方米。目前該市場已建成4萬平方米，已入住商戶200餘戶，且商戶和銷售額都在逐年遞增，預計市場建成後年交易總額超10億。市場客戶遍佈全國各地，是全國最大的針織棉布專業批發市場，其中主打產品之、針織小圓機棉布佔全國95%以上的市場份額。該項目的建成有效帶動了上饒的棉布生產和服裝加工業解決勞動就業1萬餘人，逐漸形成了市場帶企業，企業促就業，就業促民生的良性循環，爲城市化過程中失地的農民提供了一個很好的創業平臺。

三、規劃管理

我鎮對鎮域範圍內320國道沿線兩側和信秦公路沿線兩側原則上不允許零星安排農民建房，並加緊編制規劃區外各村的控制性詳細規劃，對各村農民建房將總體規劃連片打造新農村建設點，以達到集約土地。8月至今，拆除違章建築138戶，共計17040平方米，對新增違章建築我鎮將一拆到底，決不姑息。

第五篇：加快小城鎮建設的做法與思考

加快小城鎮建設的做法與思考

—— 李忠貴

[內容摘要]

制定科學合理的發展戰略與對策是促進小城鎮健康發展的重要方法和手段。我國小城鎮類型多樣，發展水平差距較大。本文旨在分析我國小城鎮發展的整體現狀及借籤經驗，探討岳陽市城華容縣的小城鎮建設在區劃調整後的新一輪發展走向。

[關鍵詞]小城鎮規劃管理

一、我國小城鎮發展的現狀及經驗

1、小城鎮的概念

在我國的城鎮體系中，小城鎮是一定區域內的政治、經濟、文化的中心。它以人口聚集爲主體，以物資開發、利用、生產爲特點，以聚集效益爲目的，是集政治、經濟、物資爲一體的有機實體。

2、我國小城鎮發展的基本形勢

十五屆三中全會提出：“發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的大戰略”。中共中央、國務院《關於促進小城鎮健康發展的若干意見》，將發展小城鎮作爲“當前和今後較長時期農村改革與發展的一項重要任務”。國家“十五”計劃把小城鎮建設列爲農村今後發展的重大戰略之一。“小城鎮，大戰略”曾成爲事關全國特別是農村社會經濟發展的熱門話題。

1978年全國只有2176座小城鎮，2014年猛增到20142座，僅湖南省就有700多座，在目前的小城鎮中，有近90%是1978年之後增設的，年均增設520多座，增速迅猛。

小城鎮之所以發展快速，除鄉鎮企業異軍突起的帶動外，主要得益於其經濟、社會管理體制改革走在了城市之前，經濟率先轉由市場調節，社區率先向農民開放，城鄉統籌就業率先在小城鎮啓動；阻礙農村勞動力轉移和人口城鎮化的體制性障礙較少；農民進入小城鎮比

進入大中城市付出的成本低，“紮根”容易，對政府壓力相對較小。

小城鎮過去、現在和將來都是農村勞動力轉移就業和人口城鎮化的重要渠道，這是由我國勞動力資源豐富、資金短缺、技術落後的國情及小城鎮多勞動密集產業和多種成分小企業的經濟特點所決定的。

3、目前小城鎮發展中存在的主要問題

由於發展時間短，總體上講，我國小城鎮建設尚處於起步階段，需要從數量擴張向質量提高和規模成長轉變。我國小城鎮數量雖多，但平均規模小，不足9000人，按非農人口統計則規模更小，聚集效益不明顯。許多小城鎮的建設還有很多需要完善之處，如基礎設施簡陋，城市景觀差；人均佔地多，用地制度需要健全完善；非農產業基礎薄弱，就業機會少，對農村勞動力吸納力小；社會保障不完善等問題存在，農民“紮根”還有後顧之憂。分而言之：

a、鄉鎮企業發展遇到的困難直接阻礙了小城鎮建設的待續穩定發展。從20世紀90年代中期開始，鄉鎮企業發展的社會背景和外部環境發生了變化，整個國民經濟進入了新的發展階段，產業結構調整，市場經濟不斷完善，工業獲得長足發展，告別了短缺經濟，工農業產品普遍過剩，由賣方市場轉入買方市場，鄉鎮企業的發展也遇到了結構性困難，使鄉鎮企業吸納農村勞動力就業的能力明顯減弱，也使小城鎮的發展失去了資金及人流、物流的支持。

b、“二元化”的戶籍結構影響人流向小城鎮聚集。城鄉分割的戶籍管理制度是1958年以後逐步建立和發展起來的，是計劃經濟的產物，更是短缺經濟的結果。附加在原有戶籍制度上的就業、上學、醫療、住房等各種權利和福利因素等都是計劃經濟條件下的特殊產物，賦予了戶口不應有的福利功能。本質上正是這些不合理的功能把城鄉居民區分成了兩個發展機會與社會地位不同的階層。隨着改革開放的不斷深入、社會主義市場經濟體制的初步建立，二元戶籍管理結構對現代化和城市化進程的制約和阻礙越來越明顯。社會經濟的發展呼喚建立現代戶籍管理新體制。最近幾年，在國務院和公安部等有關部門的推動下，戶籍制度改革

