債務風險防範化解方案精品多篇

風險防控心得體會 篇一

商業銀行櫃面合規操作與風險防控培訓在德恩銀行研究院的精彩講解下順利結束了，這兩天聚集了數家銀行的精英，老師通過幽默詼諧的語言和生動有趣的小遊戲，以輕鬆歡樂的氣氛帶領我們進入了學習的殿堂。讓我們再次深刻認識到在工作中必須時刻保持清醒的頭腦，不可掉以輕心，需進一步增強危機意識，增強對新情況、新問題的敏感性和預判力，摒棄各種麻痹大意的思想和錯誤的認識，時刻保持警惕，有效遏制各類風險案件的發生。對於以上存在問題，經過學習與思考，本人覺得可以從以下幾方面入手，以提高案件防控的實效性。

一、樹立“合規意識”，提高思想教育水平。

案件防控工作教育活動，首要解決的就是一個人的意識問題，應該使員工們認識到，制度並不是用來看的，而是用來指導實際工作的。特別是案件專項治理的典型案例，對每一位員工應該是有很強的震憾，模範地遵守內控制度，不僅僅是對自身的愛護，也是對他人的負責。在這個方面，應該將本項工作深入持久的開展下去，做好人的思想工作，真正使每一位員工從思想上重視，從行動上自覺。

二、加大監管力度，提高違章違紀的代價。

通過現場非現場不定時檢查等措施加大對各個關鍵環節的把控，加強各項內控制度落實情況的後續跟蹤和監督工作，對於嚴重違反內控制度的要嚴厲予以處理，要讓每一位違章違紀的員工付出沉重的代價，嚴重的更應嚴肅處理至警告等。

三、完善工作機制，防範道德風險。

道德風險是各項案件發生的一個重要因素。每一件有內部員工參與的案件背後，無不有作案人長期處心積慮的身影，他們正是利用了工作機制上存在的一些問題，精心準備，伺機作案。我們要通過工作機制的轉變，來防範道德風險轉化爲實際風險。比如，在工作機制方面，可以以制度化的形式進行崗位輪換，以制度化的形式做好稽覈監察工作，以制度化的形式作好員工的培訓工作等等。

四、建立健全好各種規章制度。

加強制度建設，重視員工道德風險防範，嚴格操作流程，把對員工思想排查工作納入議事日程；並做到密切關注員工思想動態，將各種誘發案件的隱患消滅在萌芽狀態。

五、切實加強自身的素質學習。

通過各種知識的補充，特別是加強規章制度的學習，熟悉和掌握規章制度的要求，提高自身的綜合素質和分析能力。認真履行工作職責，將各項制度落實到業務活動中去。強化責任意識，要求自己愛崗敬業，認真嚴肅對待自己的職業，忠於自己的事業，勤奮工作，深思慎行，將責任心融化於血液，體現於行動，伴隨於身邊

這是一次心靈的洗禮，也是一場底線的告誡，讓我們徹底明白了只有堅守底線才能作出貢獻。商業銀行櫃面操作作爲風險識別和防控的第一道門，我們必須知道“想幹事、會幹事、不出事”九字方針，時刻以制度和道德約束自己，做一位合規合法的好員工，做一名有用的人。

思想道德風險防控措施 篇二

爲深入構建懲治和預防腐敗體系建設，加強xxx廉政教育和風險防範，不斷增強全體幹部職工廉潔自律，結合公司實際，現將存在的黨風廉政建設風險點及防控措施情況報告如下。

一、思想道德方面

（一）存在的風險點

1、政治理論學習不夠，理想信念不堅定、政治素質下降等風險。

2、工作思想保守、不求上進，責任心不強，缺乏開拓創新精神，工作一般化，難以開拓工作新局面的風險。

3、缺乏“一盤棋”思想和大局意識，導致不團結、不和諧問題，影響全站各項業務的正常開展的風險。

4、工作原則性不強、法律意識淡漠，引發不廉潔、違法、違規問題、影響公司形象的風險。不注重服務態度和言行舉止，引起當事人的不滿、上訪、投訴，損害公司形象的風險。

5、不認真履行“一崗雙責”，領導監督職責履行不到位，造成本公司出現嚴重違法違紀問題的風險。

（二）防範措施

1、重視並加強廉政教育、思想道德、職業道德教育，增強幹部的責任心、意志力，樹立正確的人生觀，價值觀、權力觀、政績觀，樹立正確的社會主義榮辱觀，築牢思想防線，不斷提高自身綜合素質，提高抵禦腐敗侵襲的能力，從根本上降低內部政治思想道德風險。

2、認真落實“三會一課”，加強政治、法制學習，統一思想，提高認識，增強領導幹責任心和綜合素質。

3、教育全體幹部職工在公司做一名講道德、講文明、講愛心的優秀幹部職工，在家庭中當一名講勤勞、講孝敬、講傳承的家長和成員。

4、完善民主生活會制度，定期開展批評與自我批評。領導帶頭認真執行廉潔自律規定，嚴於律己，以身作則，堅持民主集中制，嚴格監督管理。嚴格落實“三重一大”報告制度。

二、採購管理方面

（一）存在的風險點

1、廉潔風險。物資採購工作作爲公司的重點領域和重要環節，面臨着各種風險因素的影響，特別是採購人員在開展經濟活動中面對種種誘惑，如果不能增強風險防範意識，就極易導致腐敗案件的發生。

2、採購人員專業性不強。公司在採購過程中發揮最重要作用的就是採購人，如果採購人不夠專業，那麼採購項目將無法實施。採購制度的不完善導致採購人員的培訓不能及時到位，採購人在編制採購方案時，通常會出現以下幾種情況：實施方案不全、採購清單不明確、預算經費不清晰。這就會導致採購人員在實施採購的過程中無法確定採購物品的具體數量、型號、參數。從而無法對採購清單的正確性進行審覈，因此導致價格高於預算統計，給後期的成本覈算造成錯誤。

3、價格風險。一是由於供應商與相關業務人員在投標前相互串通，透露標底，使公司採購蒙受損失。二是當採購人員對價格預測失誤而進行批量採購，造成價格風險。

4、採購質量風險。一方面由於供應商提供的物資質量不符合要求，而導致公司不能正常生產，給用戶造成經濟、技術、人身安全、公司聲譽等方面的損害。另一方面供應商提供的物資以次充好。直接影響到公司產品的整體質量、製造加工與交貨期，降低因市場需求發生變動，影響到採購計劃的準確性；採購計劃編制不適當或不科學，與目標發生較大偏離，導致採購中計劃風險。

（二）防範措施

1、要強化教育防控。思想是行動的先導，正確的思想意識指導健康的行爲方式。因此在物資採購行業，要始終把思想教育作爲廉潔風險防範管理的長期性、基礎性工作來抓。要始終堅持教育爲主、預防爲先的方針，通過創新載體、豐富手段、活躍形式，教育物資採購人員把好慾望關、交友關、興趣關，築牢拒腐防變的思想道德防線。

2、建立完善物資採購管理流程。要從建立完善物資需求提出，到採購計劃、合同簽訂（採購方式、採購渠道、採購價格）、貨物運輸、產品驗收入庫等環節的管理制度入手，完善《物資採購管理辦法》，通過強化採購策略研究，採取科學、理性的採購方式，加大過程控制等管理措施，實現物資的“安全、及時、經濟”供應，堵塞各種漏洞。重點做到三個明確：明確採購目的。採購的物資必須是公司所需要的，採購部門在採購過程中不應一味的追求價格最低化，應對所要採購的物資的質量和效用進行通盤考慮，在爲公司節約資金的同時，保證採購質量。

三、工程管理方面

一、存在的風險點

（1）廉潔風險。工程項目的廉潔風險是指管理人員在項目運行履行權力中發生腐敗的可能性。廉潔風險點是指權力運行流程中可能產生腐敗行爲的具體環節或崗位。這種廉潔風險點是一旦主客觀條件具備，它就可能會由潛在的風險變爲現實的腐敗行爲。主要體現在：在工程計量及變更上弄虛作假、以少報多；不按項目完成的實際工程量辦理結算資料；工程結算時隨意變動單價或弄虛作假；利用職權透漏合同管理或招標管理中的有關信息；在起草合同、文件時粗略不細化；對施工單位進行吃、拿、卡、要；從事對單位利益有損、對自身有利的行爲；在對外聯繫業務時不堅持原則，假公濟私；在工程驗收時，不堅持原則，不按規範進行驗收。

