黨組織調研基層報告多篇

【第1篇】基層黨組織調研報告

爲切實加強農村黨組織建設，進一步研究和解決新形勢下農村黨建工作存在的問題，全面掌握農村基層組織建設情況，爲下一步開展保持黨員先進性教育活動打好基礎。最近我們按照市委組織部的要求，組織成立了調查組，採取召開座談會、聽取彙報、個別談話、下發問卷等形式，對全鎮個黨總支和個黨支部的組織建設情況進行了全面調研。

一、基層黨組織的基本概況

馬橋鎮黨委下轄有個黨(總)支和個黨支部，共有黨員人。個黨總支分別是教辦黨總支、機械廠黨總支和口琴廠黨總支;個黨支部中，有機關事業黨支部個、農村黨支部個和企業黨支部個。通過調查，我們對全鎮基層黨組織進行劃類分析，其中作用發揮好的黨(總)支部個，佔總數的%;較好的個，佔總數的%;一般的個，佔總數的%;軟弱渙散的黨支部個，佔總數的%，總體較好，略有問題。

二、基層黨組織建設的主要做法和成效

幾年來，鎮黨委以三個代表重要思想爲指導，按照中央、市委的總體要求和部署，結合我鎮基層黨組織的實際情況，緊緊圍繞經濟建設這個中心，大力推進黨的基層組織建設，基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力不斷提高，取得了一定成效。

⒈堅持抓黨建與抓發展相結合，全面推動經濟和社會各項事業的發展。全鎮基層黨組織緊緊圍繞加快發展這一中心任務和大局，把黨建工作目標和經濟建設的中心任務緊密結合起來，明確加強黨的建設的總體思路和目標，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，爲推動各項事業發展提供了不竭的動力，有力地促進了我鎮經濟和社會事業的持續快速健康發展，保障和推動了中心任務的完成，把黨建工作做到了實處。

⒉堅持與時俱進，不斷開闢基層黨組織建設新領域。鎮黨委適應經濟和社會結構的重大調整和變化，不斷更新黨的基層工作理念。一是更新組織建設理念，注重研究各類黨組織作用發揮的途徑，做到各有側重、分類指導。二是更新黨員價值理念，通過給在職黨員和無職黨員設崗定責，強化黨員意識，拓展黨員參與社會工作的領域，使黨員的價值在更多更廣的領域得到體現。三是整合黨建資源的理念，充分認識新時期基層黨組織增強自身資源整合能力的重要性，通過實施黨的政治領導和組織領導，實現對政治資源和組織資源的整合和運用。

3、紮實開展教育培訓活動，提高黨員隊伍整體素質。近年來我鎮把提高基層黨員素質作爲一項硬性任務，從教育培訓入手，全面提高農村基層黨員的思想政治素質和科技文化素質。通過加強黨的基本理論、基本路線、基本方針政策的教育，提高了基層黨組織和廣大黨員貫徹執行黨的基本路線和黨在農村各項政策的自覺性。通過加強社會主義市場經濟知識，科學技術知識和法律知識等理論知識的教育，提高了廣大基層黨員的素質，不斷增強他們帶頭富、帶領富的本領。

⒋建立和完善了各項制度，保證了基層黨組織建設有章可循。鎮黨委堅持以健全和完善基層黨組織制度爲根本，注重加強制度建設，先後在農村基層黨組織中建立健全了黨建工作目標管理制度、黨員教育管理制度、黨組織生活制度、村務和政務公開、民主管理制度等一系列基層黨建工作制度，進一步完善了黨的民主集中制，促進了黨的生活正常化，規範化了基層黨組織和黨員的行爲，使農村基層黨組織建設整體水平有較大提高。

⒌實行鎮領導掛鉤責任制，加強對基層黨建工作的領導和指導。駐村鎮領導通過幫助所駐的村和企業建班子、強隊伍、訂製度、抓落實，解決羣衆反映的熱點難點問題，促進了各項工作的開展。全鎮名正、副科級幹部每人駐一至兩個村和若干企業，同村、企黨員幹部一道研究工作，制定措施，解決問題。鎮黨委實行定期調查彙報檢查制度，對指導不到位的及時提出批評和指導意見，對工作不力，出現問題的追究領導責任，並及時總結不足，研究下步改進措施，真正把鎮領導掛鉤負責黨建工作落到實處，有效的促進了基層黨建工作的開展。

三、存在的問題及產生原因

近幾年來，鎮黨委按照中央及省、市委關於加強農村基層黨組織建設的要求，結合實際，不斷加大工作力度，使全鎮基層黨組織建設取得了明顯成效。但是從調查情況看，我鎮農村黨建工作開展的還很不平衡，在黨組織自身建設和黨員隊伍建設上還存在一些問題，主要表現在：

⒈兩個作用發揮不夠，個別黨員混同於普通羣衆。總的來講，大部分農村基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用發揮得是比較好的，但也有少數基層黨組織缺乏凝聚力、號召力和戰鬥力，缺乏幹事創業的信心和勇氣，缺乏帶領羣衆共同致富的精神和能力，不能充分發揮應有的作用。少數黨員受拜金主義和享樂主義的影響，宗旨意識和理想信念弱化，黨員意識有所退化，只顧個人小家庭，對國家和集體的事不管不問。有些年齡大的黨員由於年邁體衰，喪失勞動和工作能力，無力在經濟建設和社會事業中發揮重要作用。有些年輕黨員雖然在理論水平、文化素質、技術能力和生機活力等方面佔有優勢，但這部分黨員流動性強，也難以有效發揮作用。

⒉個別黨支部組織生活不健全，組織制度得不到很好地落實。調查發現個別黨支部存在活動次數少、間隔週期長的實際情況，特別是發現了個軟弱渙散支部：其中防水公司等個支部，班子嚴重缺額，特別是主要負責人配備長期不到位;馬橋建築公司等個支部，半年以上沒有正常開展組織生活。這些現象嚴重影響和制約了基層黨組織建設的順利開展，形成了不利的局面。還有部分黨支部班子不團結，尤其是個別村兩委班子嚴重不協調，各唱各的調，甚至互相拆臺，使黨在農村的路線、方針、政策不能得到有效的貫徹和落實，損害了黨組織和黨員隊伍在羣衆中的形象。

⒊部分基層組織班子事業心不強、責任目標不明的現象依然存在。農村基層黨組織是農村各項工作的基礎，肩負着貫徹黨的路線方針政策的重要職責，直接關係到一個地區、一個單位經濟的發展和社會的穩定，影響黨羣幹羣關係。通過調查我們發現個別黨支部成員尤其是支部書記事業心不強，素質能力較差，加上責任目標不明，沒有樹立起幹好黨的事業、做好羣衆工作的事業心和責任感，政治上不思進取，工作上被動應付，沒有幹一番事業的精神，導致班子弱化、工作散漫，上邊政策不清、下邊情況不明，帶頭致富、帶領致富更無從談起，黨員羣衆對其很不滿意。

⒋一些基層黨組織的工作方法簡單，缺乏實效性。有的黨(總)支部不能把上級佈置的黨建工作任務作爲推動工作的動力及有利條件，反而當成工作負擔。把開展組織活動僅限於傳達上級文件和中央精神，讀書讀報，不能把開展活動與本村、本單位的改革與發展有機結合起來深入討論，解決實際問題，學習缺乏針對性、目的性，學習深度不夠;有的黨支部組織活動變成了業務工作會，失去了應有的政治性、思想性和嚴肅性，對黨員的思想動態過問較少，思想教育的方法很少採用。

上述問題的產生，原因是複雜的、多方面的，既有經濟和社會發展的客觀方面的原因，也有黨組織和黨員隊伍自身方面的主觀原因。通過調查我們感到主要有以下幾個原因。

⒈基層黨組織整體工作水平與快速發展的形勢不盡適應。當前經濟建設全面提速，改革不斷深化，開放程度日益加深，面對這種快速發展的形勢，在黨的基層組織工作上出現了一些不適應。一是思想觀念和精神狀態不適應。有些黨員、特別是黨員領導幹部的思想觀念、精神狀態，還不完全適應這種快速的、跨越式的發展形勢。有的固步自封，固守過去的老傳統老辦法;還有的等、靠、要思想嚴重，缺乏主動進取和創新的精神。二是領導方式和工作方法不適應。有的基層黨組織思想觀念陳舊，仍然沿用計劃經濟時代行政命令的方式來推進黨的工作，使黨的工作出現機關化、行政化的現象。三是工作能力和自身素質不適應。形勢的發展變化要求基層黨組織的負責人具備多方面的能力和素質，成爲複合型的人才，而事實上我們一些基層黨組織書記是年齡偏大、文化程度偏低、工作能力不強。

⒉部分黨組織加強基層黨建工作的意識有待於進一步增強。有的基層黨組織在實際工作中，抓中心忘黨建，中心任務和黨的建設兩張皮，有的是職能錯位，履行黨務職責較差。有的職能部門對基層黨組織情況缺乏深入瞭解，對基層黨建情況不明，出現談行政業務滔滔不絕，說黨建工作一竅不通的現象。部分黨員幹部對加強農村基層組織建設認識不到位，重視程度不夠。存在重經濟、輕黨建的思想，工作存在畏難情緒，積極性不高，沒有把抓經濟工作與抓黨建工作有機地結合起來，落實工作只重形式，不注重效果，分工不明確，職責不清，出現了都管、都不管的現象。

⒊部分村黨支部工作思路不清，發展農村經濟辦法不多。村集體經濟發展滯後，黨支部爲羣衆辦實事，解決實際困難能力不足。在調查中我們瞭解到，部分村沒有長期發展規劃，在發展農村經濟中，不能從傳統種植結構中解脫出來，帶領農民致富的路子不寬，辦法不多，不能滿足羣衆致富的要求，因此，在一定程度上，削弱了黨支部的凝聚力、號召力和戰鬥力，嚴重影響村黨組織在羣衆中的威信。

⒋黨員整體素質偏低，制約了黨員作用的發揮。黨員隊伍結構不合理。經過調研分析，目前農村黨員隊伍結構出現老齡化現象嚴重，學歷層次偏低。由於年齡結結構老化，導致基層黨組織和黨員隊伍缺乏應有的生機和活力;由於文化知識素質低，有些黨員幹部在發揮作用上顯得有心無力，存在着三個不適應：一是獨立駕馭市場經濟和帶領農民致富的本領，與羣衆盼望致富迫切心情不適應;二是有的黨支部班子成員政策水平不高，有私心雜念，與羣衆要求公開、公正、公道的迫切願望不適應;三是依法行政能力弱，與羣衆日益增強的民主意識、法制意識和參與意識不適應。

⒌個別村幹部更換頻繁，財務交接不清。調查發現大多落後村，一是幹部難選、更換頻繁，二是財務制度混亂、交接不清。導致遺留問題年復一年，羣衆積怨深，新上任幹部工作難開展，並且每任幹部互不服氣，缺乏事業心和責任感，短期行爲嚴重，根本無干事業的長遠打算。財務交接和財務公開都沒搞好，財務監管失控，雙代管執行不好，財務制度形同虛設，有的村民理財小組人員只是村幹部報個名，從沒理過財，開過會，財務公開避實就虛，只是做個樣子，長此以往導致財務收支失去監管，難免負債越來越重，問題越來越多，造成村級工作開展十分被動。

四、對策和措施

(一)健全組織，爲全面加強農村基層組織建設打好基礎。要真正做到基層黨組織健全完善、堅強有力，確保保持黨員先進性教育活動橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋、不留空白，覆蓋到基層所有黨組織和全體黨員。一是應建未建的要建，符合單獨建立黨支部條件而沒有建立的，要抓緊組建;正式黨員不足人的單位，要按照行業相近、地域相鄰原則，儘快建立聯合黨支部。二是花大力氣抓好軟弱渙散基層黨組織的清理整頓工作，屬於支部班子或負責人缺乏戰鬥力和組織領導能力的，要及時調整;屬於班子成員缺額不齊的，要充實加強;屬於一時沒有合適負責人人選導致軟弱渙散的，上級黨組織要及時下派優秀幹部任職。三是抓好流動黨員的教育管理工作結合流動黨員的實際，採取有效措施，切實規範流動黨員教育管理工作使流動黨員的教育管理走上規範化的軌道。

(二)以活動爲載體，全面抓好基層組織和黨員隊伍建設。黨員先進性的發揮取決於主客觀兩方面因素，沒有一個好的載體，即使黨員有發揮先進性的願望，也很難充分發揮出來。通過活動，確保農村基層組織建設經常化、制度化、規範化，進一步提高農村基層組織建設的整體水平。我鎮將結合黨員先進性教育活動，開展好以爭做五好黨組織、爭做優秀黨員的雙爭活動和以學理論、學技能，比黨性、比貢獻爲主要內容的雙學雙比活動，進一步加強黨員理想信念、宗旨意識、作風建設、學習能力等方面的素質，增強廣大黨員的發展和創新意識，提高他們帶頭富、帶領富的本領，把黨組織的戰鬥堡壘和黨員的先鋒模範作用展現在各行各業、各個崗位上，探索出一條開創農村基層黨建工作的新途徑。