步伐明顯加快，各地結合本地實際，對改革戶籍管理制度進行了一些有益地實踐和探索。但戶籍制度的陰影還在，戶籍制度的限制還在，還需要國家制定和配套相關政策、制度和法規。

c、小城鎮經濟結構趨同，產業層次偏低。我國80％以上的小城鎮均由農村型居民點發展而來，使這些小城鎮均具有較爲典型的農產品集散和初加工型城鎮的特點。這種建立在農業開發之上的城鎮類型在發展中無疑缺乏足夠的竟爭力，趨同的產業結構和發展模式使各級小城鎮難以形成有效的競爭力。

d、基礎設施不完善。現有的許多小城鎮的城市建設沿襲了農村型居民點的發展模式，造成了城市用地集約性差，城市基礎設施建設不配套、城市景觀風貌缺乏特色等許多問題，使小城市鎮的舒適度、安全性等不盡人意，進而減小了小城鎮的吸引力，影響到小城鎮的進一步發展。

e、城鎮功能不健全，對區域經濟社會發展的拉動力、整合力不強。正是由於城鎮建設水平低、管理薄弱，使城鎮功能普遍較弱，對區域經濟發展的的拉動性不強。由於城鎮規模小，金融、信息、技術等方面的服務水平低，生產要素市場發育不足，使小城鎮在人才和資金的引進、產品技術的更新、產業升級等方面都受到很大的限制，影響了小城鎮功能的提高。

4、加快小城鎮建設步伐的對策

a、提高對農村城鎮化的認識，把發展小城鎮作爲農村經濟和社會發展的一個大戰略來抓。各級政府要從實現跨世紀戰略目標和兩個根本性轉變的高度。充分認識發展小城鎮對形成農村新的經濟增長點，實現農村現代化和擴大內需、推動國民經濟持續穩定增長的重要作用。加強對農村城鎮化問題的研究，把握小城鎮發展規律，協調和處理好有關農村城鎮化研究、規劃、建設和政策等問題，把農村城鎮化作爲其中的一個重要方面來抓。

b、要高起點規劃，分階段實施，確保小城鎮建設健康有序地發展。一定要牢固樹立規劃是龍頭的觀念，用規劃去統領小城鎮的建設，做到規劃和設計先行。要深化傳統建設方式的改革，實行統一規劃、統一施工、分片開發、配套建設。

c、要構造支柱產業，增強小城鎮的經濟實力。要把小城鎮建設與發展鄉鎮企業、農業產業化和市場體系建設相結合。根據我國的國情，鄉鎮企業要大力發展農業產業化經營，培植以農產品加工、包裝、營銷爲主的龍頭企業。同時還要辦好市場，激活經濟，帶動相關產業。一定要引導鄉鎮企業到鎮區進行集中建設，只有這樣才能形成企業規模經營和聚集效應，才能真正解決污染問題，才能共事能源、交通、信息和市場。

d、要研究和制定有利於農村人口向小城鎮流動的政策，實行進城人口的市場化安置。通過各種途徑，千方百計爲進城農民就業創造條件。要改革現有的戶籍管理制度，促進農村人口向城鎮流動。爲了鼓勵農民進城,一定要在政策上予以傾斜，讓農民進得來，住得下。e、充分調動社會各方面建設小城鎮的積極性。應按市場經濟規律，建立起以個人投資爲主，政府和企業共同參與的投資機制，走地方財政投入啓動，基礎設施有償使用，公用事業收費和引進外資等多元化、產業化、市場化的路子。

f、儘快建立符合小城鎮經濟社會特點的行政管理體制。我國許多建制鎮的行政區劃偏小，總體實力偏弱，農業的產業化、規模化、行政區劃限制和制約了發展的現代化，影響了小城鎮輻射和帶動作用的正常發揮。因此，有必要結合機構改革，對規模較小的建制鎮進行撤併，同時還應逐步減少鎮級機關工作人員。

總之 小城鎮建設對於我們來說任重道遠，只有在探索中科學合理的發展適合我們國情的小城鎮建設，纔會取得更加輝煌的成就！

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