（2）進度風險。進度風險指的是由於建築工程項目施工過程中各種要素的綜合影響，最終形成項目工程施工拖延，未能及時依照工期完成。

（3）管理風險。影響管理風險呈現與否的要素是管理機構對安全管理重視不夠、管理概念不清晰。

（二）防範措施

1、工程項目廉潔風險，必須堅持多措並舉、多管齊下，方能最大限度地預防和控制廉潔風險演變爲腐敗行爲。主要措施是：按照工程項目承包施工合同及計量管理辦法進行計量結算；在結算工程量上實事求是，做到手續齊全；工程結算時要嚴格按照規定程序辦理；在結算時，要廉潔自律，提高遵紀守規的自覺性，嚴格按結算管理辦法執行；要加強合同管理，依照合同辦事；對工程內部商業機密不得泄露。

2、對控制工期的辦法是對設計圖紙、施工方案，不時研討、修正與執行，增強進度管理工作。經過定期進度檢查會檢查施工總進度、季施工進度、月施工進度、雙週施工進度、每週定期開會檢查進度。

3、實行人性化安全管理理念，制定可操作性強的安全考覈制度，開展合理有效的安全生產管理活動，將安全生產管理工作落實到位；完善安全管理機制，切實執行和落實手段安全管理並非片面環節，需從系統化視角去考慮和審視，即以安全爲宗旨從多個層面構建完善安全管理體系。

創業風險與防範措施方案 篇三

一。 大學生創業現狀 大學生創業這個話題在近年尤其是在全球金融危機爆發後，變得炙手可熱起來當前，受國際金融危機影響，我國就業形勢十分嚴峻，高校畢業生就業壓力加大。各地區、各有關部門都把高校畢業生就業擺在當前就業工作的首位，採取了各種切實有效措施，拓寬就業門路，鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中西部地區和中小企業就業，鼓勵自主創業，鼓勵骨幹企業和科研項目單位吸納和穩定高校畢業生就業。對於社會來說，這掀起了一波創業的浪潮，創業正迎來前所未有的大好時機。而新型商業模式層出不窮，融資渠道多元化，政府也出臺了衆多扶持政策，這些因素對於有心創業的大學生是個很好的契機。但是儘管國家和學校爲大學生自主創業提供諸多支持和優惠政策，我國大學生自主創業現狀仍令人堪憂。有關統計表明，自創企業在一年內失敗的比例高達50%-80%[1]。對高校學生創業來說，這個比例更高。面對如此高的創業失敗率，身爲大學生的我們應該怎麼面對創業的風險並進行有效防範呢？政府和社會也在高度關注大學生創業。但是對於大學生創業能否創出一番事業，能不能真的會有所作爲，很多人都持觀望的態度。

二。 創業風險的理解

創業過程就是創業機會、資源、團隊之間高度配置適當的動態平衡過程，但隨着時空的變遷、機會模糊、市場不確定性、資本市場風險及外在環境等因素的衝擊，這三個要素也會因爲相對地位的變化而產生失衡的現象，這種失衡現象稱爲創業風險[2]。一般有兩個角度理解風險，一是強調了風險表現爲結果的不確定性，一是強調爲損失的不確定性。前者屬於廣義上的風險，說明未來利潤多寡的不確定性。後者屬於狹義上的風險，只能表現爲損失，沒有獲利的可能性。風險的核心含義是，未來結果的不確定性或損失。如果採取適當的防範策略使破壞或損失的概率不會出現 或者說在理性判斷的基礎上，繼而採取及時而有效的防範措施，那麼風險可能帶來機會。由此進一步延伸的意義，不僅僅是規避了風險，可能還會帶來比例不等的收益。這就是爲什麼有時候風險越大，回報越高。因此如何判斷風險、選擇風險、規避風險繼而運用風險，在風險中尋求機會創造收益，意義將更加深遠而重大。鑑於此， 大學生創業風險是指在大學生創業者的創業過程中，因創業環境的多變性和不確定性，創業機會的複雜性，創業企業的多樣性，大學生創業者及其創業團隊的能力不足，以及創業投資者實力有限等因素而導致創業結果的不確定性。

三。 大學生創業的風險分析

對於大學生創業的現狀，對於大學生創業的風險分析如下：

【1】項目選擇太盲目

大學生創業時如果只是憑自己的興趣和想象來決定投資方向，甚至僅憑一時心血來潮做決定，從而缺乏前期市場調研和論證，那麼成功的可能性一定很低。創業需要理智而不是衝動，需要冷靜而不是狂熱。因此，對於大學生來說，對創業要持十分謹慎的態度。如果對創業所需要的各種條件考慮不周，對創業的前景不甚瞭解，就馬上投入資金和人力物力，成立自己的公司或者企業，那麼將面臨很大的市場風險。因此，對創業的決策要科學，要深思熟慮，盲目決定創業將會埋下風險隱患。

盲目創業是大學生創業的通病。所以大學生創業者在創業初期一定要將市場調研做紮實，在充分了解市場的基礎上進行創業。

【2】缺乏創業技能

眼高手低是很多大學生創業者的通病，往往當創業計劃書中的內容轉化爲實際操作時，才發現自己根本不具備解決問題的能力。作爲創業者既不瞭解創業的相關政策法規，也沒有在相關企業的工作、實踐經歷，缺乏創業必備的知識技能，也缺乏必須的能力和經驗，卻對創業的期望值非常高。這樣的創業無異於“紙上談兵”，所以創業的時候切忌空談，要腳踏實地一點一點把事情做好。

【3】融資渠道單一

融資渠道是創業成功與否的關鍵，如果沒有廣闊的融資渠道，創業計劃只能是一紙空談。資金難籌幾乎是每一個大學生創業者都會遇到的難題， 缺乏資金，“巧婦難爲無米之炊”。企業創辦起來後，就必須 考慮是否有足夠的資金支持企業的日常運作。對於初創企業來而當代大學生創業由於自身能力人脈的限制，融資渠道十分有限。所以，創業者應充分了解市場，擴充融資渠道。除了銀行貸款、自籌資金、民間借貸等傳統方式外，還可以充分利用風險投資、創業基金等融資渠道。

【4】社會資源貧乏

創業本身是一個複雜的系統工程，市場不會因爲創業者是學生就網開一面，在單純的校園環境中成長起來的大學生， 由於長期身處校園，大學生掌握的社會資源非常有限，而企業創建、市場開拓、產品推介等工作都需要調動社會資源，所以在面對社會和市場時，大學生在這方面會感到非常吃力，比有社會經驗的人更容易迷失和迷茫。這也是大學生創業的劣勢之

一。所以我們平時應多參加各種社會實踐活動，擴大自己人際交往的範圍。創業前，可以先到相關行業領域工作一段時間，通過這個平臺，爲自己日後的創業積累人脈。或者可以藉助於父母親屬的人脈爲自己搭橋。

【5】管理過於隨意

一些大學生創業者雖然技術出類拔萃，但理財、營銷、溝通、管理方面的能力普遍不足，無法凝聚人心，造成創業的失敗。所以要想創業成功，大學生創業者必須技術、經營兩手抓，可從合夥創業、家庭創業或從虛擬店鋪開始，鍛鍊創業能力，也可以聘用職業經理人負責企業的日常運作。

四。 大學生如何規避風險

（1）謹慎選擇創業項目，避免盲目跟風從衆

由於自身能力的限制，大學生往往並不瞭解市場的需求，大多是憑自己的興趣和想象來決定投資方向。目前，大學生選擇的創業項目多集中在高科技領域和智力服務領域，如軟件開發、網絡服務、家教中介、設計工作室等。此外，快餐、零售等連鎖加盟店也是大學生青睞的創業項目。這表明大學生在選擇創業項目這方面出現了明顯的扎堆趨勢。

作爲一個大學生創業者，選擇一個既有市場需求又符合自己特點的創業項目是重中之重。一般來說，大學生創業者既要客觀地分析自身的創業條件，更要冷靜地分析創業環境，立足於技術項目，儘量選擇技術含量高、自主知識產權明確的項目，並在技術創新的基礎上做好產品市場化工作。切忌盲目跟風，一定要選擇自己最熟悉、最擅長、最有經驗、資源最豐富的行業來做。

（2）合理組建創業團隊，避免隨意搭夥現象

再出色的創業計劃也會具有可複製性，但是整個團隊是難以複製的，因此那些具有良好合作能力的團隊相比那些異想天開的單幹者往往會更受到投資者的青睞。團隊合作對於創業是否成功至關重要，志同道合的搭檔會是你事業成 功的無價之寶[3]。因此，組建創業團隊時要考慮專業互補、能力 互補、性格互補，使組建的團隊有戰鬥力，要避免隨意搭夥的現象。

（3）積極參與創業競爭，杜絕急功近利心態

創業是一個由小到大、由不成熟到成熟、由弱到強的過程。在這個過程中，創業者要積極參與競爭，逆境中要堅韌，順境中要冷靜。作爲一個大學生創業者，不要懼怕同其他創業者競爭，必須做好與風險和困難作鬥爭的思想準備。創業的過程中還要積極克服急躁情緒，端正心態，採取穩紮穩打、步步爲營、積小勝爲大勝的策略。創業者時刻切記，任何浮躁和急功近利的舉動，都是有害無益的，甚至會造成前功盡棄的後果。