(三)選派機關幹部回村任職，配齊配強黨支部班子。鎮黨委從實際出發，通過大量調查研究後決定從機關選派一批優秀同志到村任職，一方面解決這部分村選人難的問題，充實後進村班子;另一方面使這些年輕黨員幹部自身得到鍛鍊。我鎮將結合下一步基層黨組織換屆選舉工作，按照雙強標準，選準配好村支部班子，尤其是選好支部帶頭人。鎮黨委經過認真分析基層黨組織狀況，摸清實底，組織了專門工作班子，盡職到位抓基層班子建設，繼續抓好兩推一選，試點搞好公推直選，選準選好支部班子，在選人上做到思想解放、視野開拓，大力從有文化的優秀青年中培養入黨積極分子和後備幹部，促進黨員幹部隊伍結構的優化，以有效解決黨員、幹部後備力量不足的問題。同時明確任期目標，以一手抓黨建、一手抓經濟來強班子，帶隊伍。

(四)認真抓好後進村財務整治工作，有效保障基層黨組織建設的順利開展。在抓班子建設、制度建設的同時，注重抓村級財務整治工作。財務不清是農村矛盾的焦點，要採取切實可行措施加強農村財務管理，堵住漏洞，消除羣衆疑慮，化解幹羣矛盾，要通過民主手段健全民主議事、民主理財制度，切實發揮他們的監管作用，不要流於形式。村務、政務公開和財務公開一定要讓羣衆信得過。對因幹部更換財務交接不清的鎮將成立專門班子，辦理交接，理清頭緒，建立往來帳，通過建章立制，切實把村級財務管理好，特別是對村級與羣衆發生的債務，要制訂具體措施加以消化。要嚴格控制支出，嚴格管理，有效遏制財務制度混亂的現象，爲基層黨組織建設的順利開展提供有效保障。

【第2篇】基層黨組織調研報告範文

根據縣委組織部《關於認真做好基層黨組織分類定級和晉位升級工作的實施方案》，結合豆村鎮實際，鎮黨委精心組織，廣泛宣傳，堅持標準，細化指標，拓寬評議範圍，使基層黨組織分類定級工作達到分類科學、定級客觀、目標明確、措施得力、全面提升的效果。現將近期的工作的各方面情況分析研究如下。

一、基本情況

豆村鎮位於五臺縣東北，距縣城23公里。地處五臺山腳下，豆村盆地，居泗陽河源頭柳院、李家寨、大石三大溝系之中，北與繁、代兩縣爲界，南與茹村鄉相接，東與靈境鄉、蔣坊鄉、五臺山風景區接壤，西與東雷鄉毗鄰，全鎮總面積329平方公里。境內交通方便，五繁公路，忻臺公路穿境而過，是西上五臺山的必經之地，全鎮轄68個行政村，1個黨委，58個黨支部，其中農村支部53個，黨員1303名。第六次人口普查數據顯示,豆村鎮戶籍人口28380人。總耕地面積69160畝，其中退耕還林2.4萬畝。

二、工作措施

（一）加強組織領導，確保組織到位。

爲及時傳達貫徹落實省、市、縣關於開展黨的基層組織年建設活動的部署精神，我鎮於3月23日上午，由鎮黨委書記劉新宇主持召開黨委會議，研究我鎮基層黨組織分類定級工作相關事宜，併成立以書記爲組長，黨務副書記爲副組長，相關部門負責人爲成員的豆村鎮基層黨組織分類定級工作領導小組，領導小組下設辦公室在鎮黨委辦。同時，做到層層細化、責任到人，確保工作有序開展。

（二）堅持標準，細化指標，突出重點

按照《關於在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施意見》（中組發〔〕6號）提出的基層組織“五個好”標準和“一個好的支部，一個好的帶頭人、一個好的發展思路、一個好的工作制度、一個好的活動陣地、一個好的保障機制”的要求。綜合考慮基層黨組織的功能定位、職責任務，確定“黨組織帶頭人、工作思路、工作制度、活動陣地、保障機制、工作業績、羣衆反映”等七項分類定級指標，並結合各行業基層黨組織的特點，對七項指標進一步細化分解，結果按“好”、“較好”、“一般”、“較差”四個等級進行評定。分類定級按百分制評分的方式進行，分別賦予七項指標分值，總分爲100分，四個等級，90分以上爲“好”，80-89分爲“較好”，60-79分爲“一般”，60分以下爲“較差”。在工作堅持突出重點，針對村黨組織、社區黨組織和機關、事業單位的黨支部定級過程中，堅持實事求是、客觀公正，不迴避問題，不降低標準；堅持規範易行，合理確定工作步驟、程序和要求，不太細太繁瑣，保證分類定級推進有序、操作簡便。

（三）廣泛徵求意見，認真組織實施

一是充分利用各工作片深入各村、深入羣衆的有利時機，廣泛徵求隊員羣衆的意見，聽取他們對開展好基層黨組織分類定級工作的意見和建議。二是根據豆村鎮實際設計了《豆村鎮基層黨組織分類定級黨員羣衆測評表》，細化各類評議指標，有的放矢，爲不同類型的黨組織開展評議做好充分準備。三是認真組織好評議工作，首先由各支部召開不同形式的黨員羣衆評議會議，填寫測評表，測評結果以支部各自彙總得出綜合得分，上報初始定級自評報告，然後各工作片初審，最後鎮黨委根據各支部特點進行綜合考評，爲最終定級標準；其次是分類定級結果在一定範圍內公開，接受黨員羣衆監督，包村領導監督自評和下評，各支部之間互評和上評。經過近一週的評議，累計召開評議會59場，4200人次，發放不同類型的測評表4200張，經鎮黨委綜合評定，全鎮59個黨組織90分以上的有10個，評定爲“好”黨組織；80-89分的有38個，評定爲“較好”黨組織；60-79分的有8個，評定爲“一般”黨組織；60分以下的3個，評定爲“較差”黨組織。

三、存在的不足和下一步的找算

存在的不足：一是黨組織近些年來黨的活動開展較少，個別黨員工作積極性不高、先鋒模範作用不明顯；二是流動黨員難於管理，黨員老化嚴重，個別支部和個別黨組織缺乏戰鬥力、凝聚力；三是在開展貧困幫扶中，資金有限，幫扶面不大，黨內關懷不夠，效果不明顯。

下一步打算：一是把培養、選拔農村基層組織帶頭人放在農村黨建工作的第一位；二是創新農村基層組織設置模式，擴大組織工作面； 三是加強制度建設，解決基層組織建設存在的“突出”問題；四是建立科學合理的培訓教育體制，實行農村基層黨組織書記接受培訓教育常態化；五是加強陣地建設，強化有地議事和辦事；六、明確責任，加強對基層組織建設的領導和指導。

對產業協會中建立基層黨組織工作調研報告

黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。科學合理地設置好黨的基層組織，是適應新形勢發展需要，推進農村小康社會、和諧社會和社會主義新農村建設的必然要求和基本保障。近年來，隨着市場經濟體制改革的深化，農村產業結構調整步伐加快，以專業化、規模化、產業化爲特點的協會型新經濟組織不斷涌現，農村黨員從業的流動性、多樣性、分散性問題日益突顯，以行政組織爲單位設置黨組織的傳統模式，已很難適應發展變化的新形勢。如何創新農村基層黨組織設置方式，探索基層黨建工作與經濟社會發展的最佳結合點，發揮基層黨組織和黨員的先鋒模範作用，推動農村特色優勢產業做大做強，全面加快社會主義新農村建設進程，已成爲基層黨建工作需要研究的重要課題。圍繞此課題，9月中旬至10月上旬，我們着重在產業協會中建立黨組織工作開展了一次調研，並形成本調研報告。

一、在產業協會上建立黨組織的必要性

（一）傳統基層黨組織設置存在侷限性

近年來，隨着農村稅費改革的實施，村級黨組織功能、黨員思想觀念以及從業範圍、內容都發生了深刻變化。在新形勢下，傳統基層黨組織設置模式，已與時代發展要求不相適應。就我縣而言，主要存在以下幾個方面的問題：一是基層黨組織設置模式過於單一，農村基本上都是以行政村爲單位設立黨組織，縱向層級少，橫向覆蓋面不寬，與當前社會多元化的形勢不相適應，尤其是對一些新經濟組織的輻射力、滲透力不強。二是由於黨組織設置模式不活，導致黨組織對黨員的管理缺乏有效的手段，使得不少從事第三產業、經常流動、居住分散的黨員遊離於黨組織之外，難以進行正常的教育管理。三是大多數村黨支部書記年齡老化，工作方式習慣於計劃經濟體制下管理和命令式的手段，市場經濟觀念不濃，服務意識不強，缺乏專業技能，完全不能滿足新農村建設的需要和羣衆發展致富的迫切要求。

（二）在產業協會上建立黨組織有現實需求

根據農村目前現狀，黨員隊伍可劃分爲三個類型，分別是以傳統農業爲主的農村留守黨員、以從事勞務爲主的外出流動黨員、以個體經營或以產業開發爲主的縣內流動黨員。在這三個類型的黨員隊伍中，目前第三種類型的黨員在管理上比較薄弱，應該予以高度重視。因此，在農村產業協會中建立黨組織，就是把一部分從事農業產業開發和經營的縣內流動黨員剝離出來，使之有效地凝聚起來，進而更好地發揮作用，這是當前農村基層組織建設的重點內容，同時也是一項基礎性的工作，有必要進行大膽探索和實踐。一是黨章有規定。《黨章》第二十九條規定，企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。按照這個規定，農村產業協會根據工作需要，凡符合條件的都應該成立黨的基層組織。二是xx大有要求。xx大提出，“要落實黨建工作責任制，全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，充分發揮基層黨組織推動發展、服務羣衆、凝聚人心、促進和諧的作用。”因此，在農村產業協會中建立黨組織，既是貫徹落實xx大精神的有力舉措，同時也是促進農村發展、社會和諧的重要途徑。三是現實工作有需要。今年是組織系統改革創新年，基層黨組織建設工作要實現創新突破，必須拿出改革舉措。在產業協會上建立黨組織，既是加強我縣黨建工作薄弱環節的重要舉措，同時也是落實組織工作改革創新的一項具體內容，因此，搞好此項工作有其現實意義。

（三）在產業協會上建立黨組織作用突出

在產業協會上建立黨組織，具有以下幾個方面的作用：

一是能夠進一步激活黨員隊伍。由於農村客觀存在的外出流動黨員多、黨員老化現象較爲突出的問題，黨員難以參加組織生活，嚴重影響了黨組織活動的質量和效果。在產業協會上建立支部後，能夠打破農村基層黨組織單純按地域設置和黨員只能參加一個支部生活的傳統模式，黨組織架構由過去的垂直式變爲網絡式，黨組織開展活動更加方便快捷，黨員分類教育管理也更加靈活高效，有利於增強黨組織的吸引力，調動黨員隊伍的積極性。

二是能夠進一步發揮黨員作用。發揮農村黨員作用，必須依靠一定的組織形式，爲他們提供發揮作用的舞臺。否則，在農村黨員獨立分散的情況下，單純強調發揮農村無職黨員的作用，存在一定的盲目性。通過在產業協會建立黨支部，黨組織能夠把從事不同行業的黨員和入黨積極分子編入相應的專業黨支部，最大限度地聚合同一產業鏈上黨員的優勢資源，並通過“能人效應”、“示範效應”，把看得見、信得過、學得會的技術和經驗直接、快速、有效地傳播到羣衆中去，很快形成“以戶帶村、以村帶片、以片帶業”的局面，使基層專業黨組織成爲內聯農戶、外聯市場的紐帶和培植農村優勢產業的戰鬥堡壘，使基層黨員成爲產業前沿的先鋒隊，帶領羣衆實現共同富裕的目標。

三是能夠進一步促進產業發展。一方面，爲把產業做大做強，將黨總支、黨支部、黨小組建到產業協會上，組織羣衆開展聯片種養，能夠推動產業形成規模化、集約化；另一方面，通過在產業鏈上建立黨支部，使“兩新”組織擁有的信息、技術、專業人才等經營管理優勢與黨組織具有的動員組織千家萬戶集中力量辦大事的政治優勢實現最佳配置，使兩者在生產、銷售、管理、服務上得到優勢互補，爲基層黨組織指導和組織農業產業化經營提供了組織保證。