（4）提升心理素質與抗打擊能力

創業者開始創業，需要有一個好心態，對自己有信心，相信自己終能成功。創業是一份極具挑戰自信心的工作，只有不斷相信自己，才能不斷把不可能變爲可能。如果在創業過程中，創業者出現了不自信的心理狀況，那創業項目會受到阻礙，解決問題的能力也會受到影響；另外，創業者遇到困難需要冷靜，不能隨意急躁，造成創業機會的浪費。實際上，在創業過程中遇到難題是很正常的現象，創業者應擺正自己對於困難的態度，遇事沉穩冷靜。在冷靜下來之後，還要善於思考解決困難。還有一點，創業者要能吃苦，不怕吃苦。還要注意擺脫多疑的情緒，多疑是團隊的毒藥，它容易產生悲觀心理，造成團隊人心渙散、工作執行力和效率下降。

五、對於創業管理課程的幾點感受

經過這門課程的學習，我學到了許多專業知識，對於創業過程有了一個基本的瞭解，並認識到了其中的艱辛與複雜。在學習這門課之前，我對於創業有着不少自己的認識，並且對於自身的發展有一個規劃。而這門課改變了我之前對於創業錯誤的認識，它使我認識到創業並不僅僅是兩個簡單的字，它是一條艱辛的道路，它是一個不斷上下求索的歷程。創業是一個團體實現自我價值的方式，從某種意義上來說，它是當代大學生自我證明的途徑。我將根據這門課所學到的知識重新審視我的人生規劃，重新思考創業這條道路的可行性。

債務風險防範方案 篇四

爲落實中央、省、市工作會議精神，切實防範化解政府債務風險，結合龍華山辦事處實際，特制定本工作方案。

一、工作目標

總目標：到期政府債務償還率100%，政府債務率控制在80%以下，無違規舉債。

二、工作任務

（一）加強債務化解領導，明確工作專班職責

龍華山防範化解政府債務風險工作領導小組由辦事處主任爲組長，常務副主任爲副組長，成員單位包括財政、審計、統計、財辦、綜治、管理區、金融部門等部門（單位），根據工作需要可以適時調整成員單位。領導小組下設辦公室，抽調各有關單位財務人員，組建工作專班，負責具體日常工作。提高思想認識、明確職責、各司其職，形成由主要領導負責的工作推進機制，逐項分解工作目標，確保工作順利實施。

（二）全面排查債務底數，鎖定債務性質數據

1、全面清理債務及相關資產。落實清理全辦債務及資產情況，按時上報市財政局。

2、開展專項審計。如實提供相關債務資料，接受市審計局的審計。

3、實行債務信息季報制度。每季度次月7日前將債務報表上報市財政局，對風險進行預判，發現問題迅速上報。

（三）規範政府債務管理，建立健全制度機制

1、配合市級完善管理制度。

2、規範舉債行爲。

3、遵守相關規定。控制投資項目計劃、控制債務規模和債務率、杜絕新增債務。

4、加強預算管理。按市財政局要求，強化債務收支和財政支出責任管理。

（四）統籌全辦各類財力，穩妥化解存量債務

1、明確責任主體。辦事處承擔全辦債務償還的責任。

2、制定償債規劃。制定全辦3年償債規劃和工作方案，報送市財政局。

3、落實償債資金。採取開源節流抓增收、清理資產補收入、強化招商穩增收等手段，籌措各類資金，化解存量債務。

4、建立債務審計認定和交接制度。在市委組織部的監督下，辦事處主要負責人調整時，如實提供債務資料，辦理債務認定和交接，明確劃分離任者和接任者經濟責任。

（五）控制遏制各類債務，完善債務管理制度

1、嚴格控制新增或有債務。嚴禁以任何形式爲任何單位和個人債務提供擔保。

2、堅決遏制隱性債務。不搞違規舉債的項目建設；招商引資要有所爲，有所不爲，不搞貼錢賺吆喝的面子項目。

3、嚴格履行公益性項目申報手續。

4、提高一般公共預算和政府性基金預算綜合財力，拓展承債空間。加強稅收徵管，做到應收盡收。

5、推動政府職能由“建設型”向“服務型”轉變。改變地方政府作爲地方基礎設施建設最大供給方的局面，創新公共服務供給機制，規範、合理、有效地運用專項建設基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府投資基金等新型模式，堅持市場化運作，充分發揮財政資金的槓桿作用，嚴格劃分財政支出邊界，地方政府依法依規承擔相應責任。

6、按照債務分類管理原則，搭建信息化平臺，建立符合債務管理需求的國有公司債務信息化系統，增強信息化管理平臺功能。按月報送債務數據的變動情況，確保債務報送信息的的準確性、及時性和完整性。通過對債務規模、結構和安全性的動態監測和評估爲債務管理決策、風險預警和考覈機制的完善提供堅實的數據基礎。

三、工作要求

（一）提高思想認識。根據《中華人民共和國預算法》和《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》中關於違法違規舉債問責的相關規定，對脫離實際過度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務資金、惡意逃廢債務等行爲，追究相關責任人責任。

（二）加強協調溝通。化解債務風險是一件事關經濟社會持續健康發展的大事，全辦上下要密切配合支持，主動加強溝通協調，用發展的眼光和魄力去看待問題、解決問題。對推進過程中存在的困難和問題，要及時反饋，主動出謀劃策，合力推進各項工作。

（三）嚴肅財經紀律。財經紀律是財經工作中必須遵守的行爲準則，是化解債務風險工作取得成效的重要保障。全辦要時刻嚴守國家財經法律法規和制度規定，建立健全風險管理制度，重點圍繞資金使用、資產管理等環節加強內部控制力量，防止國有資產流失。

（四）強化工作督查。主動接受人大和社會監督，定期向社會公開政府債務限額、舉借、使用、償還等情況。接受市審計部門的債務審計監督和財政部門對地方政府違規舉債及債務風險的監控力度。全辦也要不定期組織力量開展檢查，確保化債措施落實到位。對工作組織領導不力、自查自糾不認真、長效機制不健全的，要給予通報批評並責令整改。

（五）嚴格責任追究。通過考覈問責機制，強化債務人的風險意識和責任意識。對於政府債務，實行定性和定量相結合，重點考覈債務償還、計劃執行、資金使用效率、債務規模佔可變現資產的比例、對外提供擔保額度佔總（淨）資產比例等指標，促進化解存量債務，控制增量債務和提高債務資金運行績效。考覈結果納入政績綜合考覈體系，作爲評價、考覈領導班子和領導幹部工作實績的重要指標。對在工作中作風不實，敷衍塞責的人員，由辦紀委追究相關責任人的責任。

債務風險防範方案 篇五

爲貫徹落實中央、省和黃岡市委、市政府關於堅決打贏打好三大攻堅戰的決策部署，切實加強政府債務管理，有效防範和化解政府債務風險，根據《省人民政府關於規範政府舉債融資行爲防範和化解債務風險的實施意見》（鄂政發〔2017〕38號）、《湖北省防範化解政府債務風險攻堅戰工作方案》和《黃岡市防範化解政府債務風險攻堅戰工作方案》要求，結合武穴實際，制訂本實施方案。

一、總體目標

全面摸清政府債務底數，準確把握債務性質、分類，摸清融資平臺公司等國有企業償債能力；政府債務規模與經濟發展水平相適應。舉債方式規範、期限結構合理、債務風險可控；分類化解債務方案切實可行，債務風險得到緩釋；債務管理各項機制進一步完善，徹底遏制違法違規舉債行爲。

總體目標分三步走：一是到2018年底前，全面摸清存量債務規模，政府舉債融資行爲有效規範，防範化解政府債務風險工作機制基本建立；2018年7月4日前全面完成債務清理工作；2018年8月底前，各平臺公司、事業單位完成本單位防範化解債務風險的具體工作方案和中長期償債規劃；2018年9月底前，完成債務專項審計工作；2018年12月底前，融資平臺公司完成轉型工作，建立債務風險評估、預警機制，將防範化解政府債務風險管理工作納入年度黨政領導班子目標考覈管理。二是到2019年底前，政府債務規模合理適度，融資平臺公司等國有企業、有關事業單位債務增量得到有效控制，隱性債務得到有效遏制。三是到2020年底前，政府債務率保持在預警線內，政府隱性債務存量逐步化解，債務管理長效機制全面建立。

二、重點任務

（一）全面摸清債務底數

1.突出問題。融資平臺公司等國有企業隱性債務數額較大、底數不實、償債責任不明；債務數據動態監測不到位；政府資產負債情況不清。

2.工作目標。摸清政府債務規模、結構；實現對債務的動態監測和統計分析；準確掌握政府資產負債情況。

3.具體措施。一是進一步摸清債務底數。在前期初步摸底的基礎上，進一步查缺補漏，並逐筆登記債務信息，把債務數據摸底工作做實做細。清理建設項目及土地等可償債資產情況，釐清債務與資產的對應關係。對2015年1月1日後融資平臺舉借的債務組織自查自糾，對存在的問題按政策整改到位。全面清理工作於2018年7月4日前完成，報市政府審定後報省財政廳。

債務統計具體範圍包括，截至2017年12月31日，納入財政部債務系統的政府債務，政府和社會資本合作（PPP）項目等涉及的以後年度財政支出責任（以下簡稱“財政支出責任”），武穴市城發集團、武穴市國投房地產投資有限公司等市級各融資平臺公司（以下簡稱“市級各融資平臺公司”）等國有企業債務，醫院、學校等事業單位債務。二是完善統計報告制度。對各類債務增減變化情況，適時動態調整，按季度分類彙總市本級、鎮處數據，做好數據統計分析。編制權責發生制的政府綜合財務報告，全面反映政府資產負債、收入費用、運行成本等情況。三是開展專項審計。市審計局組織對各類債務情況進行專項審計，審計結果向市政府報告。專項審計工作於2018年9月25日前完成。

（二）穩妥化解存量債務

1.突出問題。償債責任落實不夠；融資平臺公司等國有企業債務化解工作規劃不具體，償債資金不落實；債務項目資產管理和償債資金統籌不到位等現象。

2.工作目標。納入債務系統的政府債務按期足額償還，財政支出責任按期履約支付；融資平臺公司等國有企業存量債務按期足額兌付，3年內明顯下降，中長期債務償還有穩定可預期的資金來源；事業單位債務穩步化解。

3.具體措施。（1）明確責任主體。市級債務風險防範化解工作按照“誰主管、誰負責，誰舉借、誰償還”的原則，由分管市領導督辦，具體主管部門和舉借債務的企事業單位負責落實。市級債務風險防控的重點是市級各融資平臺公司，每個公司應制定本企業防範化解債務風險的具體工作方案，提出風險防控和債務化解措施責任清單，明確償債資金來源和時限等。公司要對存量債務按照債務類型、到期時限、項目類型逐項分析，棚戶區改造單個項目收支差異不能過大，整體棚改項目收支平衡。公益性項目債務要重新覈算債務對應的項目資產、項目收入、財政撥款、土地收入返還等，確定資債相抵之後的差額，對差額部分提出具體化解措施。融資平臺公司制定化解方案時，不能全盤依賴政府，要充分挖掘公司本身的資產、資源，開拓經營領域，提升造血功能，努力在公司內部化解一部分。（2）分類制定3-5年中長期償債規劃。結合債務償還期限和規模，由各償債主體對政府債務、市級各融資平臺公司等國有企業債務、事業單位債務分別制定中長期償債規劃，其中，對政府債務明確相關財政支出責任。一是將政府債務全部納入預算管理。將一般債務收支納入一般公共預算管理，將專項債務收支納入政府性基金預算管理，將政府和社會資本合作項目中的財政補貼等支出按性質納入相應政府預算管理。建立債務風險應急補償資金，防範政府性債務風險。二是對市級各融資平臺公司等國有企業債務，釐清負債來源，分類處置公益性負債和經營性負債。對經營性負債，通過統籌經營收入、處置資產收入等途徑籌措償債資金。對公益性負債，通過盤活存量資產、引入社會資本合作、注入經營性資產或特許經營權、政府債務置換等方式逐步化解。市級各融資平臺公司應全面梳理資金、資產、資源狀況以及對應的債務餘額並編制償債計劃，分類落實償債資金來源，構建階段性資金流有序償還區間債務的閉環運行機制，提前規劃並妥善化解存量債務。重點是全面摸清武穴城區土地資產、棚戶區改造安置房和土地資產，合理評估存量土地資產價值和新增建設用地未來市場價值，推動土地整理開發、規劃調整和優化、有序供應、有效變現。積極推進市級經營性國有資產的清理整合利用，支持化解存量債務。做好市級各融資平臺公司資產資源的重新評估工作，使賬面價值與市場價值相匹配，提高資產價值和償債能力。三是對事業單位債務，主要通過事業單位經營收入和項目收入逐步化解。事業單位作爲債務償債主體，要制定具體償債計劃。並通過經營收入、項目收入、資產盤活等形式逐步化解債務。（3）建立債務交接制度。在政府換屆和主要負責人調整時，建立債務審計認定和交接制度，明確劃分離任者和接任者經濟責任範圍。

（三）嚴格控制新增政府債務，堅決遏制新增隱性債務

1.突出問題。政府投資建設項目立項審批不嚴，建設投資超財政承受能力；相關部門還存在超越現階段承受能力謀劃項目的現象，部分鄉鎮靠高負債保增長的衝動沒有得到有效抑制；以擔保函、承諾函、安慰函等爲融資平臺公司等企業提供擔保；通過融資平臺公司、PPP、政府購買服務、政府投資基金等方式變相舉債。

2.工作目標。政府公益性項目審批立項科學、嚴格、規範；政府債務餘額不超過省覈定的限額，政府債務率保持在預警線內；債務率保持在預警線內；新增或有債務嚴格限定在依法擔保的外債之內；隱性債務規模不再增加；PPP、政府購買服務、政府投資基金運作規範。2020年除依法擔保外債之外的或有債務基本消化。

3.具體措施。一是嚴格項目審批和投資計劃審覈。將已立項審批的政府公益性項目融資統一納入政府債務管理體系。重點審覈項目投資是否符合財政承受能力、資金來源是否明確，資本金是否屬於借貸資金，比例是否符合相關政策規定。對沒有預算資金安排和在限額內舉債融資外的項目，一律不予立項。對沒有明確預算資金來源或通過違規舉債獲得資金的，一律不得申報和審批。對脫離實際、好高騖遠、過度負債的各類“政績工程”“形象工程”，一律不予立項。對沒有經過財政承受能力審查、資源來源審查就給予立項的，一律按照相關追責問責辦法移交紀檢監察部門。對長期未開工的資金趴窩項目、已開工進展緩慢項目、資金使用和管理不規範項目，及時收回資金或調整投資計劃。二是新建政府公益性項目實行預算管理。已立項審批的新建政府公益性項目支出應納入預算管理，由市直部門進行項目申報，財政統籌一般公共預算、政府性基金預算和政府債券資金及其他資金，按預算編報程序報批。教育、醫療衛生等民生領域支出應合理保障，堅持盡力而爲、量力而行，避免盲目提標、互相攀比。市政府及相關部門不得將新建政府公益性項目轉嫁融資平臺公司等國有企業融資建設。三是依法舉借政府債務和提供擔保。新增政府債務應在省覈定的限額內，通過政府債券方式舉借，並納入預算管理。除依法擔保的外債外，一律不得新增或有債務。嚴禁市直部門和各鎮處政府以任何形式爲任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。四是規範PPP項目、棚改項目、政府購買服務及政府投資基金管理。按照上級關於“每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，佔一般公共預算支出比例應當不超過10%”等規定，優化項目識別，科學規劃佈局，加大PPP項目市場運營力度，建立PPP債務“借、用、管、還”責任機制，規範PPP項目建設。建立PPP項目管理庫動態調整機制，對不符合上級規範操作的項目予以清退，對PPP項目全生命週期財政支出責任實行動態監管。在全力爭取國家棚改專項補助資金，積極申報棚改政策性貸款，加快推進重點項目、重點區域的建設與改造的同時，按照中央確定的“誰主管、誰負責，誰使用、誰償還”的原則，建立“借、用、管、還”的管理機制和監管制度，實現棚改項目總體收支平衡，風險可控。嚴格政府購買服務目錄管理、預算管理和績效評價。推進PPP與政府購買服務信息公開。從嚴控制政府投資基金設立數量和規模，不在同一領域重複設立基金，對已設立的承諾投資本金不受損失或最低收益及其他明股實債類基金，清理排查並及時予以糾正。堅決糾正民生等公共服務領域設立的政府投資基金。五是強化金融活動監管。市金融監管部門應督促金融機構遵循審慎授信原則，加強風險識別和防範，落實企業舉債准入條件，審慎評估舉債人財務能力和還款來源。金融機構爲融資平臺公司等企業提供融資時，不得要求或接受市政府及所屬部門以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔保。同時應保護債務人合法權益，不隨意抽貸、斷貸，在不增加債務規模的前提下，適當考慮展期等，支持企業正常運轉。

（四）加快推進融資平臺公司轉型

1.突出問題。融資平臺公司承擔政府融資職能，存量債務規模較大、性質複雜，償債壓力大、底數不清；發展轉型緩慢，目標定位不清晰；市場化程度低，缺乏可持續發展和自我造血能力。