四是能夠進一步強化黨組織服務職能。通過在產業協會上建立黨組織，可以根據農村產業發展的需要和村級黨員幹部的特長，把黨員幹部聯合搭配到產業鏈條上，讓他們能夠騰出精力謀發展。同時，通過積極開展黨員幫、幹部扶、能人帶和互幫互助活動，使農村產業發展中一家一戶的實際困難得到有效克服，實現黨員幹部工作方式由管理型向服務型、工作範圍由專抓一方向專抓一業、工作模式由包片包村向包產業包項目的轉變，不斷增強黨組織服務新農村建設的功能。

二、在產業協會中建立黨組織的條件和建議

(一)農村產業協會發展情況

據統計，我縣目前各類農村經濟產業協會已發展到14個，大體形成了龍頭帶動型、技術服務型、市場集散型、產銷協作型等合作模式。14個專業協會分別是：新縣板栗銀杏協會、陡山河林果業協會、陡山河淮南豬養殖協會、八里畈茶葉協會、卡房天麻種植協會、新縣畜牧業協會、新縣中藥材協會、新縣農村合作經濟組織聯合會、新縣農民經紀人協會、新縣綠色食品協會、滸灣鄉香菇種植協會、陳店鄉茶葉協會、吳陳河鎮蔬菜種植者協會和新縣養殖業協會。14個專業經濟協會共有會員510人，其中黨員121人，平均年齡43歲。黨員人數在10人以上的協會有11個。14個產業協會中，跨鄉鎮的有7個，分別是新縣板栗銀杏協會、新縣畜牧業協會、新縣中藥材協會、新縣農村合作經濟組織聯合會、新縣農民經紀人協會、新縣綠色食品協會、新縣養殖業協會；其餘7個協會皆爲本鄉鎮跨村組的協會。目前，7個鄉鎮協會中黨員人數均在3人以上，通過加強協會監管和引導，能夠正常發揮作用，都具備組建黨組織的條件；另外7個跨鄉鎮的產業協會，雖然具備組建黨組織的條件，但鑑於過去沒有在跨鄉社會組織中組建黨組織的先例，考慮到黨員構成及管理上的複雜性，應暫時緩建，待條件成熟後再建。

（二）在產業協會上建立黨組織面臨的問題

多年來，各類協會積極投身於服務羣衆、促進發展的各項事務中，在發展產業、致富農民、推進黨建上起到了一定的作用。但根據目前的狀況，在產業協會上建立黨組織還面臨一些問題：

一是協會作用不很明顯。目前全縣正式註冊的協會共有34個，其中產業協會14個，它們大多數處於初始創建階段，會員管理鬆散；有部分協會僅僅是掛名而已，無辦公場所，無工作機構，沒有真正發揮協會的作用。

二是會員管理難度較大。14個產業協會中，有7個協會的會員分佈在科技、衛生、文化、商業等多個社會領域，會員流動性大，隸屬關係複雜；大多數會員參加協會活動是臨時的，他們的主要精力還是以原有單位和行業爲主。如板栗銀杏、天麻中藥材、茶葉等協會，會員只是在產品上市期間開展一些促銷活動，在其它季節很少有聯繫；產業協會大多是羣衆自發成立的民間組織，對會員的管理不能像其它組織或行業那樣有很強的約束力，目前還缺乏行之有效的管理措施。

三是缺少活動經費。目前大多數協會都存在缺少活動經費的現象，如何籌措必要的活動經費，創造必要的辦公環境和辦公條件是各協會組織急需解決的問題。

四是思想認識不夠。有的人認爲協會的作用主要是發展經濟，促進產業發展，在協會中建立黨組織“沒有必要”；有的人認爲在協會中建立黨組織會與協會的“獨立自主”相沖突，會給協會發展帶來約束和障礙。

（三）在產業協會上建立黨組織工作建議

經濟發展到哪裏，黨組織就延伸到哪裏。在產業協會建立黨組織，優化農村基層組織設置，可以使基層黨組織始終站在農村經濟發展的前沿，達到“建一個組織，興一項產業，活一域經濟，富一方百姓”的目標。現就在產業協會中建立黨組織工作提出以下建議：

一是加強宣傳，統一思想。創新基層黨組織設置方式，在農村產業協會中建立黨組織是順應農村發展的現實要求，各級黨組織要通過召開會議、走訪座談、展開討論等形式，大力宣傳在協會建立黨組織的方式、目的和意義，統一基層黨員幹部思想，消除顧慮，引導協會中的黨員和廣大會員積極參與支持。

二是深入調研，摸清底數。按照產業協會類型、產業規模、協會數量、會員數、黨員數等內容設置調查表，對產業協會組建情況進行調查。針對有的協會是鄉鎮主管，有的是縣級農業部門主管等實際，綜合考慮目前是否應建立黨組織，並確定其歸屬。

三是引導扶持，規範管理。鄉鎮黨委和涉農部門黨組織要積極幫助協會發展，建立健全規章制度，規範協會的組織管理；引導協會把增加農民收入作爲中心任務，協調各方面的關係，維護會員正當權益；支持協會實行民主決策，不斷提高經營管理水平；引導協會黨組織充分發揮骨幹帶頭作用，增強黨在協會組織中的影響力。

四是典型引路，適時推進。目前，有的產業協會機制比較健全、活動比較規範，可把這些協會作爲組建黨支部或黨小組的工作試點。通過先行試點，不斷總結經驗，待時機成熟，逐步擴大黨組織組建範圍。同時，還要本着先易後難、循序漸進的原則開展產業協會黨組織組建工作，可在具備組建條件的7個鄉鎮協會中率先組建。這7個協會屬於鄉鎮主管，協會會員大多來自同一鄉鎮，主要身份是村組幹部和農民，黨員人數佔有相當的比例，相對而言易於操作。

五是結合實際，科學組建。對協會主管部門人員、協會骨幹和黨員進行培訓，明確組建方法和目標要求，使大家對黨組織組建工作有一個較爲完整的概念；可通過向協會下派熟悉黨務、作風紮實的黨建指導員,幫助抓好黨組織組建工作；對一些規模較小且黨員數少的產業協會可以建立黨小組，跨村經營的協會可以直接建立黨支部；對於跨鄉鎮、分佈多行業、具有發展潛力的協會也可以根據實際情況建立黨支部或總支，隸屬縣級涉農黨委。

三、幾點思考

創新基層黨組織設置是新形勢下農村基層組織建設的新創造，必須正確處理好發展與規範、引導與服務等方面的關係，不斷提高黨在農村的執政基礎，更好地促進農村經濟發展和社會主義新農村建設。因此，在產業協會上建立黨組織，要力求做到以下幾個方面：

一是要力求組織構架科學化。在組建協會黨組織時慎重把握協會發展的前景，客觀分析實際工作的需要，在重新組建黨支部和劃分黨小組時切實尊重黨員個人的意願。同時，要處理好發展與規範的關係，做到邊發展、邊規範，以規範促發展，以質量保證數量，從而使基層黨組織設置與經濟發展、社會進步保持同步。

二是要力求組織運行高效率。要堅持以有利於鞏固黨在農村的執政基礎、有利於發揮黨員先鋒模範作用、有利於促進農村經濟社會發展爲標準，變革黨員管理模式，使會員黨員在主要接受協會黨支部管理的同時，能參加居住地行政村黨組織的各項活動，實現“雙重”管理。同時，還要進一步完善協會內部決策機制、經營機制、分配機制和運行機制，加強協會在合作方式、組織管理、經營項目和辦會宗旨上的引導和管理，正確處理對內服務與對外贏利的關係，切實把協會辦成聯結產業、創建品牌、善於經營、帶領農民參與市場競爭的主體，確保基層組織設置的科學性和合理性。

三是要力求服務技術科學化。要提高協會黨組織領導發展的能力和水平，就必須在加強對協會黨組織負責人業務知識培訓的同時，認真指導好鄉村組織、協會組織對協會黨員、致富帶頭人的培訓，不斷提高協會組織和黨員、致富帶頭人服務會員、服務羣衆的能力和水平。同時，要進一步實施“雙強”工程，將協會中致富能人儘快培養成爲“雙強”黨員，不斷壯大協會黨組織中“雙強”黨員隊伍。通過“雙強”黨員示範帶動，促進協會更好發揮科技服務作用，有效推動產業發展和農民增收。

四是要力求農民收入最大化。建立農民專業協會黨組織必須立足於產業結構調整和發展支柱產業，突出以科技和經濟爲紐帶，謀求勞動力、土地資源與科技、資本的優化配置，切實做好技術指導、信息提供、物資供應、產品加工、貯藏、銷售等服務工作，努力提高農業產業化經營水平，加快黨員和羣衆致富步伐。只有把發展和富民放在首位，不斷幫助協會發展壯大，纔能有效增強產業協會黨組織的吸引力和輻射力，不斷推進社會主義新農村建設進程。

＊＊縣農村基層黨組織執政能力建設情況的調研報告

＊＊縣農村基層黨組織執政能力

建設情況的調研報告

中共＊＊縣委

根據市委要求，近日，縣委安排縣委辦公室、紀委、組織部組成聯合調查組，對我縣的農村基層黨組織的執政能力建設情況進行了一次專題調研，本次調研共涉及12個鄉鎮，48個村，經過二個多月的集中調查，初步掌握了我縣農村基層黨組織執政能力建設的基本情況和存在問題。

一、我縣農村基層黨組織執政能力的現狀

＊＊縣是一個擁有98萬人口的農業大縣，下轄16個鄉鎮，現有農民黨員2萬名，全縣共有1909個基層黨支部，其中農村支部1002個。近幾年來，縣委堅持以經濟建設爲中心，狠抓了農村基層黨組織的建設，先後開展了農村基層黨組織三年整頓、村級規範化建設和“三級聯創”等活動。以黨建促經濟，使全縣農村基層黨組織的戰鬥力、凝聚力進一步加強，廣大農村黨員和基層幹部的政治素質和業務素質得到了很大提高，爲全縣農村經濟發展和社會穩定提供了堅強的組織保證，有力地促進了全縣農村兩個文明建設。但是，經過這次調研，我們發現：隨着農村改革和發展向深層次的推進和新舊體制的轉換，長期形成的一些矛盾近幾年逐漸暴露出來，在一定程度上影響和制約了農村基層黨組織的執政能力。

（一）村幹部崗位吸引力下降，優秀的“兩委”班子難產生。經過這次調查我們發現，我縣現有村幹部4900人，且大多是年齡偏大和家中有拖累或沒有什麼特長的人，35歲以下的只佔三分之一左右，36—50歲的佔到60%以上，個別地方的村支部書記已達64歲，仍無合適人選接班，造成了農村幹部隊伍的青黃不接。一方面，由於全縣農村集體經濟普遍薄弱，75％以上的村幹部工資不能當年全部兌現，工資待遇低，外出打工比在家當幹部掙錢多，致使農村裏年輕有爲的“能人”，經濟意識強於政治意識，個人意識強於團隊意識，外出打工闖天下意識強於留守本土務農意識。另一方面，村幹部的“官位”不大，工作量卻不輕。上面千條線，下邊一根針，中央的各項方針政策要在農村得到全面貫徹落實，需要做大量深入細緻的工作，由於廣大農民的認知水平和接受能力參差不齊，在具體工作中村幹部難免會吃虧受氣，所以造成了“能人不願當幹部，當幹部的沒能人”的現如，即使有些人勉爲其難當了村幹部也不安心，如鄭城鎮上小峪村支部書記一年最多寫過5次辭職書，有的甚至不辭而別長年外出打工經商，基本上是“矬子裏面選將軍，選來選去難稱心”。據調查瞭解，因工作壓力大或工資收入低而辭職不幹或外出打工經商的村幹部數量呈逐年上升趨勢，還有的村是幾名黨員輪流坐莊當幹部，“不是張三就是王五，誰當幹部都不服”，甚至相互拆臺，搞對立。由於黨員幹部難培養、難選拔，致使這些村裏的工作比較被動，領導班子的核心作用發揮較差，嚴重影響了農村基層黨組織的創造力、戰鬥力和凝聚力。