2.工作目標。剝離融資平臺公司政府融資職能；逐步實現融資平臺公司向城市綜合運營商轉軌。

3.具體措施。一是制定融資平臺公司轉型發展工作方案。落實剝離融資平臺公司政府融資職能要求，將市級各融資平臺公司納入深化市屬國有企業改革總體安排，按照“一企一策”原則，制定轉型發展工作方案。兼有政府融資和公益性項目建設運營職能的融資平臺公司，轉型爲國有企業；具有相關專業資質、市場競爭力較強、規模較大、管理規範的融資平臺公司，轉化爲一般企業；主要承擔公益性項目融資功能、沒有實質性經營活動的融資平臺公司，在妥善處理存量債務、資產和人員等基礎上依法清理註銷。二是支持推動融資平臺公司轉型發展。按照“依託城市資源、盤活存量資產、藉助資本市場、創新融資模式、精幹高效運營”的要求，組建市城發集團。做實做大做強“土地整理開發、城市基礎設施投資與運營、城市資產經營管理、地產置業和資本經營”五大業務，着力培植和壯大目前已初具規模和急需成立的武穴市城投公司、建瓴公司、刊投公司、高新投公司和文旅投公司等五家市屬國有投資公司，加快推進實體化轉型發展，構建“定位更清晰、分工更明確、主業更突出、專業更強大、管理更規範、運營更高效、市場化程度高、投融資能力強”的武穴市城發集團發展新格局。三是完善城市建設投融資機制。統籌預算內資金、政府性基金、存量資金和相關專項資金，建立市區市政基礎設施等公益性項目財政直接投入機制。通過增加專項補助，安排項目回購，列支化債資金等方式有效化解已認定的地方政府債務餘額，在地方政府債券分配和置換債券指標等方面予以適度傾斜。加強政府和社會資本合作論證，積極吸引社會資本參與建設和運營。鼓勵對已建成的公益性、準公益性資產採取股權轉讓、併購、資產證券化等方式引入社會資本加快資金回籠。四是市政府及相關部門加強工作督導督辦。

（五）依法合規拓展融資渠道

l.突出問題。政府債務新增限額空間受限；專項債券額度不能滿足棚戶區改造、污水治理、產業轉型等重點領域融資需求；直接融資比重不高，融資機制不健全。

2.工作目標。積極拓展限額空間；在限額空間內努力爭取政府債券規模，特別是政府專項債券額度及品種；提高直接融資比重，創新投融資新機制。

3.具體措施。一是爭取政府債券額度和豐富專項債券品種。根據全市污水治理、廁所革命、棚戶區改造、黃黃高鐵等項目計劃，結合實際情況，積極向省爭取政府債券限額。二是拓展承債空間。增收節支，穩步提高一般公共預算和政府性基金預算綜合財力，特別是進一步加強國有土地出讓收支“宗地核算”工作，準確覈實土地收益，調整優化支出科目，增加專項債券承債能力。三是提高直接融資比重。緊緊抓住長江經濟帶生態保護和綠色發展機遇，市政府及所屬部門、各有關企業圍繞工業園區綠色化改造、產業轉型升級、循環經濟、能源清潔高效利用等重點領域，認真謀劃一批優質項目，積極向國家發改委爭取企業債券發行支持。

（六）完善債務管理工作機制

1.突出問題。債務管理體制機制不完善；債務風險應急處置機制不健全；相關部門和單位協同聯動不夠等。

2.工作目標。完善債務管理領導小組工作機制，債務風險應急處置機制，部門聯動機制，強化工作督辦、監督檢查、責任追究。

3.具體措施。一是完善工作機制。完善市級政府性債務管理領導小組工作機制，領導小組及成員單位切實履行政府債務管理職能，重點加強對可能形成政府債務項目和以後年度財政支出責任事項的管理。二是建立應急處置機制。完善我市政府性債務風險應急處置預案，發生債務風險事件時，立即啓動應急響應，按照風險等級，實行分級響應和分類處置。三是加強部門聯動。建立政府辦、財政、審計、發改、教育、衛計、國土、住建、交通、土地儲備中心、金融、人行、銀監等跨部門聯合監管機制，實現項目管理、國有資產管理、建設管理、土地管理、規劃管理、金融監管與債務管理相結合，形成工作合力。四是加強工作督辦。對市級有關單位加強工作指導和督查，特別是將債務規模較大，債務風險較高的市級單位作爲重點，及時發現存在的突出問題和薄弱環節，督促整改落實。五是完善監督制度。市人大或其常委會每年聽取本級政府關於政府債務餘額變動情況、增減內容及涉及債務的主要項目建設情況報告。主動公開政府債務種類、規模、結構、期限、債權人等信息，接受社會監督。將政府債務審計作爲重要事項納入年度審計工作計劃。將債務的舉借、管理、使用、償還和風險管控情況納入黨政主要領導幹部經濟責任審計和離任審計範圍。六是嚴格責任追究。對政府債務“借、用、管、還”過程中的違法違規行爲，發現一起、查處一起，嚴格追責。市直單位或部門在發現融資舉債違紀違法問題線索，應以公文形式向紀檢監察機關移送，包括移送的公函、線索來源及有關證據材料、其它需要移送的材料。

以上重點任務分解情況詳見附件2：《武穴市防範化解政府債務風險重點任務分解表》

三、保障措施

（一）加強組織領導。充分發揮市政府性債務管理領導小組作用，統籌協調、整體推進、督促落實全市政府債務風險防範化解工作。市政府是本地區債務風險防範化解責任主體。牢固樹立正確的政績觀，全面落實中央、省和黃岡市委、市政府的決策部署和工作要求，在建設和發展上堅持盡力而爲、量力而行。成立防範化解政府債務風險攻堅戰指揮部，加強統籌協調，根據省、市要求，結合實際制定工作方案，方案要做到量化、細化、實化、深化。

（二）強化部門擔當。各有關部門根據職責分工各司其責、協調推進，確保防範化解債務風險各項工作順利進行，取得實效。財政部門作爲政府債務歸口管理部門，要完善政府債務管理制度，做好債務規模控制、政府債券申報與轉貸、債務收支預算管理、統計分析和風險監控，以及行政事業單位經營性資產清理與劃轉等工作；發展改革部門要加強政府投資計劃管理和項目審批；住建部門要做實城建項目計劃，確保項目投資與資金來源相匹配；國有資產監管部門要將融資平臺公司債務風險防範化解和轉型發展納入深化國有企業改革總體安排，提出“一企一策”方案，落實風險防控和債務化解具體措施；規劃及國土資源部門要加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，科學編制控制性詳細規劃，合理制定年度土地利用計劃，爲防範化解政府債務風險預留有效土地資源；金融監管部門要加強行業監管、正確引導預期，對金融機構違法違規向地方政府提供融資、要求或接受地方政府提供擔保承諾的，依法依規追責問責；審計部門要依法加強對政府債務的審計監督，推進完善政府債務管理制度；其他相關部門要結合部門職能，認真履行職責，紮實做好政府債務管理工作，確保各項政策落實到位。

（三）壓實主體責任。全市上下要進一步強化責任意識，層層傳導債務風險管控的責任壓力，把責任落到實處。各鎮處、各部門要按照“誰主管、誰負責，誰舉借、誰償還”的原則，建立起責任鏈條，做到誰的風險誰化解，具體責任要分解落實到本級政府、具體部門和單位。一旦出現債務風險，相應實施責任追究。

（四）強化督查考覈。將防範化解風險任務納入全市年度目標考覈任務，每年組織督查考覈，督查考覈結果予以通報，並與評先表彰掛鉤。對推進防範化解政府債務風險任務進展緩慢的單位，予以約談；對不作爲、亂作爲、慢作爲的追責問責。

債務風險防範方案 篇六

根據中央關於防範化解金融風險的統一部署和省委省政府《關於推動民營經濟高質量發展若干意見》，結合全市非金融企業債務風險初步排查情況，在國有資產管理部門和財政部門分別就市屬國有企業債務風險、政府融資平臺債務風險排查防範作出安排部署的基礎上，重點就全市民營企業債務風險防範制定以下工作方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會、全國金融工作會議和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實打好防範化解重大風險攻堅戰的決策部署和推動民營企業高質量發展的各項要求，按照市場化法治化原則，堅持發揮市場在資源配置方面起決定性作用基礎上更好地發揮政府作用，積極化解民營企業債務風險，促進民營企業高質量發展。

二、目標任務

堅持“壓實責任、持續摸排、密切監測、分類處置”的總體思路，建立健全協調聯動工作機制，分層次分類型加強對民營企業的指導幫扶和債務風險處置化解，確保不發生區域性風險及重大社會風險。

（一）建立工作機制

發揮現有的安康市防範金融風險聯席會議制度(辦公室設在市金融辦)作用，統籌全市民營企業債務風險排查化解工作，指導各縣區制定債務排查化解方案，綜合運用各類支持政策，協作會商跨區域風險問題以及排查化解工作的督查考覈和政策協調等。認真貫徹落實省委省政府印發的《推動民營經濟高質量發展若干意見》，將民營企業債務風險排查防範工作列入本級促進民營經濟(中小企業)發展領導小組的工作計劃，縣區政府主要負責同志牽頭抓總，承擔轄區內民營企業債務風險排查防範和處置化解工作第一責任人責任。要建立各級領導包抓制度，重點幫扶全市各縣區重點企業債務風險的化解。要建立應急反應機制，平穩有序處置轄內企業突發債務風險，嚴防負面輿情事件出現。

(二)持續排查監測

各縣區要結合區域特點和轄內民營企業債務特點，制定民營企業債務風險動態排查方案，加強風險監測，切實做到“情況明、底數清、早發現、早介入”。安康銀保監分局和各縣級銀行業金融機構要主動配合向各縣區政府提供民營企業信貸風險相關情況。縣區政府要在全面排查的基礎上，重點對大型骨幹、行業龍頭、就業大戶等民營企業進行摸排，確保應排盡排、重點突出。通過實地調研、包抓走訪等現場方式和企業三表、稅務徵繳、信用信息等非現場方式，摸清企業資產現金、負債擔保、投融資等真實底數，夯實基礎工作。要根據排查掌握的風險數據，“一企一檔”建立名單，實行清單式，表格化管理，原則上“一季度一彙總一分析一上報”。各縣區每季度將逾期貸款金額在5000萬元以上、逾期時間在90天以上的企業列入存在潛在債務風險名營企業名單，並將債務風險情況報送市防範金融風險聯席會議辦公室。

市發改委、市工信局、市財政局，市中級人民法院、人民銀行安康中支、安康銀保監分局等部門要結合各自職責，配合做好全市民營企業債務風險排查防範工作，按季度向市防範金融風險聯席會議辦公室報送工作情況，重大問題及時報送。

(三)分類處置化解

各縣區要聚焦轄區內民營企業、分層次分類型加強指導幫扶和風險處置化解，深入落實省委省政府《關於推動民營經濟高質量發展若干意見》的有關政策，結合不同企業債務情況、行業特點綜合施策。對遭遇流動性風險的民營企業要及時救助，對關係社會穩定的就業大戶要重點關注，對限制性行業的殭屍企業要在做好債務處置和就業安置的前提下果斷出清。對列入存在潛在債務風險名單中的民營企業，各縣區每季度要將分類處置化解情況於下一季度首月10日前報市防範金融風險聯席會議辦公室。

三、防範化解措施

(一)組織資金幫助民企紓困。在處置化解民營企業風險過程中，企業要擔負主體責任，要“以我爲主”充分挖掘自救潛力，積極處量低效資產，理性投資，迴歸主業，嚴禁逃廢債務。各級政府及相關部門要積極採取措施，幫助企業紓困。一是積極對接引入銀行、券商、保險、資產管理公司等機構發起設立市場化紓困基金，對遇到流動性問題、有市場前景、信用良好的大中型骨幹民營企業實施財務救助，支持其通過股權、債權投入等方式化解債務風險。二是針對中小民營企業資金需求“短、頻、急”特點，市金融辦、人行安康中支和安康銀保監分局要共同推動金融機構創新產品，有針對性解決當下中小民企普遍存在的短貸長用、期限錯配問題，幫助民企緩解流動性壓力，維護企業信用。(各縣區政府牽頭，市工信局、財政局、金融辦，人行安康中支、安康銀保監分局配合)

(二)發揮銀行債委會作用。要強化債委會機制的指導作用，推動金融機構加強會商，開展聯合授信，按照“最大行牽頭，成員行配合，協會組織，監管推動，信息共享，協調一致”的工作機制，每季度更新債委會信息，動態掌握情況；“一企一策”研究穩貸、續貸方案，不簡單停貸、斷貸；組織銀團貸款支持有市場前景的企業，按照穩預期、穩信貸、穩支持的“三穩”原則支持暫時性經營困難的企業；加強金融機構聯合授信管理，防止多頭授信、交叉授信導致企業出現融資過度、槓桿率過高現象。(安康銀保監分局牽頭，市金融辦、工信局配合)

(三)支持民營發債企業穩健運行。督導民營企業債券發行人規範運作，穩健經營，妥善化解債務兌付、股票質押風險。加強與股票掛牌交易、債券發行市場聯繫，及時研判轄區發債民營企業風險情況，支持民營企業在各類股票交易市場掛牌。(市發改委牽頭，市工信局、財政局、金融辦、人行安康中支、安康銀保監分局配合)

(四)發揮政府性融資擔保作用。要按照政府性融資擔保體系建設的總體安排，對市屬財信融資擔保有限公司增資擴股，設立縣區分支機構，提升政府性融資擔保能力，加強對民營企業進行擔保的績效考覈，切實發揮擔保的增信分險的撬動作用。要積極引導擔保機構創新反擔保方式，拓寬抵押品範圍，探索以企業品牌、專利、訂單等作爲抵押品的科學評估和抵押方式，拆解轄內民營企業互保的擔保鏈問題，定點清除融資梗阻，破解融資困境。(市財政局牽頭，市工信局、金融辦配合)

(五)推進銀企信息充分共享。把金融服務信用信息共享平臺和小微企業信貸產品信息查詢平臺建設作爲工作重點，一方面實現對市場主體的信用建檔，另一方面爲小微企業查找符合自身需求的銀行信貸產品提供全方位、便利化的服務。推行第三方企業綜合信用等級評價制度，支持信用服務機構創新信用服務產品，爲銀行機構識別信用風險、甄選客戶、貸後管理等提供全流程、專業化的信用管理服務，有效防範信貸風險。(市發改委、人行安康中支牽頭，市電子政務辦、工信局、金融辦配合)

(六)強化司法保障。完善“府院聯動”工作機制，協調解決好出險企業案件受理審判執行過程中涉及的債務處理、職工安置、稅收優惠等問題，嚴格區分個人財產和企業法人財產，規範涉案財產的處理。加大對違法行爲的查處力度，堅決落實依法保護民營企業、民營企業家財產權的各項政策措施。(各縣區政府協調本級人民法院落實)

四、工作要求

(一)加強統籌，夯實責任。切實強化安康市金融風險防控聯席會議對民營企業債務風險排查化解工作的統籌和政策協調，有效指導各項工作開展。各縣區、各相關部門要增強政治擔當意識，落實屬地管理責任，切實增強防範化解民營企業債務風險的責任感和緊迫感，儘快建立完善工作機制，配備精幹人員，啓動轄內民營企業債務風險排查化解工作。本項工作的實施時間初定爲2年（2019-2020年）,之後視全市民營企業債務風險狀況另行統籌安排。

(二)緊密配合，強化協作。民營企業的`債務風險成因複雜，排查化解工作時間緊任務重，涉及企業多工作量大，處置工作政策性強涉及面廣，各級各部門要緊密配合，及時溝通，有效協作，堅持分類施策，綜合運用經濟、金融、法律等各項政策措施排查處置好企業債務風險，債務摸排、監測要切實做好保密工作，確保取得良好效果。

(三)強化督導，加強考覈。市金融風險防控聯席會議辦公室要定期對各單位工作情況進行督查和通報，通報情況作爲市政府對市級有關部門、各縣區政府相關績效考覈的重要依據，對排查過程中領導重視程度不夠，工作機制不健全，排查過程流於形式，應急處置不當等問題，要視問題嚴重程度給予通報批評或提請市紀委監委、組織部進行行政問責和相應組織處理。

債務風險防範方案 篇七

爲加強我鎮政府性債務管理，規範政府性債務的舉借和使用，進一步有序化解存量債務，杜絕新增債務，完善政府性債務鳳險預測機制，切實防範和化解財政金融風險，根據省、市工作會議精神，結合我鎮實際，特制定如下工作方案。

一、工作目標

在確保政府性債務穩步下降的前提下，加大對存量債務結構像還力度。按照“杜絕新增、化解存量、加強管理、防範風險”的原則，化解存量，杜絕新增，減少債務風險，減輕融資壓力，切實加強債務管理。根據我鎮債務現狀，通過壓減一般性公共支出、盤活存量資金和國有資產，千方百計籌措資金償還債務化解存量，確保全鎮政府性債務在2020年全部償清不新增債務，不發生區域性風險債務事件。

二、組織領導

爲打贏防範和化解政府性債務風險工作，根據省、市針對地方政府性債務風險的各相關文件要求，經鎮黨委研究決定，成立由鎮黨委副書記、鎮長楊輝同志爲組長，鎮黨委委員、副鎮長劉臻同志爲副組長的工作專班，確保工作有人抓、事情有人管，做到人人肩上有壓力、個個身上有責任。做到各部門及相關人員各司其職，各負其責，抓好防範和化解政府性債務風險工作。