（二）部分農村基層幹部素質不高，不能有效落實黨在農村的各項方針政策和發揮應有的服務功能。一是思想政治素質不高。一方面表現在思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神。面對各種新情況、新問題束手無策，對黨的基本路線貫徹不力，對廣大黨員教育、培訓不力，對發展經濟引導、服務不力，工作放不開手腳，邁不開步子。另一方面表現在畏難情緒嚴重，工作主動性差，不安心農村基層工作。面對當前農村工作出現的矛盾和困難，有的基層幹部認爲“迴天無術”，思想上產生動搖；有的猶豫觀望，“做一天和尚撞一天鐘”；有的牢騷滿腹，怨天尤人，動不動就向黨委政府施壓，提出“撂挑子”。二是工作能力較弱。據調查瞭解，全縣的農村幹部中國中以下文化程度的佔60%以上，高中以上文化程度的佔不到三分之一。相當一部分農村幹部或者因文化水平的問題，或者因工作繁重纏身，或者因忙於掙錢致富，真正能夠靜下心來學點理論、學點適用技術知識的不多，能夠學深學透，靈活運用於農村工作實際的就更少。致使思想觀念陳舊，思路狹窄，缺乏創新，眼界不開闊，工作效率不高。表現之一是工作方法落後，工作抓不住重點。部分基層幹部習慣於靠行政推動來開展工作，知識老化，經驗老化，管理老化。我們這次在與村幹部座談時發現有的農村幹部連產業化、wto、集約經營這些現代知識的基本術語都不懂，在生產指導上，習慣當“傳聲筒”，“照葫蘆畫瓢”；表現之二是帶領羣衆致富的能力弱。有的村幹部無一技之長，發展經濟的技術和能力還不如一般羣衆，根本就談不上帶領羣衆鬧市場，爲羣衆提供服務；有的雖有能力，但缺乏帶領羣衆共同致富的思想，只顧自己，不管他人，對羣衆的困難不聞不問，只向羣衆要錢要糧。在調查中，我們發現爲數不少的村支部書記認爲自己的主要工作任務是計劃生育、社會治安以及上級交辦的工作，而沒有把增加村集體收入、帶領羣衆致富放在重要的位置。三是工作作風不過硬。有少數村幹部脫離羣衆，官僚主義、形式主義、享樂主義思想嚴重，有的辦事不公、處事不當。特別在宅基地劃分、計劃生育指標安排、土地和集體工副業項目承包上，不能一碗水端平，搞優親厚友。個別人甚至利用手中的權力爲自己謀私利，在用電用水、稅費繳納、土地承包和子女安排上，爲自己撈取好處，對羣衆則不給好處不辦事，給了好處亂辦事，吃拿卡要，失去了羣衆的信任和支持。有的工作方法簡單粗暴，傷害了羣衆感情。極少數幹部爲政不廉、腐化墮落，放鬆學習，個人私慾膨脹，如＊＊鎮顓臾一村原村支書馬付賢侵吞公款54500元，在羣衆中影響極壞，最終受到了法律的嚴懲。

（三）鄉村集體經濟實力差，農村基層工作無錢辦事的矛盾非常突出。由於自然條件制約和各方面因素的影響，相當部分農村基層組織經濟基礎較差，財務虧損和負債問題嚴重。經過這次調查統計，我們發現80%以上的接受調查者對村集體經濟收入不滿意，原來有點集體積累的村由於隨着農村稅費改革的不斷深入，可支配的資金也在不斷減少，只好寅吃卯糧，甚至靠舉債維持運轉，由於不能安期償還債務，又造成了村的信用下降。集體經濟日益薄弱甚至債臺高築，使農村黨支部興辦各項公益事業舉步維艱，村級各項開支無法正常支出，更談不上爲農民致富奔小康提供資金物質上的幫助。主要表現爲：一是虧損面大。據縣有關部門統計，全縣入不敷出的村佔76%。二是虧損額大。全縣村級負債總額爲3000多萬元，每個村平均負債在4萬元左右，有的村負債額甚至超過100多萬元。三是收入來源少，收入結構單一。全縣村級集體經濟收入平均每年不足2萬元，如＊＊鎮的石盆村集體經濟年收入只有1000元，村幹部的工資都不能兌現，村裏的各項公益事業更無從談起。多數村的集體收入僅限於土地出讓金及林場、荒山的承包費，有工業項目的村很少。雖然有些農村基層組織前幾年通過內引外聯上了一些項目，辦了一些企業，村集體經濟有了一定的起步和發展，但由於受市場、人才、資金、信息及自然條件的制約，這些村辦企業辦的紅火的不多，辦垮了的不少。由於黨支部缺乏帶領羣衆致富奔小康的必要的物質條件，修路、架橋等公益事業無力去辦，村級各項開支無法正常支出，什麼事也辦不成，羣衆長期不能得到實惠，對幹部缺乏信任感，認爲村支部的話不能聽，從而導致黨組織在羣衆中的威信下降，制約了農村基層黨組織的執政效果。

二、加強農村基層黨組織執政能力的建議和對策

加強農村基層黨組織的執政能力需要明確責任、創新思路、落實措施，必須長抓不懈，積極探索，建立健全符合我縣實際的加強農村基層黨組織執政能力的長效機制。

（一）必須緊緊圍繞選好人、用好人，提高農村基層幹部隊伍整體素質這個主題。實踐證明，只有把基層班子建設好了，農村幹部的戰鬥力才能增強，農村各項工作纔能有效推動。一是要從源頭上把好選人用人關，積極探索改革農村幹部選任機制。結合這次村兩委換屆工作，拓寬用人視野，積極引導黨員羣衆，將那些年富力強、有知識、有文化的高素質人才選拔到農村兩委班子中去。把回鄉知識青年、復員退伍軍人、鎮村企業管理骨幹和在市場經濟中涌現出來的優秀分子，特別是生產能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公選落選人員中素質較好的作爲後備人才，培養“潛力型”幹部。積極選派大中專畢業生、部隊轉業軍人或頭腦靈活、市場經濟意識強的鄉鎮機關幹部到村任職，指導幫助農村幹部在解放思想、尋找發展思路、規範村務工作等各方面增強工作能力，提高農村幹部的整體素質。本着“適合，發展，既不求全責備，也不委曲求全”的原則，不拘一格的選人用人，配好配強村級班子。二是要抓好基層幹部培訓。要重點圍繞農業和農村經濟發展新階段的任務，改進培訓方法，豐富培訓內容，採取集中培訓與分散培訓相結合、課堂教學與參觀考察相結合、請進來與送出去相結合、理論學習與實地培訓相結合，根據不同鄉鎮、不同村的實際情況，分門別類，分期分批輪訓，通過上大課、觀看錄像、基地實踐、電化教學等多種形式開展培訓，提高學習效果，讓黨員幹部受到實實在在的教育。要制訂好村幹部培訓計劃，採取換屆後集中培訓與平時培訓相結合的辦法，分期分批進行。本着“實際、實用、實效”的原則，強化培訓內容，使村幹部聽得進、坐得住、用得上。同時要創新培訓方式，充分利用縣鎮黨校陣地和黨員電教等手段，採取多種培訓形式。努力改變存在於基層幹部內心深處的亙古未變的小農經濟思想的束縛，切實提高他們的自身致富能力和服務羣衆的本領。

（二）因地制宜發展壯大村級集體經濟，解決好農村工作“無錢辦事”的問題。集體經濟能否發展壯大，是關係到黨在農村的執政地位能否鞏固的一個大問題。農村一些矛盾和問題的解決，農村幹部隊伍的穩定，從根本上有賴於農村經濟、特別是農村集體經濟的發展。因此，各級黨委要積極引導農村幹部把工作重心放在發展農村經濟，特別是發展村集體經濟上來。一是確立正確的經濟發展路子。要立足鄉情、村情，堅持因地制宜，發展優勢的原則，幫助他們確立正確的經濟發展路子。大力發展種植業、養殖業和以當地農副產品爲原料的加工業。結合“百村幫扶工程”、“百萬農戶致富工程”，積極爭取上級有關部門的支持與扶助，加大農業結構調整力度，實施規模效應。二是要制定優惠政策，縣鄉（鎮）和金融部門要在資金、人才、技術、信息等方面向貧困村實行傾斜。爲他們辦企業、上項目、興修水利、開發優高農業，積極提供切實有效的扶持和援助。同時要把“輸血”與構建“造血機制”相結合，教育黨員幹部苦幹實幹，自強不息，艱苦創業。三是要充分利用好現有集體資源，如水利設施、山林、礦產等，實行市場化運作，多途徑增加集體收入。

（三）建立和完善農村幹部任期目標考覈機制，進一步調動農村幹部幹事創業的積極性。一是建立農村工作目標管理責任制。要根據中央提出的“五個好”村黨支部的總體目標，認真研究制定農村基層黨組織建設的長期規劃和年度計劃，立足實際，因村制宜，量力而行，合理確定各村每年組織實施的具體目標和落實措施。將經濟建設、黨的建設和精神文明建設目標，進行細化、量化和分解，由黨委和支部簽訂目標責任狀。二是建立健全農村幹部崗位目標責任制。根據支部工作目標，合理細化分工，分解到人，從支部書記到村兩委成員，都要明確各自的崗位責任和工作目標，使兩委成員在工作中各司其職，各負其責，人人頭上有任務，個個肩上有壓力。三是健全完善農村幹部責權利相統一的考覈機制。根據各支部和兩委成員的年度工作目標、崗位責任目標完成情況，鄉鎮黨委要建立嚴格合理的考覈機制，併合理運用考覈結果，做到獎懲分明，責權利統一，適當提高農村幹部的政治待遇和經濟待遇，充分調動廣大農村幹部的工作積極性，保持農村幹部的相對穩定。

（四）健全和完善黨支部村委會的工作運行機制，進一步規範農村幹部的工作。應本着“加強黨的領導、依法建制、民主有序、便於操作、分類指導”的原則，制定和完善村務管理規則，進一步規範農村幹部的工作。村務管理規則要突出建立四大機制：一是建立協調機制，理順村務各項關係。要明確村務管理的主體、村務管理的權限、村黨支部與村委會的關係，做到各司其職、協調配合。二是建立決策機制，促進村務科學決策。進一步完善農村村務決策的程序，突出村民在決策中的主體地位和“三支隊伍”在決策中的重要作用，使村級決策程序科學化、民主化、制度化。三是建立管理機制，促進村務按章辦理。進一步規範村集體經濟管理、村財務管理，明確管理權限，管理職責，作到民主公開，使村務管理由“暗箱操作”轉變爲“透明運作”，從“無序”管理到“按規”辦事。四是建立監督機制，保證村務有序運行。進一步落實好村務民主監督機制，實行村幹部任期承諾和踐諾制，讓村幹部接受黨員、村民的監督和評價，落實好對村幹部的違規責任追究制度。把村幹部置身於黨組織和羣衆的監督下，促使他們按章辦事，廉潔奉公，從源頭上防止村幹部濫用權力和以權謀私現如的發生。

（五）大力推進基層組織工作機制創新，進一步激發農村黨組織的執政活力。要切實解決農村黨組織“老辦法不管用，新辦法不會用”的問題，建立與新形勢相適的工作機制。首先要建立起富有活力的村級工作機制。鼓勵村“兩委”幹部大膽闖、大膽試，大膽幹，鎮黨委要充分保護和調動他們工作的積極性和創造性；要着力於放權村“兩委”，努力解決對村級“統得過多、管得過死”的問題，做到責權利相結合，強化村“兩委”的職能；要着力於減負村“兩委”，堅決克服形式主義，爲村幹部創造良好的工作環境。其次是建立科學決策和民主監督機制。高度重視建立深入瞭解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，規範民主決策程序，健全議事規則，實行決策論證制和責任制，用制度確保決策的科學性，儘量避免和減少失誤，同時建立羣衆對決策實施監督的機制，讓羣衆依法行使自治權利。再次是建立村“兩委”分工負責制、“兩委”聯席會議，民主評議“兩委”幹部等制度，明確村黨支部對村委會實行政治領導、工作指導、思想引導的職能，做到堅持領導不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆臺，村委會在黨支部的領導下依法行使職權，工作到位而不越位，形成“兩委”協調一致，良性互動的運行機制。

城區基層黨組織建設調研報告

爲進一步加強我區基層黨組織建設，近期，我們組成調研組，深入全區部分街道、社區、農村、機關企事業單位和“兩新”組織黨組織，對基層組織建設情況進行了專題調研。通過召開座談會、入戶走訪和實地考察等方式，對全區基層黨建工作情況有了一些新的瞭解和認識，對存在的問題做了一些分析和思考。現將調研情況彙報如下：

一、城區基層黨組織的基本情況

目前，城區共有基層黨工委xx個,黨委xx個,黨總支xx個,黨支部xxx個,黨員xxxx名。近年來，在區委的堅強領導下，全區基層黨組織建設的形勢從總體上來講是好的，呈現出不斷加強和改進的趨勢，特別近兩年來，以學習實踐科學發展觀和創先爭優活動爲契機，通過實施“黨建網聯工程”，全區基層黨組織建設出現了新氣象，發生了新變化，黨員隊伍精神面貌煥然一新，爲建設“四宜”城區提供了堅強的組織保證。但是面對新形勢、新任務、新要求，還有不適應的地方，需要用改革的精神，發展的辦法去研究解決。

二、存在的主要問題

(一)部分基層黨組織緊貼中心、服務大局的意識不強，政治優勢未能充分發揮。一是部分單位黨政“一把手”角色定位不準，把基層黨組織建設同經濟和業務工作割裂開來，把工作重心和主要精力放在了業務工作上，忽視了支部書記的責任，對支部建設和黨員管理不熱心，存在黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象，致使黨建工作與業務工作脫節，黨建的龍頭帶動作用不強;二是有的基層黨組織負責人對經濟和業務工作不夠熟悉，對大局缺乏瞭解，找不到基層黨的建設緊貼中心、服務大局的切入點和着力點;三是有的儘管能夠把基層黨組織建設同中心工作結合起來，但在實際工作中開拓進取、迎難而進的勁頭不足，工作成效不明顯。

(二)少數基層黨組織凝聚力戰鬥力不強，組織優勢未能充分發揮。一是“無錢辦事”問題突出，在農村，由於沒有成規模的村辦企業，村集體收入普遍較少，而村級債務負擔比較重，據統計在xx個村(菜場)中，年集體收入少於xx萬元的x個，入不敷出的村xx個，年收入達到xxx萬元的村僅有x個，集體經濟薄弱使修路、敬老等公益事業無力去辦，村級公共設施建設舉步艱難;同時羣衆由於得不到實惠，對幹部缺乏信任感，普遍存在“個人顧個人”思想。在社區，基本沒有集體收入，而區財政下拔的辦公經費一年僅xxxx元，連最基本的辦公所需耗材都難以滿足，社區黨支部想組織黨員開展一些活動，或獎勵一些工作成績突出的黨員，都苦於經費無法保證和落實，許多想法、思路都“落空”了，久而久之，影響了基層黨組織在羣衆心中的威信;二是“無地方辦事”問題突出，這點在社區表現尤其明顯，據統計，目前xx個社區中還有x個社區沒有辦公場所，辦公場所面積不足xx平米的有xx個，xx-xx平米的xx個，陣地建設步伐仍較緩慢，如和濟社區黨委，現有黨員xxx名，而借用的辦公場所中黨員活動室面積不足xx平米，嚴重影響了組織活動的開展;三是村、社區幹部工作積極性不高的問題仍然存在，儘管近年來，區委、區政府在農村、社區幹部職務補貼和激勵機制方面做了很大努力，但整體來看，村、社區幹部待遇仍然偏低，以xx年爲例，農村主幹年平均崗位報酬xxxxx元,“兩委”委員平均崗位報酬爲xxxx元;社區主幹平均崗位報酬xxxxx元,“兩委”委員平均崗位報酬xxxx元，明顯低於在崗職工平均崗位報酬水平,同時醫療保險、養老保險等社會保障機制也未建立健全，在一定程度上削弱了村、社區幹部的工作積極性。

(三)少數黨員幹部的能力素質不高，人才優勢未能充分發揮。部分黨組織班子成員特別是農村幹部的能力與黨的執政能力不相適應，部分農村幹部“雙帶”能力不強，責任意識淡化，羣衆威信不高，帶領羣衆增收致富辦法不多，在當前實現轉型跨越發展的形勢下，村級組織必須思考“幹什麼”、“怎麼幹”的課題，村幹部必須成爲“複合型”、“市場型”、“民主型”的幹部，但目前，我們的村級黨組織和村幹部還沒有實現這種角色的根本轉變，突出表現在工作職能、領導方式和工作作風上，沒有把工作重心定位到研究市場、招商引資、發展項目上來，同時，部分幹部做羣衆工作的本領不強，不善於或不會運用民主和法治的方法來解決羣衆工作中的問題，缺乏解決羣衆問題的能力，削弱了黨組織的凝聚力和戰鬥力。

(四)黨員教育、管理、監督比較薄弱，隊伍優勢未能充分發揮。在調研中發現，黨員隊伍建設方面主要存在以下問題：一是年輕黨員比例較小，黨員隊伍年齡老化。這個問題在農村、社區和企業中表現尤爲明顯，農村青年大多數外出務工，發展年輕黨員較難;部分改制和停產企業多年來未輸入年輕力量，發展黨員後繼乏人;近兩年新發展的xx名大學生村(社區)幹部黨員中有xx名因參加公務員和事業單位人員招錄後流出城區;而離退休回村、回社區黨員逐年增多，從而造成了黨員隊伍年齡結構老化。截止xx年底，全區xxxx名農村黨員中，xx歲以上xxx名，佔xx%;xx歲以下黨員xxx名，僅佔xx%;全區xxxx名社區黨員中，xx歲以上xxxx名，佔xx%;xx歲以下黨員xxx名，僅佔xx%;二是黨員的教育管理監督比較薄弱。在教育方面，多數黨內組織生活仍以讀報紙、學文件爲主，與工作實際結合不緊，遠程教育網等現代教育手段未能有效利用，活動形式單一枯燥，不少單位還經常因爲工作忙或人員外出不易集中而減少活動次數，組織生活存在一定的形式主義和隨意性，個別支部僅在每年“七一”組織一次活動，還有部分支部，爲了保證參會率採取發放5-50元“書報補貼”、“誤工費”的辦法，但“三會一課”制度的執行依然困難。在管理方面，對那些不自覺履行黨員義務、不自覺參加黨內生活、不主動交納黨費的黨員缺乏嚴格有效的組織處理措施，大部分的流動黨員都是在外出前或返鄉後一次性交納全年黨費，個別黨員甚至幾年聯繫不上。在監督方面，黨內監督的方式方法都比較軟弱，在調研中發現，xx街道xx社區有1名xx年無法聯繫、未參加組織生活、未交黨費的黨員，黨支部一直未採取組織處理措施，這些現象的存在反映出在黨員教育、管理和監督方面的有很多缺失。三是黨員先進性體現不夠明顯。受市場經濟等多種因素的影響，部分黨員政治熱情、榮譽觀念淡漠，再加上支部工作同中心工作缺乏有機融合與滲透，致使黨員的先鋒模範作用沒有在服務羣衆和經營管理中充分體現出來。特別是接管的改制企業黨員，存在人戶分離較多、流動就業較多、不滿情緒較多的“三多”現象，導致這部分黨員聯繫不方便、參加組織生活不積極、對社區黨組織不認同等問題，很難發揮先鋒模範作用。

(五)部分基層黨組織工作運行不順暢，機制優勢未能充分顯示。主要表現在：一是部分基層黨組織負責人，因身兼數職，既管黨務又管政務，存在崗位職責不清、任務分工不明，抓不住黨建工作重點，甚至忽略了黨務工作。二是民主集中制貫徹執行不自覺。有的正副書記集體領導觀念不夠強，遇事喜歡個人說了算，不想發揮成員的作用，甚至擔心發揚民主不利於集中;三是黨建考覈機制不完善，多數黨建目標責任制考覈因指標較爲籠統，難以量化，且缺乏及時有效的監控措施和制約手段，導致黨建工作的考覈操作性不強，在一定程度上影響了責任制的全面落實。

三、加強基層黨組織建設的建議和對策

當前，我區正處於轉型跨越發展的關鍵時期。在新的歷史條件下，加強基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織在圍繞中心、服務大局中的作用更顯得至關重要。因此，應重點抓好以下幾個方面工作：

(一)圍繞中心工作，發揮黨組織的戰鬥保壘作用。各級黨組織要高度重視，切實把黨要管黨、從嚴治黨的要求貫徹到黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設的各項工作中去，充分發揮黨組織的領導核心作用和戰鬥堡壘作用。一是要抓好政治教育，增強先鋒意識。要從結合學習型黨組織創建活動，組織廣大黨員幹部認真學習中國特色社會主義理論，特別要系統地學習科學發展觀，進一步堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，切實提高馬克思主義理論水平和運用理論解決實際問題的能力。二是樹好大局觀念，強化責任意識。黨組織在安排佈署工作的時侯，要把黨建工作與經濟和業務工作結合起來，層層落實工作責任，注重發揮黨建的龍頭帶動作用，切實把上級的各項方針政策要求落實到具體的工作實踐之中。三是突出工作重點，加強基層組織建設。以創先爭優活動爲契機推動“黨建網聯工程”的實施，發揮網格優勢，創新組織設置，加大在非公有制經濟組織和新社會組織中組建黨組織的工作力度，努力實現黨組織和黨的工作“全覆蓋”。

(二)立足夯實基礎，下大力氣抓好基層組織建設。一是要繼續抓好基層黨組織班子建設，以基層黨組織換屆選舉工作爲契機，進一步選強配齊支部領導班子，切實加強基層黨務培訓，不斷提高支委會的整體素質和領導水平，切實提高社區、農村幹部的政治待遇、工資待遇等，解除他們的後顧之憂，調動他們幹事創業的熱情，把基層黨組織班子建設成爲堅強領導集體。二是要着力發展集體經濟。要結合實際，找準突破點，依託現有的經濟條件和優勢，做活工農結合文章，拉長產業鏈;通過廣泛招商用活外來資源，盤活閒置資源，拉動項目建設;利用自然條件優勢，構建集旅遊觀光、購物消費、娛樂休閒爲一體的產業帶，帶動旅遊沿線村的經濟發展;三是抓好活動陣地建設。要加大區財政投入力度，同時積極爭取上級支持和共建單位扶持，多方籌措資金解決社區活動場所問題，改善社區辦公條件。同時，要落實黨組織活動經費，建立黨建活動經費列入財政預算的新機制，提高黨組織自主活動和自我解決問題的能力。

(三)着眼發展需求，提高黨員幹部的綜合能力。要採用傳統教育手段與現代信息技術手段相結合的方式，通過組織培訓、示範點建設、大學生村官“一幫一”等形式，不斷提高基層黨員幹部綜合能力，改進工作作風。一是要加強思想建設，使基層黨組織班子每位成員牢記黨的根本宗旨，進一步解放思想、轉變觀念，在市場經濟的摔打中增長知識和才幹;二是要加強作風建設，使每位成員牢固樹立羣衆觀念，堅持“從羣衆中來，到羣衆中去”，真抓實幹，吃苦耐勞;三是要加強能力建設，要本着“實際、實用、實效”的原則，定期舉辦各種培訓班，對黨員幹部進行政策法規、市場營銷、現代技術、產業調整等方面的培訓教育，培養他們適應和駕馭市場經濟的能力;有計劃地組織黨員幹部外出參觀考察，實地培訓，現場學習，培養開放意識和開拓精神，提高帶民致富的本領。

(四)創新方式方法，加強黨員隊伍教育管理和監督。一是加強學習培訓，提高綜合素質。充分利用基層黨校、遠程教育、網絡媒體等教育教學資源，組織黨員進行市場經濟知識、科學技術知識的學習和就業技能的培訓，提高黨員帶頭致富和帶領羣衆共同致富的能力。二是加大發展力度，充實後備力量。在保證質量的前提下，加強對退伍軍人、高校畢業生、外出務工人員、大學生村(社區)幹部中的優秀青年的教育和引導，把優秀青年人才吸引在黨組織周圍，使其積極向黨組織靠近。三是創新教育、管理和監督的方式方法。在教育內容上，要把學習文件、瞭解上級精神與學現代知識、學業務、學法律、計算機知識等結合起來，增加廣泛性;在教育形式上，要採取“走出去，請進來”、請專家教授大課、到愛國主義基地和黨建模範支部參觀學習等靈活多樣的形式，增強吸引力;在教育時間上，原則上要保證每月一次，但可以根據工作需要統籌安排、靈活開展。同時，要建立和健全黨員管理監督機制，使黨員的言行自覺落實到組織的管理監督和羣衆的有效監督之下，引導黨員樹立良好形象。特別是對接收的改制企業黨員，要進一步理順組織關係，按黨員居住地、工作單位爲準，及時合理接轉組織關係，解決人戶分離問題;要創新管理方式，分類進行幫扶，通過開展創業培訓、實用技能培訓、開發公益崗位等，爲下崗失業黨員實現再就業創造條件，讓他們切實感受到黨組織的溫暖，增強認同感、歸屬感、責任感。

(五)健全工作制度，爲全面推進黨的建設提供有力保障。進一步完善黨組織建設的領導體制和工作機制，充分發揮各級黨(工)委、黨總支(支部)在黨的工作中的應有作用。一是建立和完善黨建目標責任制考覈機制，以區委創先爭優活動領導小組且制定的《創建“五型”黨組織量化考覈細則》和《“雙亮雙爭”黨員品牌活動考覈細則》爲參考依據，將黨建工作考覈與各單位中心工作相結合，進一步細化工作任務，量化考覈指標，加大考覈力度。二是健全和完善黨組織工作運行機制，通過健全完善以黨建聯席會爲主的協調機制、以農村“四議兩公開”工作法和社區“三議兩公開一監督”的決策機制、以黨務公開、村(居)務公開和財務公開的監督機制、以崗位目標承諾和黨員承諾爲主的管理機制，以民主評議、結對幫扶、設崗定責、關心激勵爲主的黨員發揮作用長效機制，爲黨組織和黨員發揮作用搭建平臺，創造環境。三是健全完善黨內民主制度，通過建立健全黨務公開制度、黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策徵求意見制度，疏通和擴大黨內民主渠道，強化黨內民主參與的力度，使黨員能夠在黨組織的統一領導下，發揮集體智慧，推動各項工作順利開展。