三、工作舉措和責任分工

（一）工作原則

據市防範和化解政府性債務風險的工作要求，一是全面摸清債務狀況，明確債權債務關係，消化舊債、杜絕新債，逐步建立“化解有方、管理有序、監控有力、責任到位”的管理機制，二是高度重視，實事求是，鎮全額兜底，逐一摸排，對歷史性債務進行限期償還。三是規範管理，總結經驗，吸取教訓，舉一反三，促進良性循環，有效防範和化解政府性債務風險，促進鎮經濟社會持續、健康、穩定發展。

（二）工作措施

1．制定《鎮2020年防範和化解政府性債務風險工作方案》並建立2020年政府性債務合賬，建立償債資金來源鎮領導負責機制，（責任領導：劉臻，責任單位：財務辦公室，完成時限：2020年3月）

2．建立2020年政府性債務臺賬，建立償債資金來源鎮領導負責機制和領導負責制。（責任領導：劉臻，責任單位：各債務單位主要負責人，完成時限：2020年8月底前，並長期堅持。）

3．採取分類施策的方法緩解償債壓力。通過縮減一般性公共支出，科學調度資金，鎮全額兜底，逐一摸排，建立償還臺賬，採取一對一協商談判的方式，通過減少債務額等方式緩解償債壓力、實施一次性償還。（責任領導：劉臻，責任単位：工業辦公室、農業辦公室、財務辦公室、各債務單位主要負責人，完成時限：2020年12月，並長期堅持）

4.定期開展督導檢查，落實責任，確保債務清償工作有序推進。（責任領導：劉臻，責任單位：工業辦公室、農業辦公室、財務辦公室、各債務單位主要負責人，完成時限：2020年12月，並長期堅持）

5．充分利用鎮統一領導的功能，合理調配資金，結合自身實際，科學安排全鎮建設，杜絕舉債建設。（責任領導：劉臻，責任單位：工業辦公室、農業辦公室、財務辦公室、各債務位主要負責人，完成時限：2020年12月，並長期堅持）

四、工作要求

鎮政府各部門要從講政治、講大局的高度出發，高度重視，深刻認識到政府性債務工作的重要性，各債務單位黨政主要負責人要擔當起主要主任，按償還方案明確的工作任務、以及完時間節點，責任要到人，時間到日，確保各項清償工作按步推進。同時，在明責包乾的基礎上，單位內部要通力按互相配合，確保全鎮的債務償還工作落到實處，取得實效。

創業風險與防範措施方案 篇八

創業是通過發揮自己的主動性和創造性，開闢新的工作崗位、拓展職業活動範圍、創造新的業績的時間過程。創業，尤其是大學生的創業活動已經成爲一國經濟持續繁榮、穩定發展的強大動力。以美國爲例，20 世紀90 年代以來，美國經濟高速增長的背後是創業在發揮基礎性作用。在中國，改革開放的春風吹起了創業的熱潮，特別在國家大力鼓勵、支持大學生自主創業的勢態下，大學生們的創業熱情不斷上漲，許多同學也從“前怕豺狼後怕虎”的狀態變成創業大軍中的一員。

一、大學生創業現狀分析

目前，我國大學生面臨着嚴峻的就業形勢。2010 年我國普通高校畢業生達到631 萬，再加上歷年沒有就業人員，超過700 萬畢業生需要解決就業問題。黨的“十七大”提出“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”，鼓勵創業已經成爲我國的重要政策取向。因此，在日趨嚴峻的就業形勢下，我國政府相應出臺一系列政策措施以鼓勵大學生自主創業，以創業帶動就業，這不失爲解決就業問題的一條有效途徑。但是，據統計，我國大學生創業的比例不到畢業生總數的1%。同時，創業成功率也比較低，只有2%～3%。以下兩個案例將從不同角度揭示大學生創業成功與失敗的原因以及存在的問題，從而分析大學生創業存在的風險、風險形成的原因以及防範風險的方法。

案例一：

陳生畢業於北京大學，十多年前放棄了自己在政府中讓人羨慕的公務員工作毅然下海，從白酒到房地產，打造了“天地壹號”蘋果醋。悄悄進入養豬行業後，在不到兩年的時間在廣州開設了近100家豬肉連鎖店，營業額達到兩個億，被人稱爲廣州千萬富翁級地“豬肉大王”。

案例二：

成都某高校食品科學系的6名研究生籌集資金20萬元，在成都著名景觀——琴臺故徑邊上開起了“六味麪館”。第一家店還未開張的時候，六位股東就把眼光放到了五年之後——先把第一家店搞好，積累經驗，5年之內開20家連鎖店。而目前，由於麪館長時間處於無人管理和經營欠佳的狀況，投資人已準備公開轉讓。這家當初在成都號稱“第一家研究生面館”的餐館僅僅經營了4個多月，就不得不草草收場。

縱觀這兩個案例，同樣是大學生創業，但結果卻是天壤之別。這其中的原因，實在值得人探尋。

案例一中的陳生之所以成功，可以歸結爲以下幾方面原因：首先，陳生在取得驕人成績前曾多次經歷創業實戰，積累了豐富的經驗；另外，陳生懂得研究市場，抓住機會，“天地壹號”蘋果醋就此誕生；最後，精細化營銷成爲企業經營技高一籌的關鍵。

而反觀案例二中失敗的創業者們，情況正好相反。六位股東功課繁忙，店堂內經常無人管理；本就位於非繁華商業區的麪館也因味道不好、分量不足無法吸引你顧客；同時，麪館每個月支出龐大，入不敷出。衆多原因共同導致了“六味麪館”慘淡的經營狀況。

由此可見，大學生創業即使機遇也是挑戰。對於隨時存在的風險，要時刻保持清醒的頭腦，懂得如何面對，積極防範風險。

二、大學生創業存在的風險

風險是指在一定條件下和一定時期內，由於各種結果發生的不確定性而導致行爲主體遭受損失的大小以及這種損失發生可能性的大小。創業風險是指在企業創業過程中存在的風險，屬於風險的一個分支，是指由於創業環境的不確定性、創業機會與創業企業的複雜性，創業者、創業團隊與創業投資者的能力與實力的有限性而導致創業活動偏離預期目標的可能性。

大學生創業既存在着一般創業風險，同時大學生作爲創業的一個特殊羣體，受教育背景、社會環境與創業政策的影響，又具有與衆不同的特徵。

大學生創業存在的風險主要體現在六個方面，分別是：機會風險、資金風險、技能風險、資源風險、管理風險以及環境風險。

機會風險。創業的機會風險是指創業者能否在選擇創業項目時作出正確的決定，抓住正確的方向。如果對機會把握不準或者推理偏誤，則會使創業在開始就面臨方向錯誤的風險。同時，也會存在由於創業而放棄了原有的學業所面臨的機會成本風險，或者選擇創業就放棄了就業的選擇，也是該階段存在的風險，構成機會成本風險。

資金風險。資金風險是指因資金不能適時地籌集和供應而導致創業失敗的可能性。可以說，資金風險貫穿在創業活動的整個過程。當今社會，空手套白狼的創業奇蹟越來越少，如果沒有足夠的流動資金，很可能會導致在創業初期就遭遇失敗，資金風險普遍是創業前期的“命門”。大學生更是缺乏財務分析，在資金管理上表現出明顯的不足，相當多的大學生創業企業會在創辦初期因資金緊缺而嚴重影響業務的拓展，甚至錯失商機而不得不關門大吉。

技能風險。大學生從象牙塔走出來，還未實現由“學校人”向“社會人”的完全轉變，由於年齡、閱歷、心理等與有社會經驗的人相比處於劣勢。創業本身是一個複雜的系統工程，市場不會因爲創業者是學生就網開一面，在單純的校園環境中成長起來的大學生，在面對社會和市場時，比有社會經驗的人更容易迷失和迷茫，思考問題理想化，對困難估計不足。同時，大學生還缺乏創業必備的知識和能力，不瞭解創業的相關政策法規。大學生創業基本技能的匱乏直接影響創業成功。

資源風險。這裏所說的資源風險主要是由於社會資源貧乏而產生的風險。大學生創辦企業、市場開拓、產品或服務宣傳等工作都需要調動社會資源。但是大學生在校期間進行得創業策劃所利用的社會資源相對較少，有老師、同學的幫助支持，無需太多宣傳公關。當走入社會實施創業時，在宣傳廣告、市場營銷、工商稅務、融資租賃、生產服務等方面將會遇到很多挫折和困難，耗費很大精力。