【第3篇】2022年基層黨組織調研報告

農村基層黨組織作爲黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎，其執政能力的強弱直接關係到農村的改革、發展和穩定，關係到黨在農村執政地位的鞏固。爲了全面加強農村基層組織建設，增強農村黨建工作的針對性和指導性，圍繞加強新形勢下村級組織建設這個課題，對我區部分鄉鎮和村進行了調研。現將調研情況綜述如下：

一、近年來農村基層組織建設取得的成效

最近幾年，全區各級黨組織緊緊圍繞區委關於全面加強黨的基層組織建設、開創基層工作新局面的要求，按照農村“三有”目標，以“固本強基”爲載體，在農村基層組織建設中取得了明顯成效。

1、加強了以黨支部爲核心的基層組織建設，村級班子的凝聚力、戰鬥力明顯增強。

各鄉鎮領導班子齊全，政治素質和工作能力較強，村兩委班子建設不斷加強，目前3個鄉鎮中，共有13名選派幹部在村（社區）擔任第一書記或鄉黨委副書記（其中3名爲省、市選派幹部，10名爲區選派幹部）。幹部的知識和年齡結構進一步得到優化，各鄉鎮機關幹部的大專文化程度均達到90%，45週歲以下達75%以上，特別是在村兩委換屆選舉後，村幹部的文化程度、年齡結構也有較大改善。基本保障制度進一步健全，在進一步提高村居幹部收入的同時，建立了以報酬穩步增長、養老保險和醫療保險爲主要內容的基層幹部“三位一體”激勵保障機制，村幹部工作積極性進一步增強。黨員幹部教育培訓工作得到普遍重視，按照分級負責、普遍輪訓的原則，通過定期辦班和外出參觀考察等方法，有計劃的對基層幹部和黨務工作者進行了培訓。注重抓好黨員隊伍建設，各黨委班子成員均建立了基層黨建工作聯繫點，各鄉鎮都建立了直管黨員基本情況臺帳。發展黨員工作正常開展，各村做到兩年發展1名以上黨員，培養3名以上入黨積極分子的要求。

2、健全規範了各項規章制度，基層民主法治建設穩步推進。

黨建工作第一責任人制度得到基本落實。各鄉鎮都能較好地貫徹民主集中制原則，堅持黨員代表大會、黨的選舉、黨的組織設置、“三會一課”，黨內組織生活會和民主生活會等組織制度。建立健全了黨員學習培訓等教育管理制度。堅持黨組織的領導核心地位，支持村委會依法開展工作。較大多數村形成了黨組織統一領導、村委會民主管理、關係協調、運轉有序的村工作機制。全面推行了村民大會、代表大會討論決定製度，基本做到重大事務“一事一議”。

3、加大了產業結構調整力度，農村經濟得到了迅速發展。

一是加大了對發展農村集體經濟的政策扶持力度。區委、區政府專門出臺了《關於進一步加快城郊型農業發展的若干意見》，進一步加大對農業產業化和農業龍頭企業發展的扶持力度，幾年來相繼建成了一批有發展潛力的基地和項目，如永強、宜梅、永青、萬利、宏祥等龍頭企業發展態勢良好。二是進一步加快農村經濟發展平臺的建設。幾年來，我們相繼開展了土地整理、土地復墾等專項行動，策劃申報了以海口爲主的5萬畝現代農業綜合開發示範區，目前規劃評審已通過，正加快推進建設步伐。海口臨港生態工業園、十里印刷包裝工業園、五里全民創業園、山口工業小區等平臺均呈現出良好的發展態勢，農村集體經濟隨着平臺建設的推進，也同步得到了較快提升，爲基層組織建設奠定了強有力的物質基礎。

4、加強了黨員的發展、教育和管理工作，黨員隊伍素質明顯提高。

在“三級聯創”活動中，全面推行“雙向承諾”制，各鄉鎮、村黨組織全部在職黨員均進行

“雙向承諾”。“雙培雙帶”先鋒工程有效開展，三個鄉鎮都建立了一定規模、帶動作用明顯的示範基地。各鄉鎮、村基本建立了爲民全程服務代理中心、站（點）。廣泛開展無職黨員設崗定責活動,充分發揮黨員先鋒模範作用。積極完善對流動黨員的教育和管理。各鄉鎮、村基本建立了流動黨員管理臺帳，進行動態管理，對流出的黨員均發放了流動黨員活動證，同時建立了在職黨員幹部與外出流動黨員結對承諾服務制度。

二、目前我區農村基層組織建設的現狀及存在的突出問題

幾年來，雖然全區各級黨組織都十分重視農村基層組織建設，狠抓落實，取得了一定的成效。但客觀地分析形勢，當前我區農村基層黨組織建設仍然存在一些不容忽視的問題，突出表現在以下四個方面。

（一）部分基層幹部的現有素質與加快農業農村發展的要求不相適應的矛盾。加快農業農村發展，需要基層黨組織強化領導和服務的作用，而部分農村基層幹部尤其是經濟相對貧困地區的幹部在這方面的素質相對較弱。主要表現爲：從思想素質看，一部分基層幹部傳統的思想觀念與農業農村加快發展的新形勢不相適應；從政治素質看，在部分基層幹部中存在着淡化政治的不良傾向；從能力素質看，少數同志工作水平和能力與所承擔的繁重任務不相適應；從作風素質看，一些基層幹部的工作作風與羣衆的期望和要求不相適應。

（二）農村經濟薄弱村轉化的艱鉅性與農民實現共同富裕願望的迫切性之間的矛盾。“既要有人辦事，還要有錢辦事”。農村基層黨組織只有在加快發展農村集體經濟，爲廣大農民羣衆辦實事、謀福利中，才能真正確立它的核心領導地位，黨組織纔有凝聚力、戰鬥力和號召力。但目前，在我區還存在着很多經濟薄弱村，由於集體經濟相對貧困，黨支部缺乏帶領羣衆脫貧致富的必要的物質條件，修橋、鋪路等社會公益事業無力去辦，黨組織在羣衆中的威信不高。

（三）新時期農村基層組織建設的創造性與黨建工作的傳統方式發生碰撞。目前部分農村黨組織對變化了的形勢仍然認識不夠，研究不夠，改進不夠，有的習慣於“單打一”，就黨建抓黨建的現象仍很突出；有的黨員活動內容和形式單一化，適應不了黨員日益增長的多方面的需求；有的在評價農村基層組織建設的過程中，存在着“三重三輕”的現象，即重形式、輕內容，重過程、輕結果，重共性、輕個性，既影響了對黨建工作的正確估價，也容易產生錯誤的工作導向。

（四）農村思想政治工作的弱化與新形勢對農村黨建工作的更高要求之間的矛盾。在新形勢下，農村黨員幹部以及廣大農民羣衆的思想觀念、價值取向和現實要求都已發生了深刻的變化，他們既需要市場經濟知識，又需要實用技術的武裝；既追求豐富的物質生活，又追求健康向上的精神文化生活。與此同時，市場經濟對農村黨員尤其是廣大農民的思想價值觀念和道德文化水準，也產生了一些負面的影響。特別是少數富裕起來的農民集體觀念淡薄，精神生活空虛，有的甚至熱衷於宗教迷信活動，這些都給農村黨建工作提出了新的挑戰。但近年來，農村的思想政治工作卻出現了相對弱化的趨勢，一些基層黨組織對黨員的教育管理抓得不緊，對農民羣衆的教育重視不夠；一些黨員幹部在傳達上級的指示精神中也有層層打“折扣”，結果是羣衆“有一半聽不懂”、“聽懂的有一半不會做”、“會做的有一半沒效果”。

從實踐來看，產生這些問題的原因是多方面的，既有主觀方面的因素，也有客觀環境的影響，主要可以概括爲“三個不足”：一是農村改革發展勢頭迅猛，在幹部和思想的準備上顯得不足；二是對市場經濟產生的負面效應以及市場經濟對農村黨建工作的挑戰認識不足，相應的措施沒有跟上，也不配套；三是少數基層幹部“兩手抓”的素質具備不足，農村黨建工作擺不上位置，削弱了黨的領導，造成了實際工作中的一手硬、一手軟，出現“兩張皮”的現象。

三、加強農村基層黨組織建設的思考及對策

近年來，我們解放思想，大膽實踐，緊緊圍繞經濟建設這個中心，積極探索新形勢下農村基層黨組織建設的新路子。從幾年來農業農村改革發展的實踐來看，我認爲加強農村基層黨組織建設應從以下幾個方面抓起：

（一）以黨的基本路線爲指針，準確把握農村黨建工作的指導思想和工作方向。

第一，在農村建設發展的全局中，必須首先把農村基層黨組織這個核心建設好。從大觀農村基層黨組織建設和經濟發展的實際來看，經濟建設和黨的建設表現出了明顯的一致性，哪裏的基層黨組織戰鬥有力，那裏的工作就紮實有效，經濟建設就能迅速發展。反之，一些地方之所以長期發展不起來，經濟落後，就是因爲這些地方的基層黨組織戰鬥力不強，缺乏一個帶領羣衆共同致富的好的帶頭人，缺少一個發展壯大集體經濟的好路子。實踐證明，基層黨組織強，一強百強；黨員幹部作用好，一好百好；集體經濟富，一富百富。因此，農村工作千條萬條，首先一條就是要把農村基層黨組織這個核心建設好、鞏固好，這是搞好農村工作、推動農村建設發展的關鍵環節和首要前提。

第二，在農村黨建工作的實踐中，必須把黨的建設與經濟建設的關係處理好。黨的建設必須緊緊圍繞經濟建設這個中心進行，服從服務於這個中心。服務與被服務的關係是不能顛倒的，經濟建設爲中心的位置不能代替，但是，這種“服從”不是被動的適應，也不是被動的服務，不能理解爲黨的建設只是被動地圍繞經濟工作來搞。農村黨建工作如果停留在被動適應上，那麼黨建工作搞不好，經濟工作也搞不好。黨建工作爲經濟建設服務的作用：一是政治上的把關定向。“農業、農村和農民問題，關係着黨的執政地位的鞏固，關係着國家的長治久安，這不但是個重大的經濟問題，同時也是個重大的政治問題”。領導幹部不瞭解“三農”是不稱職的表現，不重視“三農”是政治上不清醒的表現。農村黨建工作首先必須保證黨在農村的各項方針、政策的貫徹執行，確保農村經濟正確的發展方向。二是思想上的宣傳激勵。發揮黨的政治優勢，結合實際積極宣傳黨的政策和主張，把各級黨委確定的戰略思想、發展目標、工作舉措，變成廣大幹部羣衆的自覺行動。三是組織上的保障。建設一個政治穩定、素質優良、作風過硬、戰鬥力強的領導班子，爲經濟發展選好配強能打硬仗的幹部人才隊伍。四是創造優良的政治、社會環境。通過加強黨的建設，樹立良好形象，密切黨羣、幹羣關係，以好的黨風帶一個好的政風、民風，爲經濟發展提供良好的穩定向上的政治環境和社會環境。

第三，在農村黨建工作的成效上，必須把握好黨建工作的導向。黨的建設必須緊密聯繫黨的基本路線，圍繞經濟建設這個中心進行，這個指導思想是明確的。但是，從最終的意義上說，黨建工作目標的實現，必須通過促進一個地區的經濟發展和社會的全面進步才能真正達到。基於這樣的認識，衡量黨建工作的效果，要堅持做到三看：一要看廣大黨員幹部在思想上是否適應改革開放的新形勢，有沒有樹立起強烈的市場經濟的競爭意識和進取精神；二要看黨建是否促進了經濟發展，改革開放和現代化建設事業有沒有取得成效，人民生活有沒有改善提高；三要看各級黨組織有沒有把廣大人民羣衆投身經濟建設主戰場的積極性、主動性、創造性最大限度地調動起來、發揮出來。在實踐中堅持這樣的檢驗標準，就把握了正確導向，黨建工作就有了自己的基石，就有成效。

（二）以發展農村集體經濟爲根本，把黨組織的凝聚力和戰鬥力牢牢構築在發展壯大集體經濟上。

發展和壯大農村集體經濟是加強農村黨的建設，提高和鞏固農村黨組織核心領導地位的物質基礎。有了這個基礎，黨支部就可以爲羣衆辦許多實事，就會說話有人聽，各項工作就會出現生機，帶領羣衆建設農村小康社會就大有希望。

一是把握方向，確定一條符合實際的發展路子。不論是一個區、一個鄉鎮，還是一個村，只要從羣衆想辦的事做起，從羣衆不滿足的事情改起，從確定好的發展思路抓起，有一個明確的發展路子，就能做到順民心、聚民心，達到“富而思進”的目的。那麼，基層組織建設中的一些問題也便會迎刃而解。

二是突出重點，樹立一批具有較強影響力的發展典型。一個典型就是一面旗幟。一些先發展地區的成功經驗表明，能人經濟能有效地帶動一個地方快速發展。其基本做法就是區、鄉、村層層樹立典型的輻射和帶動作用。區有鄉鎮爲典型，鄉鎮有村爲典型，村有能人特別是黨員能人爲典型，這些典型既是經濟發展的典型，又是基層組織建設的典型，這些典型不但得到了從上到下各級組織的表彰，也得到了廣大羣衆的認可，其影響力遠遠超過了任何說教。因此，基層組織建設離不開典型引路的作用，不但要宣傳推廣已有的典型，還要樹立新的典型。

（三）以一把手爲核心，切實加強村級領導班子建設。

在農村，黨的路線、方針、政策的貫徹落實，要通過基層黨支部一班人向全體黨員和羣衆進行灌輸，帶領大家付諸行動。其中支部書記的作用最大，書記是農村黨支部的核心，是發揮支部戰鬥力的關鍵，是帶領羣衆實現共同致富的帶頭人。從上半年村級班子換屆選舉就可以看出，什麼地方村班子凝聚力、戰鬥力強，什麼地方羣衆信任度就高，選舉工作就順利；反之，換屆選舉工作就難以順利進行。因此，要把人選準、把班子配強，把那些真正“靠得住、有本事”的人選進村級領導班子，特別是要選準配強村黨支部書記。同時，還要着眼於村級班子的長遠建設，做好在青年農民中培養後備幹部和做好在優秀青年農民中發展黨員的工作，通過增強班子領導抓發展的意識和能力，增強農村經濟活力，推進農村小康建設。

（四）以加強激勵保障爲重點，充分激發農村幹部隊伍的積極性與主動性。

一是建立村幹部報酬穩步增長的保障機制。按照精減、效能的原則，由區民政部門牽頭，會同有關部門對村工作人員編制數進行覈定。在覈定的編制數內，對在編村幹部報酬實行補貼制度，對村幹部報酬、養老保險、醫療保險等採取適當方式分級進行補貼，徹底解決村幹部的後顧之憂。二是建立健全激勵機制。將村（社區）幹部納入公選範圍。每年安排一定鄉鎮公務員指標和全額撥款的事業幹部編制指標，定向招錄村優秀幹部。其中錄用的優秀村黨組織書記、主任，可作爲所在鄉鎮副科級幹部人選。同時，全面實施基層黨員幹部“素質提升工程”，定期推薦選拔優秀年輕的村幹參加大專以上學歷教育。三是進一步完善獎勵機制。繼續開展“五個好”基層黨組織、先進基層黨組織、優秀共產黨員、優秀黨務工作者等評比表彰活動，組織開展基層組織建設示範村創建，探索動態管理機制，進一步深化創建“基層組織建設先進區”活動。通過評比，使各村黨支部間形成你追我趕的競爭局面，增強農村黨支部的創造力、凝聚力和戰鬥力。四是建立幫扶機制。根據各鄉鎮、街道推薦，定期選定若干經濟條件困難、工作基礎薄弱的村與區機關協調幫扶能力較強的職能部門開展結對幫扶活動。按照“優勢互補、經驗互學、發展共促、和諧共建”的原則，開展形式多樣的共建工作。鼓勵機關部門充分發揮部門優勢，爲幫扶的村切實解決一些突出矛盾或重點難題，並將結對幫扶成果納入基層組織建設和領導幹部年度考覈。

農村基層黨組織戰鬥力強不強，一個地方的工作搞得好與差，關鍵在班子。因此建設一個“政治堅定、思想解放、工作得力、作風過硬”的高素質領導羣體十分重要。在農村基層領導班子的配備上，應認真貫徹德才兼備的原則，使政治優秀、政績突出、羣衆擁護的幹部進入領導班子，有效地改善班子結構，增強鄉、村兩級領導班子的整體功能。同時，針對現在一些農村基層班子存在着年齡、思想老化、能力弱化的問題，應加大對年輕幹部的培養選拔。

灌區基層黨組織工作建設調研報告

近期，管理處黨總支結合我局開展基層黨組織規範化建設活動，深入基層，對灌區基層黨組織建設狀況作了一些調查，現將調查情況總結如下：

一、管理處黨總支部基本情況

花海灌區管理處黨總支於xx年成立，黨總支設委員5人，其中書記1人，副書記1人，委員3人，下設黨支部6個。全處有正式黨員48名（含4名流動黨員），預備黨員2名，佔全體職工總數（含正式職工78人，退休職工13人，臨時工32人）的40.6%，其中機關支部黨員20名；疏花干支部黨員4名，預備黨員1名；水庫支部黨員5名，流動黨員2名；總干支部黨員3名，流動黨員1名；花海支部黨員8人，預備黨員1人，流動黨員1人，離退休支部黨員4人。

二、管理處黨總支建設發展過程中存在的主要問題及原因

管理處黨總支自成立以來，認真貫徹落實黨的xx大精神，緊扣黨的先進性建設和執政能力建設這一主題，以提高執政能力爲核心，以增強發展本領爲關鍵，以改革創新爲動力，緊緊圍繞局處的中心工作，積極探索基層黨組織和黨員發揮作用的新途徑、新形式，努力建設凝聚力強的基層黨組織，創造力強的領導班子，戰鬥力強的黨員隊伍，爲實現全局“456”發展目標和我處“53941”工作思路提供堅強的組織保證。一是有一個團結協作、堅強有力的領導班子。黨總支書記黨性強、作風正、善管理、重視黨建工作，“一班人”心往一處想，勁往一處使，能形成堅強有力的戰鬥堡壘。二是有一支好的黨員隊伍。堅持把提高黨員素質作爲一項根本任務來抓，始終注重抓好黨員教育，強化黨的觀念，在完成各項任務中發揮先鋒模範作用。三是有一套行之有效的工作制度和工作方法。能夠根據局黨委的年度工作目標，結合本單位的實際情況，逐步建立和完善黨建工作制度。特別是對黨支部、領導幹部實行季考覈、年累計的辦法進行目標化管理，並推行月報表制度，使支部建設有了新的發展，考覈有了科學依據。四是有一個明確的指導思想和建設規劃。始終圍繞局黨委發展目標，並結合本單位工作目標開展工作，制定黨建工作的規劃，開展活動，給黨建工作帶來了蓬勃的生機和活力。

我們在充分肯定成績的同時，必須正視在與擔負的任務和形勢發展的要求相比，存在的一些不容忽視的問題。

1、理論學習有待進一步加強。雖然平時也比較注重學習，但學習的內容不夠全面、系統。對政治理論鑽研的不深、不透。對很多新事物、新知識學習掌握的不夠好，在運用理論指導實踐、促進工作上還存在一定的差距。

2、黨務工作有待進一步規範。往往是以會代訓，以幹代學，使一些支部書記，特別是一些新任支部書記，既缺少黨務工作知識，又缺少實際工作經驗，不同程度地影響了黨務工作的開展。

3、創新意識有待進一步提高。有的黨支部工作缺乏創新意識，在如何把握大局，服務中心搞好工作方面，缺乏新思想、新觀念。在工作上拘泥於舊的管理模式，方法陳舊，形式單一。

4、開展批評與自我批評有待進一步完善。工作中沒有經常通過黨員互談、黨羣懇談、上下交談等形式，查找自身和單位建設發展存在的問題，提出合理化的建議。

5、黨員活動方式不夠新穎、載體不夠豐富。現階段開展黨員活動還是停留在組織動員、政策動員、會議動員等傳統方式上，通過常規性的活動形式開展活動較多，臨時性的活動較多，叫得響的活動品牌較少，活動的持續性不夠，影響力不高，創新開展活動的嘗試較少。

6、極少數黨員組織觀念不強、政治意識淡薄、理想信念不夠堅定、宗旨意識有所淡化。

上述問題的原因是多方面的，從客觀和主觀上分析主要有以下幾個方面：一是理論學習不到位，學習不全面。二是宗旨觀念還不夠牢固。三是理論聯繫實際不夠。沒有真正的學以致用，缺乏理論和實際工作的有機結合。四是檢查監督不夠，使部分工作開展浮在面上，只講數量，不講質量，只講形式，不求效果。

三、進一步加強黨的建設的意見和建議

通過前一階段的學習培訓和調查研究，充分認識了加強基層黨組織規範化建設的重要性和必要性，在今後的工作中，以黨組織規範化建設活動爲契機，重點做好以下幾方面的工作：

（一）增強三種觀念，切實發揮黨建工作對中心工作的促進作用。

1、增強學習觀念，不斷提高幹部的素質和能力。首先必須堅持理論武裝，黨總支要號召黨員同志深刻理解“三個代表”重要思想，科學發展觀理論，要全面、系統地學習“一《章程》五條例”，熟悉黨建的工作程序和方法。二是堅持觀念更新、實踐創新。要將理論學習與工作實踐緊密結合起來，用科學發展的眼光去研究新情況，解決新問題，闖出新路子，創造性地開展工作，爲做好全處的各項工作保駕護航。

2、增強爲民服務觀念。在工作中，堅持從羣衆中來、到羣衆中去，親自動手，深入思考，在熟知民情，集中民智，體察民意，掌握全面、系統、可靠的材料的基礎上，把握羣衆思想的脈搏，以羣衆滿意作爲自己工作的出發點和歸宿；在想問題、辦事情上堅持從實際出發，既積極進取，又量力而行，堅持辦實事、求實效；堅持深入實際，察實情，講實話，不虛報浮誇，不作表面文章。

3、增強黨性鍛鍊觀念。現階段，黨面臨的新挑戰主要來自三個方面：一是長期執政帶來的新挑戰，二是改革開放帶來的新挑戰，三是黨的隊伍發生重大變化帶來的新挑戰。處黨總支要將從嚴治黨的方針貫穿於黨的思想、政治、組織、作風、紀律、制度建設的各個方面，切實落實到對廣大黨員和幹部進行教育、管理、監督等各個環節中去。要在工作實踐中，錘鍊黨員的黨性，讓他們成爲學習的模範、服務的模範、團結的模範、廉政的模範、創新的模範、遵紀的模範，從而帶動全體黨員幹部的整體素質不斷提高，推動水利事業不斷向前發展。

（二）規範七項工作，切實提高基層黨組織規範化建設管理水平

1、黨支部活動室佈置規範。有條件基層黨支部都要有專門的活動室，活動室內設黨旗、誓詞、黨員權利和義務、科學發展觀、支部六項基本制度、“五好”黨支部標準等。

2、黨組織工作機制規範。一是黨組織班子健全。能按期按程序換屆，委員分工明確，按要求配備專（兼）職的黨務工作者。二是制訂年度黨建工作計劃，做到半年有檢查、年終全面考覈，每半年黨總支書面報告一次黨建工作，同時將黨員工作納入科級幹部的季度考覈中。三是健全和堅持民主集中制。建立黨支部委員會向黨員大會報告工作制度，黨支部委員會每半年向黨員大會報告一次工作。

3、黨員教育工作規範。一是制訂並嚴格執行黨員學習制度，做到學習有計劃、有考勤、有討論題目、有專門學習記錄本，機關支部每月學習時間不少於10小時，基層支部每月學習時間不少於6小時。二是嚴格執行“三會一課”制度。黨員大會每季度至少要召開一次，黨小組會、支委會每月要召開一次；每季度上一次黨課，黨員領導幹部每人每年上黨課或作輔導報告不少於一次。每季度召開民主生活會一次。三是全年組織黨員觀看電教片4次以上，觀看電教片要有專門的記錄本，有討論或心得體會。

4、黨員管理工作規範。一是建立健全黨員目標管理制度，根據單位和黨員特點，分類別對黨員實行百分制目標量化管理，半年初評、年終總評。二是建立“不作爲黨員”告誡制度。對在思想、政治、工作和作風等方面存在一定問題，但尚達不到黨紀處分，又不符合不合格黨員處理標準的黨員，視情節輕重給予口頭或書面告誡。三是建立黨員過政治生日製度。支部在黨員入黨紀念日要爲黨員過政治生日，送一張賀卡，進行一次談話，黨員要重溫入黨誓詞，做一件好事。四是是嚴格黨費收繳管理制度。黨費收繳工作有專人負責，對黨員月繳黨費如實覈定，並要求黨員按標準按月足額交費。