管理風險。由於長期接受應試教育，不熟悉經營“遊戲規則”，一些大學生創業者雖然在技術上出類拔萃，但財務、營銷、採購、廣告、管理等方面的能力普遍不足。大學生有理想與抱負，但初涉商場，知識單一，又缺乏實踐經驗，往往出現決策隨意、信息不通、理念不清、用人不當，對具體的市場開拓缺乏相關的經驗與知識。在這種情況下，大學生創業就會遇到各種不可預見的問題，很可能會使創業者犯一些低級錯誤，導致創業困難。

環境風險。環境風險是指在創業過程中由於環境發生變化而給創業帶來的利益損失。這一風險也貫穿在創業的過程中，但在中、後期的表現更爲突出，一旦發生，可能給企業帶來致命的打擊。特別是高技術產品的創新活動，由於所處的社會、政治、政策、法律環境變化或由於意外災害發生而造成失敗的可能性更大，而且對這種變化，創業者自身是無法改變的。

三、大學生創業風險產生原因

在外部環境來看，職業精神和道德秩序的缺失是形成創業風險的前提。一個成熟的、健康的競爭生態圈，不是簡單地在政府所提供的若干法律、法規的框架內追求利益，它更應該體現爲法律與道義傳統、社會行爲規範的整體協調。目前對中國的創業者們來講，要想事業成功併成爲這個社會和時代的主流，最重要的工作是塑造中國企業家的職業精神和重建中國企業的道德秩序。企業家及創業者以道德爲約束，以誠信、平等、公正、公開爲信條，創造中國特色的商業環境也是我們這一代大學生創業者的責任與義務。

從內部環境來看，創業者決策的獨斷和無制約；企業盲目的擴張和多元化；創業者一夜暴富的投機性；以及內部管理不善，創辦人缺少必要的經營企業的經驗，財務上沒有遵循審慎原則；錯把人材當人才等一系列的問題，使得創業者時時有風險、處處有風險。

從大學生創業者自身來看，大學生創業中容易出現以下情況：第一，眼高手低，盲目樂觀。比爾·蓋茨的神話，使IT 業、高科技業成爲大學生眼中的創業金礦，以至於不少學生不屑於從事服務業或技術含量較低的行業。大學生如果對自身經驗和能力認識不足，對創業的期望值又過高，一開始就起點較高，很容易失敗。第二，紙上談兵，經驗不足。缺乏經驗是目前大學生創業中普遍存在的問題，不少大學生創業者不習慣對其產品或項目做市場調查，而是進行理想化的推斷，例如：“如果有3 億人需要我們的產品，每件售價100 元，我們就有300 億元的銷售市場”這種推斷方法是站不住腳的，而且常常起着誤導作用。第三，單打獨鬥，缺乏合作。在強調團隊合作的今天，創業者想靠單打獨鬥獲得成功的機率正大大降低。團隊精神已成爲不可或缺的創業素質，風險投資商在投資時更看重有合作能力的創業團隊。如今大學生一般都有個性，自信心較強，在創業中常常自以爲是、剛愎自用，這些都影響了創業的成功率。另外，大學生創業時資金準備不足、市場應變不靈、法律意識單薄，同時，缺乏對創業項目缺乏深度審視和市場前景缺乏理性評估以及創業的良好的心態，都是造成創業風險的重要原因。

四、大學生創業風險防範

風險的存在是必然的。面對風險，鄧小平同志多次鼓勵我們要克服畏難情緒和懼怕心理，膽子要大，步子要穩，要迎着風險，迎着困難上。他指出: “搞改革完全是一件新的事情，難免會犯錯誤，但我們不能怕，不能因喳廢食，不能停步不前。”“沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒’的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就幹不出新的事業。”這種在風險面前的大無畏態度，來自於他對風險的清醒認識和戰勝風險的堅定信心。因此，大學生創業應在各個環節做好風險的防範。

1、大學生自身素質的提升

大學生創業所存在的風險往往是由大學生這個特殊的羣體在創業過程中具有的劣勢造成的，因此想要規避風險，就必須從實際出發，提升大學生自身能力，具備各項創業所需的技能與素質。分析衆多大學生創業成功的案例，他們成功創業可以歸因於以下幾方面的能力：創新能力、策劃能力、組織能力、領導能力、管理能力以及公關能力。也只有這幾方面的能力同時具備，大學生在創業中才能技高一籌，降低失敗的機率。

2、準備好創業必備的硬件

俗話說“巧婦難爲無米之炊”，沒有充分的硬件準備，再好的創意也難以轉化爲現實的生產力，再優秀的人才也沒有用武之地。大學生創業所需要具備的硬件主要是經驗、資本和技術。經驗的積累避免陷進眼高手低、紙上談兵的誤區；資金爲成功創業建立物質基礎；技術則是大學生想要在高科技領域佔有一方天地的王牌。

3、進行風險意識教育

各高校可以有計劃的開設有關於創業風險的課程，通過實際案例理性分析創業活動的複雜性，讓大學生能夠清醒地認識到創業歷程中存在的風險，以及如何防範和應對創業過程危機，指導大學生在創業前期、創業當中如何對待和化解創業風險，促進大學生進行創業能力的自我培養和技能的提高。

4、瞭解政策和相關法律

近年來，爲支持大學生創業，國家各級政府出臺了許多優惠政策，瞭解這些政策，才能走好創業的第一步。同時應該要學習相關的法律知識，如工商註冊登記、經濟合同和稅務等法律知識。這些是大學生創業過程必備的知識。只有懂法、守法，並依據法律保護自己的合法權益，才能確保大學生們的創業行動穩健與長久。

5、創業不同階段注意問題

當然，真正實際操作進行創業時，無論是在創業前期的準備、創業中期的運行還是創業後期的完善也都有許多問題需要注意。在創業前期，要謹慎選擇項目，避免盲目跟風，合理組建團隊，避開熟人搭夥，注重實踐磨練，迴避準備不足。在中期要強化內部管理，培養骨幹隊伍，積極參與競爭，杜絕急功近利，加強內涵建設，創立品牌形象。在創業後期，面對“守業”的艱鉅任務，要懂得建立激勵機制，凝聚創新人才，嘗試權力授予，完善組織架構，逐步合理擴張，健全制約機制。如此，才能算得上成功創業。

結語：

在經濟高速發展的當下，到處蘊藏着創業的機會，大學生創業也成爲大學生實現自身價值、創造財富的一個重要途徑。但是不能否認的是，創業風險也是客觀存在、不可避免的。尤其是對資金、能力、經驗都有限的大學生創業者來說，並非“遍地黃金”。所以，想要創業的大學生必須用敏銳的眼光去發現風險，用超人的智慧去應對風險，積極投身到創業的潮流中，並在其中站穩腳跟，求得發展。同時，創業大學生要根據自身特點，找準“落腳點”，從害怕風險，不敢邁步之中解放出來，敢於去市場經濟的大潮中劈風斬浪，又要在敢於經受商海的歷練和鍛打中，善於規避風險，化解風險。使自己在迎戰風險的過程中站立起來，成熟起來，才能闖出一片真正適合自己的新天地，成爲商海的精英和棟樑。

銀行防範風險案例心得體會 篇九

近年來發生在銀行業中形形色色的違法犯罪典型案例資料，深深地教育了我，給我以強烈的震撼，使我受益良多。

作爲一名銀行從業人員，在今後的工作中和生活中應做到以下幾個方面：

1、認真學習交行的責任文化，積極參與責任交行責任人主題教育，提高自身職業道德水平，打造責任文化的現實要求。深刻認識自身崗位、職務的職責，真正達到增強責任意識，提高責任能力，規範責任行爲的目標。以責任心證明自己的人品，決不做損害單位利益甚至引發重大風險和違紀違規問題的行爲。

2、加強學習，不斷提高自身修養，錘鍊道德意志，提升道德境界，提升自己的廉潔自律意識，增強辯別是非的能力。只有堅持把思想政治學習常抓不懈，增強黨性觀念，才能擁有較高理論水平和豐富實踐經驗，才能不斷提高自身的政治素質和把握政策的能力，才能始終保持正確的政治方向、政治立場和政治觀點，才能樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、利益觀和社會主義的榮辱觀。時刻保持一種淡泊寧靜的心理狀態，剔除名利思想和追求物質享受的觀念，自重、自省、自警、自勵，真正做到清清白白、堂堂正正做人，乾乾淨淨做事。

3、樹立了廉潔從業、守規操作的職業操守，增強自身遵紀守法的意識，營造依法經營、守規操作、廉潔從業的良好氛圍，保障各項業務又好又快發展。培育高尚的心靈，遠離職務犯罪，做到廉潔從業守規操作，促進各項業務健康發展，在本職崗位上奉獻誠摯的愛心、履行自己的使命，以務實的精神，廉潔的作風、正義的形象、優良的業績共同創造我行更加輝煌的明天。