5、黨員發展工作規範。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針和有關規定，有計劃地做好發展黨員工作。一要推行民主推薦制，發揮黨員、羣衆在入黨積極分子推薦和培養工作中的作用，擴大羣衆的參與權。二要推行民主測評制，擴大羣衆的知情權。三要推行發展黨員公示制，擴大黨員、羣衆的監督權。四要推行票決制，擴大黨員發展中的黨內民主。支部在吸收預備黨員時，均要採取票決方式通過，票決結果要隨同入黨材料一併報上級黨委。

6、黨員作風建設規範。各單位要把效能建設與創“五好”支部緊密結合起來，抓好各項制度的建立和落實。要認真抓好黨風廉政建設，確保黨員、幹部無違法違紀現象發生。要在黨內積極開展“爭先創優”活動，各基層黨組織要圍繞局處中心工作，根據本部門、本單位的工作實際，激勵黨員弘揚正氣爭當先進，充分發揮黨員的示範帶頭作用。窗口行業黨員提倡建立黨員示範崗，實行掛牌服務等措施。要努力端正行業作風，培養和弘揚良好的職業道德和敬業精神，塑造甘肅省疏管局花海處“爲民、務實、清廉、高效”的新形象。

7、黨務資料管理規範。

①黨組織工作資料。一是年度工作計劃，階段性工作總結，特色工作彙報等。二是“三會一課”記錄全面，詳實。三是黨組織換屆選舉工作規範，資料齊全。

②黨員管理資料。一是黨員名冊、黨費收繳使用、黨員檔案、黨建活動經費管理等基礎資料齊全。二是黨員黨籍審定、組織關係接轉、黨員證明信、來信來訪接待等其它工作資料。三是建立流動黨員管理檔案。

③發展黨員工作資料。⑴申請入黨人員名冊、入黨積極分子名冊、發展對象名冊等。⑵政審材料、發展黨員信訪件接處情況等。⑶本單位黨員發展工作中存在的問題、現狀、對策措施，發展黨員工作總結等調研材料。

④組織活動開展資料。包括各類活動開展情況，以及黨員幹部結對幫扶情況等資料。

加強黨的基層組織建設，事關長遠、事關根本。通過開展基層黨組織規範化建設活動，管理處黨總支統一了思想，深化了認識，在今後的工作中，管理處黨總支要明確工作任務和責任，切實做到“兩手抓、兩手硬”，確保黨建工作和業務工作兩促進、雙豐收。

基層黨組織建設情況調研報告

近期，爲了解我區黨組織建設情況，深入全區部分街道、社區、農村、機關企事業單位和“兩新”組織黨組織，對基層組織建設情況進行了專題調研。通過入戶走訪和實地考察等方式，對全區基層黨建工作情況有了一些新的瞭解和認識，對存在的問題做了一些分析和思考。現將調研情況彙報如下：

一、城區基層黨組織的基本情況

目前，城區共有基層黨工委xx個,黨委xx個,黨總支xx個,黨支部xxx個,黨員xxx名。近年來，在區委的堅強領導下，全區基層黨組織建設的形勢從總體上來講是好的，呈現出不斷加強和改進的趨勢，特別近兩年來，以學習實踐科學發展觀和創先爭優活動爲契機，通過實施“黨建網聯工程”，全區基層黨組織建設出現了新氣象，發生了新變化，黨員隊伍精神面貌煥然一新，爲建設“四宜”城區提供了堅強的組織保證。但是面對新形勢、新任務、新要求，還有不適應的地方，需要用改革的精神，發展的辦法去研究解決。

二、存在的主要問題

（一）部分基層黨組織緊貼中心、服務大局的意識不強，政治優勢未能充分發揮。有的基層黨組織負責人對經濟和業務工作不夠熟悉，對大局缺乏瞭解，找不到基層黨的建設緊貼中心、服務大局的切入點和着力點；儘管能夠把基層黨組織建設同中心工作結合起來，但在實際工作中開拓進取、迎難而進的勁頭不足，工作成效不明顯。

（二）少數基層黨組織凝聚力戰鬥力不強，組織優勢未能充分發揮。村、社區幹部工作積極性不高的問題仍然存在，儘管近年來，區委、區政府在農村、社區幹部職務補貼和激勵機制方面做了很大努力，但整體來看，村、社區幹部待遇仍然偏低，以xx年爲例，農村主幹年平均崗位報酬xxx元,“兩委”委員平均崗位報酬爲xxx元;社區主幹平均崗位報酬家園00元,“兩委”委員平均崗位報酬9600元，明顯低於在崗職工平均崗位報酬水平,同時醫療保險、養老保險等社會保障機制也未建立健全，在一定程度上削弱了村、社區幹部的工作積極性。

（三）少數黨員幹部的能力素質不高，人才優勢未能充分發揮。部分黨組織班子成員特別是農村幹部的能力與黨的執政能力不相適應，部分農村幹部“雙帶”能力不強，責任意識淡化，羣衆威信不高，帶領羣衆增收致富辦法不多。

三、加強基層黨組織建設的建議和對策

在新的歷史條件下，加強基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織在圍繞中心、服務大局中的作用更顯得至關重要。因此，應重點抓好以下幾個方面工作：

（一）圍繞中心工作，發揮黨組織的戰鬥保壘作用。

（二）立足夯實基礎，下大力氣抓好基層組織建設。

（三）着眼發展需求，提高黨員幹部的綜合能力。

（四）創新方式方法，加強黨員隊伍教育管理和監督。

（五）健全工作制度，爲全面推進黨的建設提供有力保障。

基層黨組織調研報告

黨的xx屆四中全會指出：黨的基層組織是黨全部工作和戰鬥力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰鬥堡壘。在中組部開展組織部長下基層活動以來，我就農村基層組織建設三項工作（黨組織書記隊伍建設、黨員隊伍建設和大學生村幹部工作）和“4+2”農村工作法推廣運用情況，先後走訪了17個鄉（鎮）、街道的31個村，訪談了150餘名基層黨員幹部和羣衆，深感農村黨建工作中的一些薄弱環節亟需重視、亟待解決。

村級組織民主管理水平不高，應積極構建羣衆有序參與、民主監督的村務管理新機制。調查走訪中發現，農民羣衆普遍擁護黨和政府出臺的系列惠民支農政策，但反映一些主管部門在具體執行中存在推諉、扯皮、拖延的情況，使得好事辦不好、實事沒落實，嚴重影響了黨和政府的形象。比如，有羣衆反映鎮裏和村裏故意拖欠沼氣池建設財政補貼，甚至有一個村的兩委幹部在沒有經過村民大會討論、沒有羣衆代表籤的情況下，就把300餘畝荒山和土地賣給了企業，並截留了5.1萬元佔地補償款。這些現象說明，農村基層組織還存在運行不規範、制度不完備、監管不到位等深層次問題。要解決這些問題，必須堅持在黨組織的領導下，積極構建羣衆有序參與、民主監督的村務管理新機制，暢通羣衆參與村務決策、管理和監督的渠道。要推行“村民管村務”，堅持“一事一議”，建立健全黨員議事會、村民議政會、重大村務公決等制度，嚴格按照“四議兩公開”程序處理農村重大事務，嚴格執行“三資代理”制度，真正把羣衆的知情權、表達權、參與權和監督權落到實處。

農村黨員隊伍結構不合理、源頭萎縮，應堅持不懈地抓好農村黨員發展這一基礎性工程。在走訪的31個村中，有16個村的黨員平均年齡在45歲以上，高中以上文化程度的不到三分之一。同時，源頭萎縮現象突出，好“苗子”難找，發展黨員難度大。潁陽鎮北寨村黨支部書記郭少峯深有感觸地說：“近些年，村民發家致富的意識強了，由於村裏沒有企業，年輕人要麼是考上大學留在了城市，要麼是常年外出務工，留守在家裏的不是老人小孩就是沒啥文化，自覺提出申請入黨的人數很少，支部在發展培養黨員上也有心無力。”甚至還有村民說：“入黨有啥好處？得文祕雜燴網交黨費不說，支部又不組織活動，還不如教會人多熱鬧”，“某某當了幾十年支書，自己家還是貧困戶”。針對這一情況，我們一要進一步加強對廣大村民尤其是青少年的思想政治引導，幫助他們樹立正確的社會主義核心價值觀，心向組織，衷心擁護黨；二要積極教育引導基層黨員幹部進一步轉變工作作風，提高黨在羣衆中的威信，增強黨對農村青年的吸引力；三要進一步探索完善激勵機制，抓緊建立黨內互助基金，對老黨員給予生活補助，對因病因災等致貧的困難黨員提供生活救助，對有脫貧願望和致富技術但缺乏啓動資金的黨員提供生產資助;四要進一步拓寬黨建工作領域，對進城務工青年提供務工信息、權益維護等服務，對優秀農村青年採取“一幫一”、“一帶一”等形式結對培養，做到思想上引導、利益上關心、感情上融合，激發他們的入黨願望；五要在開展優秀黨務工作者、優秀共產黨員評選活動中，適當增加農村黨員的比例，從而增強農村黨員的政治榮譽感，增強基層黨組織的向心力和凝聚力。

村黨組織書記年齡偏大、能力不強、待遇較低，應多措並舉加強農村幹部隊伍建設。目前，全市村黨組織書記平均年齡爲44.5歲，50歲以上的也較爲常見，高中以下文化的佔40.4%，部分幹部謀劃和推動發展的能力偏弱；在沒有集體企業的村，村黨組織書記、村委會主任每個月僅能領到市財政的550元補貼，兩委其他幹部爲每人每月450元；有些“能人”型幹部忙於個人事業長期不過問村務，留守幹部心有怨言工作懈怠，整體工作積極性堪憂。針對這一情況，我們一要拓寬選人用人視野，堅持村內推選與村外選拔相結合，採取“公推直選”、選派任職等辦法，從鄉鎮機關幹部、農村黨員專業戶、“大學生村幹部”等羣體中選拔村黨組織書記和村幹部，同時加強村級後備幹部隊伍建設，在每個村培養2-3名後備幹部，着力優化隊伍結構；二要建立健全農村基層幹部分級分類教育培訓機制，由組織部門牽頭每年至少組織一次5天以上的村兩委負責人集中輪訓班，由各鄉鎮負責每半年對其他村、組幹部培訓一次；三要健全保障機制，逐步增加財政扶持力度，強化對村級轉移支付資金的監管督促，確保村幹部補貼及時發放到位，同時加快城鎮養老保險覆蓋，妥善解決村幹部離任後生活保障問題；四要積極推薦優秀村幹部擔任黨代表、人大代表、政協委員，尤其是加大從優秀村幹部中選拔鄉鎮領導幹部、事業單位工作人員的力度，讓村幹部感到工作中有勁頭、政治上有奔頭、事業上有幹頭。

鄉鎮機關截留、村幹部牴觸、村民漠視，導致“大學生村幹部”入村遭遇身份尷尬，應加快健全跟蹤管理機制，保障“大學生村幹部”作用發揮。走訪中發現，有些鄉鎮黨委對大學生到村任職的必要性和重要性認識不足，認爲他們到村任職不過是“走走形式”、“擺擺樣子”，借跟班鍛鍊等名義，將“大學生村幹部”分派到各站辦所，甚至讓他們參與鄉鎮值班；個別村幹部認爲選派大學生到村任職是上級對本村幹部工作的不信任，怕這些有文化的年輕人幹出成績後接手村裏工作，故意把“大學生村幹部”視爲“外人”，在工作上“唱對臺戲”，甚至人爲設置工作障礙；部分羣衆認爲“大學生村幹部”不瞭解農村，也不會留在村裏，對“大學生村幹部”持漠視態度；部分大學生僅僅把到基層任職當作“跳板”和“鍍金”的一種手段，忙於應付各類考試，不能全身心投入村級工作中。針對這些問題，我認爲一要加大宣傳推介力度，深入宣傳選派高校畢業生到村任職的意義和在職“大學生村幹部”中的先進典型，讓基層黨員幹部羣衆接受、認可“大學生村幹部”，進而主動支持、配合他們的工作；二要嚴把選聘入口關，在保證公開、公平、公正的基礎上，加入職業傾向測試，確保把有志向、有熱情、有潛力、有培養前途的大學生選拔出來；三要加強培訓引導，堅持貼近農村實際，突出業務技能和鄉土民情，組織開展系統化培訓，並加強工作定位引導，使他們淡化“官”念，增強服務意識，甘心做新農村建設的服務員、引導員；四要健全管理使用機制，嚴格限制鄉鎮“截用”，確保他們不當“走讀”幹部、“兩棲”幹部，心無旁騖，紮根基層，承擔更多的村級事務；五要明確政策激勵措施，規定鄉鎮、街道公務員編制出現空缺時，原則上要從任職滿一定年限的“大學生村幹部”中選錄，並拿出一部分鄉鎮科級領導職位面向“大學生村幹部”進行公選，引導優秀“大學生村幹部”自願紮根基層、奉獻基層，積極推進新農村建設。